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一、財(cái)務(wù)控制及其必要性

(一)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

電力企業(yè)集團(tuán)公司由于規(guī)模大，產(chǎn)權(quán)鏈條長(zhǎng)，法人單位多，缺少整體財(cái)務(wù)控制，制約企業(yè)集團(tuán)的整體發(fā)展，因此電力企業(yè)集團(tuán)在加強(qiáng)公司財(cái)務(wù)治理、理順內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系、提升集團(tuán)化管理水平方面仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)電力企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

需要電力企業(yè)集團(tuán)由于長(zhǎng)期處于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的壟斷地位，經(jīng)營(yíng)管理中沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略取向，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理意識(shí)薄弱，尤其是電力企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)上，長(zhǎng)期處于重投資、輕效益，投資規(guī)模缺乏科學(xué)的決策，甚至不計(jì)成本的建設(shè)，最終占用了大量資金，投資回報(bào)率極其低下，給企業(yè)帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立低成本的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，改變成本管理模式，在成本領(lǐng)先的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成績(jī)。

(三)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的需要

電力企業(yè)集團(tuán)公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)涉及到電力的供、產(chǎn)、銷，并且這個(gè)方面幾乎是同時(shí)完成的，電力企業(yè)集團(tuán)服務(wù)面向全社會(huì)，經(jīng)營(yíng)環(huán)境十分復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)范圍廣。如果資金不能及時(shí)收回，就會(huì)造成壞賬，使得原有的貸款也不能及時(shí)償還，企業(yè)集團(tuán)刻面對(duì)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)資金集中管理、防范和控制風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)控制的核心，所以必須加強(qiáng)電力企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)控制。

二、電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的步驟和手段

電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制中資金控制、成本控制、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、信息控制和績(jī)效評(píng)價(jià)等具有重要作用，電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制有助于推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的財(cái)務(wù)目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。電力企業(yè)集團(tuán)要對(duì)下屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)控制，嚴(yán)格的財(cái)務(wù)控制制度是企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制的基礎(chǔ)，通過(guò)制度約束，能夠明確企業(yè)集團(tuán)的權(quán)利結(jié)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和管理部門的各級(jí)財(cái)權(quán)。只有從制度上完善對(duì)電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)單位的組織控制、權(quán)限控制和人員控制。另外，電力企業(yè)集團(tuán)通過(guò)完備的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)約束和規(guī)范集約化控制系統(tǒng)的運(yùn)行是否有效。監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制的良好運(yùn)行，可以確保財(cái)務(wù)控制權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，也有利于確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

(一)確立電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)控制

總體目標(biāo)分析電力企業(yè)集團(tuán)公司財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制，結(jié)合企業(yè)的整體情況，制定企業(yè)財(cái)務(wù)控制的總體目標(biāo)，只有目標(biāo)確定了，企業(yè)才能根據(jù)目標(biāo)要求，制定相關(guān)計(jì)劃。而目標(biāo)制定要配以相關(guān)制度加以維護(hù)和監(jiān)督，適當(dāng)?shù)募s束和監(jiān)督機(jī)制可以確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)控制目的應(yīng)是確保電力企業(yè)集團(tuán)中相關(guān)利益者的利益最大化，企業(yè)集團(tuán)的利益才能最大化。這個(gè)過(guò)程中首先要建立好財(cái)務(wù)管理制度，并且確?？刂颇軌蝽樌_(kāi)展。其次，要確保資產(chǎn)保值增值，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。最后要優(yōu)化電力企業(yè)集團(tuán)資源的配置，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)各個(gè)方面均衡發(fā)展。

(二)建立一體化的財(cái)務(wù)控制體系

電力企業(yè)集團(tuán)在財(cái)務(wù)控制制度的設(shè)計(jì)上，主要目的還是要保障電力企業(yè)集團(tuán)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值和增值功能，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，在具體操作中抓住產(chǎn)權(quán)關(guān)系，做好相關(guān)制度建設(shè)工作，在財(cái)務(wù)信息披露上要讓企業(yè)資金、花費(fèi)成本、企業(yè)利潤(rùn)收入等清晰透明，內(nèi)部控制要做好相關(guān)評(píng)價(jià)。在資金管理方面，企業(yè)要建立內(nèi)部資金集中管理制度，確保以現(xiàn)金流為核心紐帶，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部資金的健康流動(dòng)，減低資金的成本，提高資金的適用效率。建立會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理制度一體化。

(三)以全面預(yù)算作為工具

通過(guò)編制銷售預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、成本預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、損益預(yù)算和資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算，從而建立起有效地管理控制體系。在編制全面預(yù)算時(shí)，要以預(yù)算制度為基礎(chǔ)，完善編制方法和程序，同時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況。

(四)建立全過(guò)程管理的成本管理體系

近年來(lái)，隨著我市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成本管理占有重要的地位，加強(qiáng)成本管理，可以提高電力企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。基于戰(zhàn)略成本的作業(yè)成本法和標(biāo)準(zhǔn)成本法逐漸成為電力企業(yè)集團(tuán)的主要成本管理方法。電力企業(yè)集團(tuán)面臨著巨大業(yè)績(jī)壓力，有效控制營(yíng)業(yè)成本才能提高企業(yè)利潤(rùn)，要實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)，必須加深控制力度，實(shí)行全方位、全員、全過(guò)程的成本管理。

(五)建立電力企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)

電力企業(yè)集團(tuán)較早實(shí)施財(cái)務(wù)信息化管理，有了信息化管理，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)的信息共享，為財(cái)務(wù)管理提供有價(jià)值的信息，及時(shí)進(jìn)行決策。但是電力企業(yè)集團(tuán)長(zhǎng)期沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃安排，缺乏整體性，造成財(cái)務(wù)信息分散，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)，信息化平臺(tái)必不可少，只有財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息能夠及時(shí)融合，才能進(jìn)行有效財(cái)務(wù)控制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的共享和及時(shí)掌控，提高電力企業(yè)集團(tuán)整體的財(cái)務(wù)管理水平。

(六)建立財(cái)務(wù)稽核和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)財(cái)務(wù)稽核和審計(jì)監(jiān)督制度可以防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范電力企業(yè)集團(tuán)的財(cái)務(wù)行為。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)，可以實(shí)現(xiàn)自我約束和自我管理，保證財(cái)務(wù)收支合理、合法。加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)的獨(dú)立性，財(cái)務(wù)稽核和審計(jì)監(jiān)督進(jìn)行配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)改正，避免人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。

作者：王君義 崔霞 單位：國(guó)網(wǎng)天津靜海供電有限公司