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摘要:綠色金融是發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置功能，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供多元化投融資保障，是支持和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。目前，云南省的綠色金融發(fā)展仍然處于起步階段，在跟蹤重點(diǎn)領(lǐng)域綠色金融發(fā)展動態(tài)的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實(shí)際提出加強(qiáng)云南省綠色金融頂層設(shè)計(jì)、申請?jiān)O(shè)立第二批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等若干建議。

關(guān)鍵詞:綠色金融;發(fā)展;生態(tài)環(huán)境;云南

1綠色金融的內(nèi)涵和主要建設(shè)方向

1.1綠色金融的內(nèi)涵

綠色金融，也叫做可持續(xù)金融，是為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)。綠色金融通過綠色債券支持環(huán)保投資項(xiàng)目、綠色基金撬動社會資本、綠色保險(xiǎn)平衡企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)支持環(huán)境損害賠償、碳匯碳排放交易引導(dǎo)企業(yè)減排、財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)貼支持環(huán)境污染治理項(xiàng)目，發(fā)揮了引導(dǎo)、充實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金保障的重要作用。貴州等8個(gè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，以“兩端、五體、一庫”(兩端即供給端與需求端;五體即綠色金融標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)體系、綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施支持體系、綠色金融組織體系、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系;一庫即綠色項(xiàng)目庫)的綠色金融發(fā)展模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)引入到各項(xiàng)金融活動過程中，通過發(fā)展綠色金融以建立常態(tài)化、穩(wěn)定的生態(tài)文明和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)資金保障機(jī)制。

1.2生態(tài)環(huán)境狀況及問題

圍繞著支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動，自2016年8月《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，綠色金融從綠色投融資、財(cái)政專項(xiàng)資金支持等四個(gè)方面系統(tǒng)發(fā)力，突出建設(shè)了10項(xiàng)主要任務(wù)。在綠色信貸和投融資方面，綠色金融支持①綠色信貸投放環(huán)保減排、“兩污”治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，2017年6月末，全國21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)8.22萬億元;②發(fā)行綠色債券，通過民間和社會資本認(rèn)購支持地方政府投融資平臺、環(huán)保公司和具體項(xiàng)目，2017年全國綠色債券發(fā)行規(guī)模達(dá)2500億元，中國發(fā)行了123只綠色債券;③設(shè)立綠色發(fā)展基金，通過財(cái)政資金引導(dǎo)社會資本形成資金池，投資污水固廢處理、流域治理并引導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)，2017年中國基金協(xié)會備案的綠色基金數(shù)量達(dá)到了209只。在財(cái)政專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)貼方面，綠色金融①進(jìn)一步加大財(cái)政支持節(jié)能環(huán)保與污染治理力度，2017年節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出297億元，中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金160億元、水污染防治專項(xiàng)資金85億元、土壤污染防治專項(xiàng)資金65億元，農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、草原生態(tài)保護(hù)資金也保持增長趨勢;②通過財(cái)政補(bǔ)貼支持新能源汽車發(fā)展、煤改清潔能源、綠色農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政府綠色采購，通過財(cái)政補(bǔ)貼提高綠色項(xiàng)目收益，使綠色產(chǎn)業(yè)在成長期滿足保本微利需求。在企業(yè)環(huán)境信用、綠色保險(xiǎn)和環(huán)境權(quán)益交易方面，綠色金融①通過銀行開展環(huán)境壓力測試、企業(yè)實(shí)施環(huán)境信用評價(jià)、披露上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理;②在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的綠色保險(xiǎn)，間接支撐生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)施;③以碳市場交易為抓手帶動水權(quán)、排污權(quán)交易市場建設(shè)，2017年8個(gè)試點(diǎn)碳市場實(shí)現(xiàn)碳配額交易額104億元，在發(fā)電行業(yè)啟動了全國碳排放交易體系，有望成為全球最大碳市場。在綠色金融地方試點(diǎn)和國際綠色金融合作方面，綠色金融①選擇貴州貴安新區(qū)等8個(gè)地區(qū)作為全國首批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，培育發(fā)展綠色金融組織體系;②推動“一帶一路”綠色金融合作，投資有關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立中國化的綠色金融環(huán)境規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

1.3綠色金融在云南的建設(shè)進(jìn)展和挑戰(zhàn)

1.3.1發(fā)展進(jìn)展

當(dāng)前，云南省綠色金融對生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的支持主要通過財(cái)政資金投入的方式進(jìn)行，一方面持續(xù)加大高原湖泊保護(hù)治理、“森林云南”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境提升等生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政資金投入力度，另一方面加快完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、國有資產(chǎn)(資源)有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，2016—2018年，全省各級財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)投入資金量達(dá)到1215億元(預(yù)估值)以上，其中2017年各級財(cái)政支持生態(tài)文明建設(shè)資金約為450億元，其中用于生態(tài)環(huán)境污染控制的約為100億元左右。除了財(cái)政資金投入，云南省也在綠色金融的部分領(lǐng)域開展了嘗試。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。2013年昆明向國家申報(bào)發(fā)行15億元滇池治理債券，積極調(diào)動社會力量治理滇池。2018年8月，云南首單35億元綠色金融債券由富滇銀行在北京成功發(fā)行，募集資金將專項(xiàng)用于支持云南綠色信貸投放，為云南綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入全新活力、提供有力引擎。積極推動環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。為降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會服務(wù)功能，省政府辦公廳于2016年了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》，要求首批131家試點(diǎn)企業(yè)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，加快建立云南省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、保險(xiǎn)金賠付等工作機(jī)制。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。為加快建立環(huán)境“守信激勵(lì)、失信懲戒”的機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，省生態(tài)環(huán)境廳于2018年完成了《云南省企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理試行辦法》的起草工作。探索排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。昆明市積極開展排污權(quán)有償使用與交易試點(diǎn)工作，先后出臺了一系列指導(dǎo)文件，如，于2009年頒布了《昆明市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法》，于2010年和2011年制定了《昆明市二氧化硫排污權(quán)交易實(shí)施細(xì)則(試行)》、《昆明市二氧化硫排污權(quán)交易指導(dǎo)意見》，推動了排污權(quán)有償使用和交易。積極開展云南省森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。云南省積極探索開展森林火災(zāi)保險(xiǎn)新路子，2010年在昆明等5州市探索建立森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度。2011年11月云南省將森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全省16個(gè)州市中的15個(gè)。2015年初，云南省全面啟動實(shí)施第五輪“森林火災(zāi)保險(xiǎn)”工作，全省出具公益林保單129個(gè)縣129張保單。探索“綠色金融國際合作”。借助綠色“一帶一路”契機(jī)，引導(dǎo)國際對滇投資。加強(qiáng)滇港金融合作，滇港重要合作領(lǐng)域推介會上，香港政府表示致力于在發(fā)展綠色金融、“一帶一路”等方面推動滇港兩地的合作，協(xié)助云南進(jìn)軍國際市場。

1.3.2面臨的挑戰(zhàn)

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)涉及領(lǐng)域廣，投資需求較大。目前云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要依賴政府投入且資金籌措渠道單一，水污染防治、土壤污染防治等公益性較強(qiáng)的重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求量大，主要依賴中央支持，資金長效保障機(jī)制有待健全。財(cái)政資金投入雖逐年加大，但各類資金分散在多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成合力。對于地方政府主導(dǎo)的大部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)營性現(xiàn)金流非常有限，對創(chuàng)新項(xiàng)目融資提出了迫切要求，急需通過綠色金融創(chuàng)新投融資機(jī)制，激發(fā)全省生態(tài)文明建設(shè)活力。

2國內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色金融案例

2.1生態(tài)環(huán)境治理投融資

我國眾多省市通過政府財(cái)政投資、銀行貸款融資、產(chǎn)權(quán)抵押融資、定向融資、BOT項(xiàng)目融資、PPP項(xiàng)目融資及政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式嘗試進(jìn)行投融資，形成了許多成功案例。以農(nóng)村水環(huán)境治理為例，廣東省佛山市順德區(qū)桂畔海水系綜合整治工程，采用政府購買服務(wù)方式，由順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局作為政府購買服務(wù)主體、廣東順控環(huán)保水務(wù)有限公司作為承接主體推進(jìn)桂畔海水系綜合整治工程，并成立順控桂畔海水系治理有限公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目具體實(shí)施;廣東順控環(huán)保水務(wù)有限公司作為融資平臺，采用PPP模式利用國家政策性銀行優(yōu)惠利率、城市發(fā)展基金、銀行貸款等方式進(jìn)行融資。至2018年，桂畔海水系綜合整治項(xiàng)目完成清淤量13萬m3，新建截污管網(wǎng)11km，完成管道檢測、修復(fù)(含清淤)20km。PPP模式重視社會資本參與，盤活了社會存量資本，為治理工程的實(shí)施提供了資金保障。

2.2綠色金融地方試點(diǎn)

貴州貴安新區(qū)是2014年1月國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的第八個(gè)國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)工作以來，貴安新區(qū)以創(chuàng)新金融產(chǎn)品為支撐，以釋放生態(tài)價(jià)值為路徑，以服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+綠色產(chǎn)業(yè)+綠色金融”融合發(fā)展，圍繞著4個(gè)方面不斷探索綠色金融創(chuàng)新發(fā)展路徑。一是推進(jìn)機(jī)制體制改革。組建貴安新區(qū)綠色金融港管委會，編制《貴安新區(qū)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的總體規(guī)劃》《貴安新區(qū)綠色金融發(fā)展研究報(bào)告》，構(gòu)建了綠色金融發(fā)展的制度、體制與技術(shù)創(chuàng)新體系。二是推動產(chǎn)業(yè)融合。圍繞綠色制造、能源、建筑、交通、消費(fèi)五大領(lǐng)域，探索構(gòu)建了綠色金融“1+5”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立綠色金融項(xiàng)目庫，入庫項(xiàng)目76個(gè)，成功培育了分布式光伏扶貧綠色信貸、分布式能源中心綠色資產(chǎn)證券化、新能源汽車綠色消費(fèi)金融等一大批綠色金融典型案例。三是深化平臺建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全國首個(gè)占地3000畝的綠色金融港建設(shè)。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。依托貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+綠色產(chǎn)業(yè)+綠色金融”深度融合發(fā)展，建設(shè)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)庫，成立綠色金融擔(dān)保公司，并設(shè)立綠色金融補(bǔ)償基金，建成全國領(lǐng)先的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)控制體系。新區(qū)從托管前的2012年到2017年底，地區(qū)生產(chǎn)總值從19億元增長到150億元，增長7.7倍。完成了綠色金融港一期工程(總建筑面積3萬m2)，工商銀行、貴陽銀行等金融機(jī)構(gòu)已積極入駐。先后與40余家金融機(jī)構(gòu)對接，22家達(dá)成了入駐新區(qū)意向。人行貴陽中心支行開發(fā)了“茶園貸”“獼猴桃貸”等生態(tài)扶貧綠色信貸產(chǎn)品，農(nóng)行省分行開發(fā)了“美麗鄉(xiāng)村貸”支持農(nóng)村環(huán)境治理。貴州省生態(tài)環(huán)境廳正在組建貴州綠色發(fā)展基金、赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金。人保財(cái)險(xiǎn)進(jìn)一步推廣環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等，支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.3財(cái)稅政策支持環(huán)境污染治理

財(cái)稅政策通過財(cái)政資金直接投資和財(cái)政補(bǔ)貼政策支撐環(huán)境污染治理。以新能源汽車補(bǔ)貼政策為例，甘肅省規(guī)定2017年之后在省內(nèi)購買的符合補(bǔ)貼申請條件的新能源汽車，財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:省級財(cái)政按照調(diào)整后的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的35%執(zhí)行，市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政按照調(diào)整后的中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的15%執(zhí)行。其中，蘭州市2017年共投放新能源公交車1036輛，新能源出租車538輛，并由市能源投資有限公司投資建設(shè)了公共租賃電動汽車項(xiàng)目，推廣新能源汽車新增6877輛標(biāo)準(zhǔn)車;重慶市則按照國家關(guān)于新能源汽車地方配套補(bǔ)助不超過中央補(bǔ)助50%的要求，確定市級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的46%以內(nèi)，市區(qū)(縣)財(cái)政補(bǔ)貼(各級財(cái)政補(bǔ)貼總和)不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼的50%。政策實(shí)施以來，重慶市新能源汽車比重穩(wěn)步提高，2018年上半年預(yù)計(jì)新能源汽車產(chǎn)量占全市汽車產(chǎn)量比重達(dá)到1.7%，較上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速高于全市汽車產(chǎn)量增速133個(gè)百分點(diǎn)。以污水處理費(fèi)政策為例，廣州市2017年了《調(diào)整污水處理費(fèi)有關(guān)問題的通知》，按照階梯水價(jià)進(jìn)行收費(fèi):居民生活類污水分三個(gè)階梯，第一階梯(0～26t)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.95元/t，第二階梯(27～34t)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.43元/t，第三階梯(34t以上)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.85元/t。非居民類污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為1.4元/t，特種行業(yè)污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2.0元/t。隨著政策的頒布，廣州市率先成為我國第一批推行基于用水額階梯收取污水處理費(fèi)的城市。

2.4綠色金融產(chǎn)品與市場

綠色金融產(chǎn)品種類較多，以環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)為例，無錫市自2009年起開展了環(huán)責(zé)險(xiǎn)的推廣工作，參保企業(yè)由17家上升到2016年末的1080家，八成以上高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，居全國地級市之首，已摸索出一套環(huán)責(zé)險(xiǎn)的“無錫模式”:一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向。除了將環(huán)責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作列入《市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書》外，無錫市各級政府對參保企業(yè)予以環(huán)責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)一定比例的補(bǔ)貼;本該投保而未及時(shí)投保的企業(yè)則限制其新擴(kuò)建項(xiàng)目、銀行信貸支持、上市、再融資。二是創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制。創(chuàng)新建立環(huán)責(zé)險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，由中國人保(68%)、陽光保險(xiǎn)(11%)、平安保險(xiǎn)(9%)、長安責(zé)任保險(xiǎn)(7%)及中國太保(5%)共同成立環(huán)責(zé)險(xiǎn)共保體，中國人保財(cái)險(xiǎn)無錫市分公司是共保體首席承保人。三是擴(kuò)展服務(wù)范圍。無錫人保引入來自高校及科研院所的、具有豐富行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家為企業(yè)免費(fèi)提供環(huán)境評估報(bào)告，排查環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做法深受認(rèn)可。四是構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺。建立與微信端鏈接的環(huán)責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)信息云平臺，通過簡單操作，即可查找各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、按照關(guān)鍵詞分類查找企業(yè)、查看企業(yè)環(huán)保管理概況等。

3云南省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綠色金融建設(shè)的建議

3.1加強(qiáng)云南省綠色金融頂層設(shè)計(jì)

3.1.1推動出臺云南省構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見

為了推動綠色金融發(fā)展，北京市、天津市、福建省、江西省等許多地區(qū)已出臺了《加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》或者綠色金融發(fā)展規(guī)劃，成都、揚(yáng)州、青島等城市也了綠色金融實(shí)施細(xì)則，提出了構(gòu)建綠色金融組織、產(chǎn)品服務(wù)、配套政策體系的目標(biāo)和任務(wù)。云南省把成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)成為全國最美麗省份作為發(fā)展定位，建議，盡快開展綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，出臺《云南省關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的實(shí)施意見》。提出加大綠色信貸投放、加快發(fā)展綠色投資、建設(shè)環(huán)境資產(chǎn)交易市場等方面的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)，以此推動云南省環(huán)保投融資體制改革，發(fā)揮大數(shù)據(jù)效應(yīng)撬動各類資本投入生態(tài)文明建設(shè)，打好全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.1.2出臺環(huán)境污染第三方治理配套文件

2016年在云南省生態(tài)環(huán)境廳(原環(huán)境保護(hù)廳)推動下，云南省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，設(shè)計(jì)了云南省污染第三方治理的實(shí)施路徑和政策框架。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)從規(guī)范運(yùn)用PPP模式參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的角度，加強(qiáng)與規(guī)范地方政府債務(wù)管理，防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)測算項(xiàng)目成本收益，進(jìn)一步細(xì)化“使用者付費(fèi)”或“使用者付費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼”等第三方治理模式，提高政府提供環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。由此建議，一是研究出臺《環(huán)境污染第三方治理管理辦法》。明確污染物產(chǎn)生企業(yè)和第三方治污企業(yè)的權(quán)責(zé)義務(wù)，建立環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的動態(tài)準(zhǔn)入和退出機(jī)制;二是制定《環(huán)境污染第三方治理規(guī)范合同》《環(huán)境污染第三方治理績效評價(jià)和考核辦法》等配套政策。進(jìn)一步規(guī)范污染第三方治理的運(yùn)管模式，合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)形成第三方治理可復(fù)制的盈利模式，提高政府提供環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

3.2申請?jiān)O(shè)立第二批綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

發(fā)展綠色金融是服務(wù)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的科學(xué)選擇，云南省打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”、建設(shè)最美麗省份的發(fā)展戰(zhàn)略，為發(fā)展綠色金融提供了重大機(jī)遇。同時(shí)，云南省金融基礎(chǔ)和財(cái)政收入薄弱，需要大力發(fā)展綠色金融調(diào)動引進(jìn)省內(nèi)外資金、通過金融機(jī)構(gòu)幫助綠色項(xiàng)目設(shè)計(jì)盈利模式、探索財(cái)政資金與社會資本聯(lián)合，形成融資加融智的新型綠色金融發(fā)展模式。

3.2.1夯實(shí)基礎(chǔ)做好申請國家第二批綠色金融試驗(yàn)區(qū)準(zhǔn)備

貴安新區(qū)等綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為全國標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)踐提供了試驗(yàn)區(qū)樣本，并爭取到了國家政策和資金的有力扶持，云南應(yīng)盡快夯實(shí)綠色金融建設(shè)的基礎(chǔ)，為向國家申請?jiān)O(shè)立第二批綠色金融試驗(yàn)區(qū)做準(zhǔn)備。建議，一是系統(tǒng)梳理綠色金融實(shí)施情況。摸清金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品情況、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)投資需求，通過綠色金融資金缺口核算，使省委、省政府掌握綠色金融供給與需求之間的缺口;二是明確綠色金融試點(diǎn)地區(qū)。以九大高原湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，將大理市、昆明市等地區(qū)作為綠色金融試點(diǎn)的建設(shè)區(qū)域;三是組織編制《建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)》方案。系統(tǒng)設(shè)計(jì)好綠色金融改革試點(diǎn)建設(shè)路徑。

3.2.2明確綠色金融試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新方向

以服務(wù)于綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的生態(tài)資源價(jià)值化和綠色扶貧，服務(wù)于大氣、水、土壤等污染治理的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為方向，加強(qiáng)綠色項(xiàng)目的包裝與設(shè)計(jì)、調(diào)動各方資金使其更好的與綠色資金對接。一是加強(qiáng)綠色項(xiàng)目庫建設(shè)。調(diào)動地方政府積極性、建立綠色保障機(jī)制，按照項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行綠色項(xiàng)目分級，建立綠色項(xiàng)目清單并將其作為各類金融機(jī)構(gòu)投放信貸、債券、票據(jù)、基金等金融產(chǎn)品的基本依據(jù)，從而把綠色項(xiàng)目庫建成支撐綠色金融、服務(wù)于綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)的載體;二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)于“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目支撐。如發(fā)行洱海流域大蒜等高污染種植產(chǎn)品“替代種植”綠色信貸產(chǎn)品，發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品支持河(湖)長制落實(shí)，為治污企業(yè)提供低成本融資的新途徑;三是提高綠色項(xiàng)目收益率。通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)環(huán)境市場價(jià)格轉(zhuǎn)化、財(cái)政和綠色金融聯(lián)合等方式提高項(xiàng)目收益率，使綠色項(xiàng)目成為金融機(jī)構(gòu)的投資機(jī)遇而不僅僅是綠色情懷。

3.3財(cái)政政策支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)

3.3.1加大財(cái)政對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度

建議，一是拓寬資金投入渠道。財(cái)政通過增加預(yù)算安排、統(tǒng)籌相關(guān)政府性基金和資源有償使用收入、加大對下轉(zhuǎn)移支付等方式，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金渠道，保障生態(tài)環(huán)保投入不斷增加，從而促使地方政府建立與經(jīng)濟(jì)體量相符、與財(cái)力增長協(xié)調(diào)的財(cái)政穩(wěn)定投入機(jī)制。二是建立生態(tài)文明資金整合機(jī)制。堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。建議財(cái)政規(guī)劃與部門行業(yè)規(guī)劃的有效銜接，以云南省污染防治攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，探索建立多部門協(xié)作的生態(tài)文明建設(shè)資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，對污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)治理工程給予支持。

3.3.2落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分

根據(jù)中央關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的部署，結(jié)合云南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際，正確處理上下級政府間關(guān)系、政府與市場的關(guān)系，合理確定政府提供生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公共服務(wù)的范圍和方式。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動生態(tài)環(huán)境法治規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務(wù)、環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)五個(gè)方面的事權(quán)和支出責(zé)任劃分。中央出臺劃分方案后，研究制定省與州市事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案，逐步建立“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的財(cái)政體制。

3.4引入綠色金融產(chǎn)品支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)

3.4.1開發(fā)綠色節(jié)能環(huán)保貸款

引導(dǎo)省內(nèi)地方銀行進(jìn)一步創(chuàng)新金融產(chǎn)品，專門針對小微企業(yè)減排增效和轉(zhuǎn)型升級提供專門化的綠色信貸產(chǎn)品，設(shè)立“綠色節(jié)能環(huán)保貸款”。明確綠色節(jié)能環(huán)保貸款“?？顚Ｓ谩?，必須用于更新污染減排設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程。設(shè)計(jì)靈活還款方式，以優(yōu)惠利率降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，提升小微企業(yè)環(huán)保投入技改的動力。

3.4.2探索發(fā)行環(huán)境保護(hù)地方政府專項(xiàng)債券

健全規(guī)范地方政府舉債機(jī)制，依法完善專項(xiàng)債券管理。支持有條件的地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞省委、省政府確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)，積極探索在有一定收益的一水兩污、湖泊保護(hù)等公益性環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入償還。

3.4.3推動以碳交易為重點(diǎn)的環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)

在國家加快建立全國統(tǒng)一的碳排放交易市場的背景下，將碳排放交易收益作為環(huán)保專項(xiàng)資金支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從企業(yè)的角度開展碳交易收益質(zhì)押擔(dān)保融資。另外，省委、省政府已將排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，應(yīng)堅(jiān)持排污權(quán)有償使用的基本原則，加快在全省建立排污權(quán)交易的一級市場和二級市場，并明確排污權(quán)交易有關(guān)費(fèi)用作為環(huán)保專項(xiàng)資金專門用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.4.4探索設(shè)立長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金

云南省7個(gè)州市49個(gè)縣市正在實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策，擬通過3年時(shí)間整合中央、省級財(cái)政和縣級生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付共計(jì)45億元資金為長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)治理提供財(cái)力支撐。建議，以國家設(shè)立綠色發(fā)展基金和鼓勵(lì)社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金為重要契機(jī)，通過整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項(xiàng)資金，動員金融機(jī)構(gòu)和社會資本參與設(shè)立云南省長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資基金。通過投資基金，發(fā)揮基金的“杠桿”作用，數(shù)倍放大現(xiàn)有環(huán)境治理資金規(guī)模，扭轉(zhuǎn)云南省在重點(diǎn)領(lǐng)域的環(huán)境治理工程尺度小、時(shí)限短、見效慢的現(xiàn)狀。同時(shí)，突破財(cái)政涉及生態(tài)環(huán)境環(huán)境專項(xiàng)資金碎片化問題，提高資金使用效率，有效緩解生態(tài)區(qū)位重要、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力弱的地方政府環(huán)境治理和修復(fù)資金投入不足的問題。

3.4.5推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)

建議，一是有序開放公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥、因地制宜地向社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開放環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站和污染源自動監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、固體廢物和危險(xiǎn)廢物鑒別等監(jiān)(檢)測業(yè)務(wù)。二是認(rèn)定并公布社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)名錄。對申請備案的社會化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)審核，并按照水、氣、固體、綜合等進(jìn)行分類，同時(shí)根據(jù)試點(diǎn)工作的推進(jìn)和市場的發(fā)展分批增加入圍機(jī)構(gòu)的數(shù)量。三是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和效果監(jiān)督。開展社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)績效評價(jià)，對監(jiān)測質(zhì)量達(dá)不到要求的機(jī)構(gòu)應(yīng)采取扣減金額或中止合同等措施，并將發(fā)現(xiàn)的監(jiān)測質(zhì)量問題和處理情況及時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告。四是建立退出機(jī)制。對入圍機(jī)構(gòu)實(shí)施動態(tài)跟蹤管理并建立退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對存在未按環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動、偽造篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為的機(jī)構(gòu)，將依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》予以查處、通報(bào)或取消其入圍資格。

作者:施妍 董林 張曉宇 單位:云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院