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高等教育公平價(jià)值分析

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高等教育公平價(jià)值分析

一、高等教育公平的內(nèi)涵

高等教育公平是教育公平的重要組成部分,是教育公平在高等教育領(lǐng)域的延伸。歸納起來(lái),對(duì)高等教育公平的內(nèi)涵與本質(zhì)的認(rèn)識(shí),代表性的觀點(diǎn)有以下三種:

1.高等教育公平即高等教育機(jī)會(huì)均等和高等教育權(quán)利平等。著名學(xué)者胡森將教育機(jī)會(huì)均等分為教育起點(diǎn)的平等、教育過(guò)程的平等和教育結(jié)果的平等。1998年8月,聯(lián)合國(guó)教科文組織在首次高等教育大會(huì)上通過(guò)了《2l世紀(jì)的高等教育:展望與行動(dòng)》宣言,該文件指出:“能否被高等院校錄取應(yīng)根據(jù)那些想接受高等教育的人的成績(jī)、能力、努力程度、鍥而不舍和獻(xiàn)身的精神,而且一個(gè)人在一生中的任何時(shí)候均可被錄取,其以前所獲得的實(shí)際能力應(yīng)得到應(yīng)有的承認(rèn)?!焙?jiǎn)言之,高等教育應(yīng)該對(duì)一切人平等開(kāi)放,使更多的人有接受高等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。我國(guó)《高等教育法》第九條明確規(guī)定:每個(gè)公民都享有接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。我國(guó)學(xué)者楊東平也認(rèn)為教育公平是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸,主要包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等兩個(gè)方面。

2.高等教育公平是教育利益分配的合理公正。美國(guó)學(xué)者斯蒂芬•海納曼認(rèn)為,機(jī)會(huì)均等的實(shí)質(zhì)可以歸納為:享有公平使用教育資源的機(jī)會(huì),不一定因?yàn)榫妥x機(jī)會(huì)的不平等就應(yīng)該減少社會(huì)對(duì)高等教育的投資。劉復(fù)興教授認(rèn)為,教育公平的基本內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)教育利益分配的公平。對(duì)于每一個(gè)受教育者及其家庭來(lái)說(shuō)‘,教育利益分配并不直接體現(xiàn)為物質(zhì)、權(quán)力和地位的分配,而體現(xiàn)為個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)、發(fā)展權(quán)利、發(fā)展條件的獲得和發(fā)展水平與資格的認(rèn)定。陳玉琨認(rèn)為,從本質(zhì)上說(shuō),教育公平是和教育資源的享受聯(lián)系在一起的。他還指出,教育資源分配經(jīng)歷了能力公平、權(quán)利公平和金錢公平三個(gè)階段。

3.高等教育公平是對(duì)高等教育現(xiàn)象的評(píng)價(jià)或價(jià)值判斷。高等教育公平是人們主觀價(jià)值判斷的產(chǎn)物。張應(yīng)強(qiáng)認(rèn)為,教育公平從實(shí)質(zhì)上反映了人們對(duì)既存利益(教育資源、教育機(jī)會(huì)等)分配平等與否及其產(chǎn)生原因、標(biāo)準(zhǔn)等的價(jià)值評(píng)價(jià)和判斷。李潤(rùn)洲認(rèn)為,教育公平是指人際間教育利益關(guān)系以及非利益關(guān)系的反映、度量和評(píng)價(jià)。

二、高等教育公平是社會(huì)的責(zé)任

改革開(kāi)放以來(lái),高等教育發(fā)展成就顯著,經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年大規(guī)模擴(kuò)招,高等教育進(jìn)入“大眾化”階段,人們有了更多接受高等教育的機(jī)會(huì),高等教育與人們的社會(huì)地位、職業(yè)等級(jí)產(chǎn)生了高度的關(guān)聯(lián)。人們普遍認(rèn)為,能否接受高等教育以及接受何種質(zhì)量的高等教育關(guān)系到我們每個(gè)人的切身利益,甚至對(duì)人生起著決定性的作用。有學(xué)者指出,高等教育公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)應(yīng)歸結(jié)為制度問(wèn)題。世界高等教育發(fā)展史表明,高等教育是制度文明的產(chǎn)物,高等教育公平問(wèn)題的解決需要依靠制度的完善才能實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)高等教育領(lǐng)域中存在入學(xué)機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象。雖然女大學(xué)生在高等學(xué)校中所占比例在逐漸提高,但是女性接受高等教育的總體比例仍低于男性;高等學(xué)校在全國(guó)分布存在明顯的不平衡,帶來(lái)的是各地入學(xué)機(jī)會(huì)的不均等。同時(shí),不公平還表現(xiàn)在高校畢業(yè)生分配的不公平。造成這種不公平現(xiàn)象的主要原因是戶籍制度的約束。

以上所指的教育不公平現(xiàn)象大多源于高等教育的制度性障礙,是高等教育大眾化進(jìn)程中的制度性缺陷所導(dǎo)致的必然現(xiàn)象,實(shí)質(zhì)是高等教育制度的不完善。建設(shè)和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,也是時(shí)展的必然要求。和諧體現(xiàn)為公平與公正,高等教育公平是社會(huì)公平的一部分,也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的手段和途徑,對(duì)促進(jìn)我國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)起著重要作用。公平不僅是我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要取向,也是評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展水平的一個(gè)基本指標(biāo)。當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)中高等教育的發(fā)展要從實(shí)際出發(fā),面對(duì)高等教育中的矛盾和不公平現(xiàn)象對(duì)高等教育發(fā)展的制約,需要我們重新認(rèn)識(shí)高等教育公平,發(fā)揮其在建設(shè)和諧社會(huì)中的重要作用。高等教育的不公平,不是由教育者和受教育者自身的原因造成的,而是高等教育政策以及相關(guān)法律法規(guī)、制度、機(jī)制的缺失和不健全所造成的。社會(huì)在轉(zhuǎn)型,政府職能在轉(zhuǎn)變,而政府對(duì)高等教育的行政行為的變化是滯后的,許多不公平問(wèn)題本身就是政策、制度缺失或不健全所造成的,可以說(shuō)高等教育不公平問(wèn)題最終都可以通過(guò)政策活動(dòng),利用制度創(chuàng)新和變遷進(jìn)行調(diào)節(jié)。因此,高等教育不公平是社會(huì)的責(zé)任,政府應(yīng)制定合理的教育政策,完善教育體制,有效地促進(jìn)教育公平,從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的全面和諧發(fā)展。

三、高等教育公平的社會(huì)價(jià)值

1.有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建。高等教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分,是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基本因素,又是和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ),還是和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)途徑。只有進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育公平,才能實(shí)現(xiàn)更多個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)上的公平,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。高等教育公平應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的首要價(jià)值,因?yàn)槠錄Q定了社會(huì)民主化進(jìn)程,決定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,決定了人們素質(zhì)的全面提升,并最終決定了和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。高等教育公平對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要價(jià)值主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

(1)調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)公平。2005年總書(shū)記在闡述社會(huì)主義和諧社會(huì)的特征時(shí)明確指出:“公平正義,就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾及其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)?!碑?dāng)社會(huì)客觀存在的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位等方面不平等時(shí),高等教育公平可以為弱勢(shì)群體提供利益補(bǔ)償和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),通過(guò)改善弱勢(shì)群體的生存狀態(tài),消除社會(huì)性的不公平,促進(jìn)社會(huì)公平。

(2)維護(hù)社會(huì)活動(dòng)準(zhǔn)則,促進(jìn)社會(huì)民主。任何人類社會(huì)的團(tuán)結(jié),都源于一套共同的活動(dòng)和計(jì)劃,源于共同的價(jià)值觀,而這一切又是共同生活愿望的各個(gè)方面的具體體現(xiàn)。馬克思主義觀點(diǎn)認(rèn)為,教育是一種潛在的生產(chǎn)力,它可以提高勞動(dòng)者的素質(zhì),把可能的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。因此,只有實(shí)現(xiàn)教育公平,才能加強(qiáng)每個(gè)人的民主思想和實(shí)踐,使每個(gè)人都擁有必要的生存與發(fā)展條件,從而更自覺(jué)、積極地發(fā)揮公民在社會(huì)中的作用。

(3)緩和社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),就要不斷縮小貧富差距。要縮小貧富差距,就必須依靠教育。只有提高公民的受教育程度,才能提高中等階層的收入。一般而言,社會(huì)成員受教育程度的高低與其收入的多少成正比例關(guān)系。我國(guó)貧富差距的核心問(wèn)題是低收入群體的大量存在,現(xiàn)代社會(huì)未接受過(guò)高等教育且素質(zhì)不高的勞動(dòng)力會(huì)被排斥在工作之外,就會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定。

2.有助于政府行政能力的提高。維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,符合廣大人民的根本利益,是我國(guó)社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代社會(huì)中,政府需要重新確定自己的角色,在管理教育事業(yè)時(shí)應(yīng)該是“掌船而不劃槳”。為了使社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)平等的發(fā)展權(quán),并促進(jìn)最終的社會(huì)公平,政府應(yīng)該把實(shí)現(xiàn)教育公平作為首選目標(biāo)。政府還應(yīng)該通過(guò)教育政策的改進(jìn)和調(diào)整來(lái)保障教育資源的公平分配,從而促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。這不僅有利于全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平和人民生活水平的提高,而且有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府在提供公共產(chǎn)品時(shí),要把實(shí)現(xiàn)教育公平作為最重要的目標(biāo),通過(guò)科學(xué)、民主的決策,完善、公平的規(guī)則,促進(jìn)公平的保障體系的建立,努力實(shí)現(xiàn)教育公平。政府要明確自己是促進(jìn)教育公平的“第一負(fù)責(zé)人”,這是對(duì)政府行政能力提出的更高要求,有助于推動(dòng)政府在高等教育行政管理績(jī)效上的提升,增強(qiáng)政府的公信力,形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。

3.有助于促進(jìn)高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)公平要以整個(gè)社會(huì)的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo),公平必須與效率聯(lián)系在一起。一方面,效率決定公平,效率的水平?jīng)Q定公平的程度;另一方面,效率又來(lái)源于公平,沒(méi)有公平就難以有效率。目前高校布局上的不平衡雖在一定程度上促進(jìn)了高等教育事業(yè)的發(fā)展,但并沒(méi)有帶來(lái)決策者所預(yù)想的高效率;相反,同類高校、同類專業(yè)在同一地區(qū)重復(fù)設(shè)置,造成人、財(cái)、物的大量浪費(fèi)卻是不爭(zhēng)的事實(shí),在高校分布集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),由于太多的學(xué)校爭(zhēng)資源、爭(zhēng)生源,往往造成資源的浪費(fèi)和生源質(zhì)量的下降。當(dāng)?shù)貙?duì)高級(jí)專門(mén)人才的需要有限,而大量的畢業(yè)生往往難以流向急需人才的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。一方面,人才供過(guò)于求,造成人才降格使用的所謂“過(guò)度教育”現(xiàn)象;而另一方面又存在供不應(yīng)求,造成人才缺乏的“教育不足”現(xiàn)象,這都必將產(chǎn)生教育資源的浪費(fèi)和高等教育效率的低下,并制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí),高等教育發(fā)展的不均衡導(dǎo)致不同地區(qū)高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的不公平,“重點(diǎn)大學(xué)”對(duì)“非重點(diǎn)大學(xué)”教育資源的剝奪也是不公平的。因此,高等教育的不公平導(dǎo)致了高等教育效率的喪失,必然阻礙高等教育的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.有助于公民權(quán)利的保障和個(gè)人發(fā)展受教育權(quán)利是公民的基本權(quán)利,接受適當(dāng)?shù)慕逃?,是公民獲得和行使其他權(quán)利的必要條件。如果一個(gè)人失去適當(dāng)?shù)氖芙逃龣C(jī)會(huì),他在教育領(lǐng)域遭受的損失,可能會(huì)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)公平的高等教育權(quán)是個(gè)人發(fā)展的必要條件。馬克思在1866年就提了一個(gè)基本觀點(diǎn),即“教育是人類發(fā)展的正常條件和每個(gè)公民的真正利益,教育是每個(gè)公民都應(yīng)該擁有的一項(xiàng)平等權(quán)利”。美國(guó)在1983年出臺(tái)《國(guó)家在危機(jī)之中:教育改革勢(shì)在必行》中曾提到:“美國(guó)人民需要知道,在我們的社會(huì)中,個(gè)人如不具有新時(shí)代所必需的一定水平的技能、讀寫(xiě)能力和訓(xùn)練,他實(shí)際上將被剝奪公民權(quán),不僅伴隨力能勝任工作而來(lái)的物質(zhì)報(bào)酬將被剝奪,而且充分參與我們的國(guó)民生活的機(jī)會(huì)也將被剝奪?!彪S著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及科技在生產(chǎn)生活中的廣泛應(yīng)用,人們的就業(yè)壓力不斷增大,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,新職業(yè)的紛紛涌現(xiàn)和從業(yè)人員的頻繁流動(dòng),高等教育越來(lái)越發(fā)揮著職業(yè)和社會(huì)分層的作用。所以,實(shí)現(xiàn)高等教育公平,有助于公民高等教育權(quán)利的保障。

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