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一、中國教育券的形式

北京師范大學(xué)的馮小霞教授認(rèn)為教育券有兩類，“排富性”和“無排富性”模式。弗里德曼提出的教育券政策是純“無排富性”模式，所有適齡兒童可以獲得等面額的教育券，自由選擇不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校，不足的部分由學(xué)生家長自己支付。詹克斯認(rèn)為教育券應(yīng)該幫助低收人家庭的學(xué)生克服上學(xué)的困難，提出了補(bǔ)償性教育券模型。國內(nèi)的教育券實(shí)踐均不太符合上述兩種及補(bǔ)償性教育券的形式特征。從資助對(duì)象分析，國內(nèi)的教育券類型大致可分為助學(xué)型與助校型兩大類型；從教育階段看，可分為職業(yè)教育券、學(xué)前教育券、義務(wù)教育券(包括高中)、高等教育券；從實(shí)施目標(biāo)來看，可分為發(fā)展型教育券、扶困型和應(yīng)急型教育券。此外，國內(nèi)的教育券都是由項(xiàng)目撥款形式確定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而沒有觸動(dòng)與占用原教育財(cái)政撥款方式及經(jīng)費(fèi)，基本上全部屬于臨時(shí)性的“政策”券。這些教育券的確立及實(shí)施依據(jù)，大都以政府文件確立，缺少相應(yīng)的立法支持和法律保障。

1．助學(xué)型教育券與助校型教育券。助學(xué)型教育券與助校型教育券，簡言之就是資助對(duì)象是學(xué)?；蚴菍W(xué)生。資助對(duì)象是學(xué)生就是助學(xué)型教育券，相反則是助校型教育券。如浙江省長興縣教育券就是助校型教育券，長興縣的“教育券”是對(duì)特定學(xué)校的一種價(jià)格補(bǔ)貼，“教育券”制度從本質(zhì)上不同于美國的“學(xué)券”制度。

2．按教育階段分類的教育券。按教育券使用的教育階段分類，分為職業(yè)教育券、學(xué)前教育券、義務(wù)教育券(包括高中)、高等教育券，其中有些地方的教育券適應(yīng)范圍包含多個(gè)教育階段。

3．發(fā)展型教育券與應(yīng)急型教育券。從實(shí)施教育券的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)來看，為了引導(dǎo)社會(huì)資金流向及著重發(fā)展某一教育階段或類型學(xué)校，可認(rèn)為是發(fā)展型教育券，多數(shù)職業(yè)教育券都是發(fā)展型教育券和助學(xué)型教育券。扶困型教育券主要資助對(duì)象是貧困或殘疾學(xué)生，而應(yīng)急型教育券是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害而實(shí)施的助學(xué)型教育券。我國教育券的具體形式如右表所示。

二、中國教育券的內(nèi)容

中國的教育券實(shí)踐濫觴于浙江省長興縣，但是各地在具體操作中，并不以長興為圭臬。各地在制定及實(shí)施教育券制度時(shí)，往往考慮自身特定情況多于理論及經(jīng)驗(yàn)，因此在教育券的實(shí)施目的、實(shí)施主體、資助對(duì)象等方面并不一致。

1．實(shí)施主體。教育券實(shí)施主體指的是教育券政策制定、具體操作、資金劃撥的相關(guān)機(jī)構(gòu)。在我國，教育券制度實(shí)施一般局限在市級(jí)和縣級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，實(shí)施主體一般是相關(guān)的教育行政機(jī)關(guān)，但是推動(dòng)力量卻來自上級(jí)政府。但是也有例外，山東淄博的學(xué)前教育券最先是由辛店街道辦負(fù)責(zé)實(shí)施的，然后以街道為單位逐漸推廣到整個(gè)轄區(qū)。除了由政府主辦的教育券外，由浙江大學(xué)教育學(xué)院民辦教育研究中心、中國教育先鋒網(wǎng)聯(lián)合部分民辦高校共同發(fā)起的先鋒教育券，是國內(nèi)第一個(gè)由民間發(fā)起、面向全國的民辦高等學(xué)校的教育券計(jì)劃。但是縱觀國內(nèi)的教育券實(shí)踐，一般都是政府推動(dòng)，教育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施，由教育行政部門以文件或書面通知的形式確定教育券的具體實(shí)施措施和辦法，如淄博市教育局的《關(guān)于在全市推廣臨淄區(qū)“幼兒教育券”制度的通知》。

2．資助對(duì)象。教育券的資助對(duì)象主要有兩大類，一類是學(xué)校，另一類是學(xué)生，即所謂的助學(xué)型教育券和助校型教育券。助校型教育券通常是為了扶持某些特定學(xué)?；蚪逃愋桶l(fā)展而出臺(tái)的資助模式。助學(xué)型教育券就是以學(xué)生為資助對(duì)象的教育券，義務(wù)教育券和扶困型教育券通常都是助學(xué)型教育券。

3．實(shí)施目的。實(shí)施教育券分別有促進(jìn)某一教育層次或教育類型發(fā)展、扶持貧困生、殘疾兒童等特定社會(huì)弱勢群體及應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害等目的。發(fā)展型教育券是帶有中國特色的一類教育券形式，一般職業(yè)教育領(lǐng)域的教育券都是以促進(jìn)發(fā)展為目的的，發(fā)展型教育券一般也是助校券。如我國第一個(gè)教育券實(shí)踐地——浙江省長興縣在實(shí)施教育券前，高中階段存在重普高、輕職高的現(xiàn)象，職高招生難的問題成為長興職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”，以致初中畢業(yè)生升高中段比例、普職招生比均達(dá)不到教育強(qiáng)縣的要求。在此背景下，也是為了促進(jìn)全縣基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，自2001年起，凡報(bào)名就讀職業(yè)類學(xué)校的新生可獲得面額為300元的教育券。0還有如先鋒教育券的目的旨在倡導(dǎo)鼓勵(lì)、支持民辦高等教育發(fā)展的社會(huì)輿論和支持。一般教育券在具體實(shí)施時(shí)，都會(huì)對(duì)資助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況做出一定的限定。扶困型教育券是教育扶貧的一種特殊方式，基本上除了職教券外，其他教育券包括應(yīng)急型的教育券都要求自主對(duì)象必須是貧困、特困、殘疾學(xué)生。以應(yīng)急為目的的教育券較為少見，2009年江蘇淮安市有許多學(xué)生因洪災(zāi)而面臨失學(xué)的危險(xiǎn)，為了改變以往扶貧助學(xué)資金被有些學(xué)生家長挪作他用，該市教育部門規(guī)定當(dāng)年及今后籌措來的特困生助學(xué)金采取發(fā)放“教育券”的辦法。

三、中國教育券的特點(diǎn)

在我國各地的教育券雖名為“教育券”或者承認(rèn)源自美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼的思想，但是實(shí)踐中具有濃厚的中國特色。

1．區(qū)域特征明顯。中國的教育券改革區(qū)域特征非常明顯，各地?zé)o不根據(jù)自身情況和背景來理解和應(yīng)用教育券理論。浙江長興縣人民富裕，教育經(jīng)費(fèi)充足，但是當(dāng)?shù)刂新毥逃约懊褶k學(xué)校發(fā)展滯后，基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏。長興教育券并不是為了導(dǎo)入競爭機(jī)制，而是為了扶持民辦學(xué)校和職業(yè)教育的發(fā)展，巧妙地用政府的財(cái)政改善了社會(huì)對(duì)于民辦學(xué)校和職業(yè)教育的認(rèn)知，激發(fā)了民辦學(xué)校和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的積極性，從而提高了教育資源的利用效率。但是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施的教育券方案又迥異于長興模式。最為明顯的比如湖北監(jiān)利的教育券實(shí)踐?；诿媾R的嚴(yán)重財(cái)政困難和問題，監(jiān)利縣采取了一些突破現(xiàn)行體制和法律政策的措施，如改革義務(wù)教育的投人體制、實(shí)行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離及引入市場機(jī)制與義務(wù)教育卡制度等措施。

2．資金來源渠道廣泛。各地教育券的經(jīng)費(fèi)多是以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為表現(xiàn)形式的政府財(cái)政撥款，但并不擠占原有教育經(jīng)費(fèi)或占有比例,／E4,，對(duì)既有教育財(cái)政撥款模式?jīng)]有根本性的改變。但也有例外，如湖北監(jiān)利模式和浙江江山模式，改革都較為徹底。在江山市，義務(wù)教育的事業(yè)費(fèi)不再按教師和學(xué)生人數(shù)下?lián)芙o學(xué)校，而是以發(fā)放教育券的方式直接落實(shí)到每個(gè)學(xué)生。學(xué)校憑回收的教育券與市財(cái)政結(jié)算經(jīng)費(fèi)。公辦學(xué)校按教育券面額全額補(bǔ)助，民辦學(xué)校按教育券面額的5o％,b助。還有一種是政府、學(xué)校所在地主管部門及民間共同籌資，如山東的教育券模式，義務(wù)教育段貧困學(xué)生所免費(fèi)用，由街道辦教育、民政等部門共同籌措解決；鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，以認(rèn)購“教育券”的形式捐資助學(xué)，逐步建立貧困學(xué)生助學(xué)“教育券”基金。而如浙江的先鋒教育券模式，則完全通過募集民間資金形成教育券基金。

四、中國教育券的經(jīng)驗(yàn)及啟示

2005年，山東省副省長聽了淄博市臨淄區(qū)辛店街道辦事處實(shí)行“教育券”的報(bào)告后批示：“臨淄辛店中心校推行‘教育券’的經(jīng)驗(yàn)很好，可安排教育廳總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣?！比缃?，我國的教育券改革從產(chǎn)生到發(fā)展已有十年，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、維護(hù)教育公平、吸引民間資本、形成良好教育市場環(huán)境等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

1．對(duì)職業(yè)教育及民辦學(xué)校的支持，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。教育券的實(shí)施對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)芈毥膛c普教均衡發(fā)展起到了積極的作用。長興縣主要用于為民辦教育、職業(yè)教育、貧困助學(xué)金提供資助，取得了一定的社會(huì)效益，職教招生形勢有了較大改觀，普、職教得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施職業(yè)教育券當(dāng)年，瑞安大多數(shù)職業(yè)學(xué)校的招生人數(shù)比上年都有較大幅度的增加。民辦高中招生占高中階段總招生數(shù)的27％，比上年增加了8個(gè)百分點(diǎn)，初中畢業(yè)生升高中率達(dá)80．1％，比上年猛增10個(gè)百分點(diǎn)，普通高中與職業(yè)高中的招生數(shù)比例由原來的1．5：l下降到接近1：1。⑦

2．對(duì)貧困、殘疾等弱勢學(xué)生的資助，維護(hù)了教育公平。各地的教育券在具體實(shí)施時(shí)，多強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困、殘疾等弱勢學(xué)生的資助。如南京2008開始實(shí)施的幼兒助學(xué)券的適用范圍，就是具有南京市戶籍的城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、低收人純農(nóng)戶家庭和特困職工家庭在園就讀幼兒、孤殘幼兒、革命烈士或因T犧牲軍人(警察)子女、少數(shù)民族家庭經(jīng)濟(jì)困難子女。根據(jù)《長興縣教育局關(guān)于教育券使用辦法的通知》，自2001年起凡就讀民辦學(xué)校義務(wù)教育階段的新生可獲得一張面額為500元的教育券。這種不管學(xué)生就讀公辦還是民辦學(xué)校都能享受政府教育補(bǔ)貼的做法，讓老百姓真正感受到了教育的公平性，是一種重要的政策導(dǎo)向。

3．多渠道籌措資金，引來大批民間資本投入教育。我國實(shí)施的教育券制度，基本上不觸動(dòng)既有教育財(cái)政撥款模式，成為現(xiàn)有財(cái)政撥款的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。浙江省江山市自實(shí)施教育券以來，已吸引民間資金三億多元投入教育事業(yè)，民辦學(xué)校涵蓋幼兒教育、義務(wù)教育、高中段教育和成人培訓(xùn)等各個(gè)層面，并培養(yǎng)壯大了一批規(guī)模較大的民辦學(xué)校。0多渠道籌集資金，吸引了更多的民進(jìn)資本投入教育，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃目焖侔l(fā)展。

4．對(duì)辦學(xué)主體的資質(zhì)要求，形成良好的教育市場環(huán)境。教育券通過制度規(guī)約，有利于正規(guī)優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展壯大，淘汰社會(huì)上的一些劣質(zhì)非正規(guī)學(xué)校，形成了“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好的教育市場環(huán)境。如南京幼兒教育券就規(guī)定要每年對(duì)接受資助的幼兒園進(jìn)行審核，符合資質(zhì)要求的予以公示，否則將不再納入教育券資助范圍。通過資質(zhì)審核、公示、提供資助等措施，引導(dǎo)家長選擇正規(guī)學(xué)校，逐漸淘汰那些資質(zhì)條件不充分的學(xué)校，也促使那些暫時(shí)不符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校努力改進(jìn)以符合條件，形成了良好的市場發(fā)展環(huán)境。