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一、學(xué)前教育發(fā)展不能總“被”市場化

改革開放以來，國家政策提出：“發(fā)展學(xué)前教育必須堅持‘兩條腿走路’的方針，農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動社（鄉(xiāng)）、隊（村）的積極性，同時要積極恢復(fù)和發(fā)展教育部門辦的幼兒園?！闭且?yàn)閷?shí)行了“群眾集體辦園與教育部門辦園兩條腿走路”的方針，明確了教育行政部門對農(nóng)村學(xué)前教育的責(zé)任與權(quán)力，我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)得以不斷發(fā)展。同時，針對我國社會主義初級階段生產(chǎn)力水平不高，國家財力有限，在農(nóng)村地區(qū)尚無法普及學(xué)前三年教育的實(shí)際情況，認(rèn)為舉辦一年制的學(xué)前班是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的最佳途徑。為此，1986年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，大力推動農(nóng)村學(xué)前班的發(fā)展，并使得學(xué)前班在過去20多年中成為農(nóng)村學(xué)前教育的傳統(tǒng)辦學(xué)模式。從20世紀(jì)90年代后半期開始，中國開始進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)時代。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，教育產(chǎn)業(yè)化、教育市場化的呼聲一浪高過一浪。在學(xué)前教育市場化、社會化觀念的沖擊下，從20世紀(jì)90年代末開始了幼兒園辦園體制和管理體制的改革。1996年頒布的《幼兒園工作規(guī)程》中一個十分顯著的變化就是淡化學(xué)前教育的福利性，強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育具有群眾性、地方性和社會性等特點(diǎn)，允許集體性、民辦性幼兒園自負(fù)盈虧辦學(xué)。1997年，國家教委的《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》再次強(qiáng)調(diào)：“幼兒教育屬于非義務(wù)教育，發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)應(yīng)堅持政府撥款，主辦單位和個人投入、幼兒家長繳費(fèi)、社會廣泛捐助和幼兒園自籌等多種渠道解決?！蔽募瑫r明確指出：“家長送子女入園應(yīng)當(dāng)承擔(dān)費(fèi)用?！睆亩鴮?shí)現(xiàn)了所謂“由單位福利到多元化供給”的轉(zhuǎn)變，政府逐步退出學(xué)前教育領(lǐng)域。2003年3月4日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《教育部等部門關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2003]13號文件）進(jìn)一步將學(xué)前教育推向市場化。同時，有關(guān)農(nóng)村的稅費(fèi)改革實(shí)施以后，地方政府的財政能力普遍下降，許多貧困的鄉(xiāng)、區(qū)政府幾乎沒有財政收入。加上“九五”期間，正是中國義務(wù)教育“普九”的關(guān)鍵時期，農(nóng)村學(xué)前教育在普及義務(wù)教育的壓力下，許多地方政府為了甩包袱，片面理解甚至歪曲政府出臺的有關(guān)學(xué)前教育的政策與文件。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仿效城市幼兒園改制的做法，將教育部門和集體創(chuàng)辦的一些幼兒園出售或承包給個體經(jīng)營，也有一些地方政府在中小學(xué)布局調(diào)整中完全漠視了農(nóng)村學(xué)前教育的需要，調(diào)整中如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園不在合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，不管是否需要，隨即被撤銷。還有部分地區(qū)為確?！皟苫边_(dá)標(biāo)，任意侵占幼兒園或?qū)W前班的校舍。因此，十五期間農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，2005年，集體辦的幼兒園在整個學(xué)前教育事業(yè)中所占的比例已經(jīng)由1995年的63%下降到19%，在園幼兒人數(shù)由52%下降到了11%；同年，全國農(nóng)村幼兒園由1995年的10.67萬所下降到6.0221萬所，減少43.56%；在園幼兒人數(shù)也由1995年的1624.90萬人下降到1016.9235萬人，減少37.42%。與此同時，我國農(nóng)村民辦幼兒園在此陣痛中得到催生與發(fā)展。以湖南農(nóng)村幼兒園為例，2009年，湖南農(nóng)村教育部門辦的幼兒園只有269所，占湖南農(nóng)村幼兒園總數(shù)的11%；集體辦的只有55所，比例僅有2%；而社會力量辦園的所數(shù)為2146所，占湖南農(nóng)村幼兒園總數(shù)的87%。但這些農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展基本上處于自發(fā)、自為狀態(tài)，在園幼兒安全隱患普遍存在，未注冊的幼兒園也比較多。實(shí)踐證明，市場化解決不了學(xué)前教育發(fā)展的問題。過去十年我省學(xué)前教育發(fā)展滯后的事實(shí)證明，過度依賴社會和市場的辦園體制無法體現(xiàn)學(xué)前教育作為公共服務(wù)體系的基本性質(zhì)，也無法滿足最廣大人民群眾對學(xué)前教育的需求。

二、學(xué)前教育發(fā)展亟需“政府主導(dǎo)”

促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展，關(guān)鍵是要解決由誰發(fā)展學(xué)前教育、采取何種措施促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的問題。在《人生的奠基石：湖南學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，作者對未來湖南學(xué)前教育的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃與設(shè)計，并明確提出湖南學(xué)前教育跨越式發(fā)展目標(biāo)。作者指出，湖南學(xué)前教育要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須堅持公辦為主、公益性為主，政府投入為主，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公共財政支撐、多渠道投入相結(jié)合的學(xué)前教育發(fā)展機(jī)制?；仡檱H學(xué)前教育發(fā)展的歷史可知，學(xué)前教育在20世紀(jì)逐漸發(fā)展成為公眾性的責(zé)任。特別是1989年聯(lián)合國頒布《兒童權(quán)利公約》以來，許多國家紛紛采用立法的形式確立學(xué)前教育的地位。國家通過制定政策、加強(qiáng)管理介入學(xué)前教育成為一個世界性的發(fā)展趨勢，公共財政支持是國家介入學(xué)前教育的重要方式。例如，英國將普及幼兒教育當(dāng)做政府的一項(xiàng)重要政策，英國3～5歲幼兒的公共教育由各地方教育當(dāng)局負(fù)責(zé)提供。法國的幼兒學(xué)校不論公立、私立，都由法國教育部管轄，并且是免費(fèi)的。歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織（OECD）的國家主要是通過公共財政來支持學(xué)前教育。目前，湖南正處于工業(yè)化、城市化、國際化、市場化加速時期。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入黃金發(fā)展期，社會對教育的支撐能力逐步增強(qiáng)，人民群眾對教育特別是優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷增長，為實(shí)現(xiàn)教育多層次、多樣化發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。一方面，出于對人力資源的解放，學(xué)前教育需求持續(xù)升溫；另一方面，重視、加強(qiáng)和發(fā)展學(xué)齡前兒童教育是社會發(fā)展的必然要求，同時也是教育自身建設(shè)、發(fā)展的結(jié)果。基于國際上發(fā)展學(xué)期教育的經(jīng)驗(yàn)和湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，唐之享先生認(rèn)為促進(jìn)學(xué)前教育跨越式發(fā)展的關(guān)鍵：要堅持政府投入為主，逐步提高學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在財政性經(jīng)費(fèi)中的比重；要大力發(fā)展普惠性幼兒園，保障弱勢社會群體接受學(xué)前教育的機(jī)會與權(quán)力；要建立專項(xiàng)建設(shè)資金、專項(xiàng)補(bǔ)助和獎勵基金，加強(qiáng)示范幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村合格幼兒園建設(shè)；還要制定和完善地方法規(guī)，提供必需的學(xué)前教育資源。政府主要是通過財力、物力、人力資源的提供和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定來保證學(xué)前教育能以高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。這些觀點(diǎn)是負(fù)責(zé)任的，對政府決策和教育管理是有價值的，值得認(rèn)真思考和對待。

三、學(xué)前教育需要公辦教育和民辦教育共同發(fā)展

在學(xué)前教育“政府主導(dǎo)”的背景下，民辦幼兒園怎樣管，管到什么程度，成為困擾政府部門的一個新問題。即使下階段逐步加大財政投入，由于之前欠賬太多，積累下來的問題太多，以政府當(dāng)前的財力，不可能一下子解決學(xué)前教育的所有問題。政府主導(dǎo)不代表政府主辦和包攬整個學(xué)前教育發(fā)展。一個健全的學(xué)前教育發(fā)展格局，應(yīng)該由公辦和民辦兩部分組成，二者不可相互替代，卻是相輔相成。在《湖南省建設(shè)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，把加快普及學(xué)前教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，并明確指出：“加大政府統(tǒng)籌力度，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，落實(shí)以縣為主、縣鄉(xiāng)共管的幼兒教育管理體制，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園格局。”在《人生的奠基石：湖南學(xué)前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》一書中，唐之享先生也指出：考慮到湖南當(dāng)前財力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，下階段湖南學(xué)前教育的跨越式發(fā)展，需要的社會參與不是更少而是更多，需要營造的環(huán)境不是更苛刻而是更寬松。既要充分體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用和辦園導(dǎo)向，又要有利于最大限度地廣泛動員與利用社會各方面力量共同辦園。當(dāng)然，政府主導(dǎo)背景下，政府對民辦教育的管理主要是進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)控。要規(guī)范民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度，規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理，保障民辦園的合法權(quán)益，落實(shí)民辦幼兒園和公辦幼兒園的平等法律地位，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵等方面，讓民辦幼兒園依法享有與公辦幼兒園同等的權(quán)利，在財政許可范圍內(nèi)加大對民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)扶持，縮小公辦和民辦幼兒園之間的差距。實(shí)踐證明，市場化解決不了學(xué)前教育發(fā)展的問題，但通過引進(jìn)市場機(jī)制，吸納社會資金投向?qū)W前教育，突破國家發(fā)展學(xué)前教育資金不足的瓶頸，具有極其重要的積極意義。市場機(jī)制有利于滿足不同層面需求，擴(kuò)大家長的教育選擇權(quán)，也會提高辦園的責(zé)任意識、服務(wù)意識和競爭、進(jìn)取意識。因此，在我省發(fā)展學(xué)前教育的過程中，繼續(xù)支持社會力量參與辦學(xué)，努力建構(gòu)公辦、民辦共同發(fā)展的學(xué)前教育辦學(xué)格局是時代所需，也是社會所需。