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摘要:精準(zhǔn)扶貧是六項(xiàng)扶貧創(chuàng)新機(jī)制之一，是新時(shí)代中國(guó)扶貧政策重要舉措。光伏扶貧作為湖南省扶貧攻堅(jiān)的新生力量，是湖南省精準(zhǔn)扶貧工作的有益完善和必要補(bǔ)充，隨著光伏精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的推廣也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。結(jié)合問(wèn)題提出職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的方式、對(duì)象以及途徑，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧和精準(zhǔn)扶貧的深度融合，提升精準(zhǔn)扶貧效能。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育；精準(zhǔn)扶貧；光伏扶貧

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出要著力加強(qiáng)教育脫貧，實(shí)施教育扶貧工程，教育扶貧成為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，加快貧困人口精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容[1]。2016年4月由國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等5部門聯(lián)合的《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》指出，在光照資源條件較好的地區(qū)因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，又符合國(guó)家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略，光伏扶貧已逐漸成為精準(zhǔn)扶戰(zhàn)貧的一支扶貧新力量[2]。湖南省于2017年出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，2017~2019年，湖南將用3年時(shí)間在建檔立卡貧困村實(shí)施光伏扶貧工程，利用村內(nèi)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或其他設(shè)施建設(shè)村級(jí)光伏發(fā)電系統(tǒng)，總裝機(jī)規(guī)模約達(dá)90萬(wàn)千瓦，將實(shí)現(xiàn)全省在6924個(gè)貧困村全覆蓋[3]。光伏電站項(xiàng)目一般使用壽命約25年，迫切需要專業(yè)的運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)才能確保光伏扶貧的持續(xù)性收益。然而由于光伏電站建設(shè)分散、零星并且交通不便，導(dǎo)致后期維護(hù)難度大，維護(hù)成本高。此外一些地區(qū)的貧困農(nóng)民對(duì)于光伏扶貧項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家政策理解不充分，對(duì)新事物產(chǎn)生抵觸心理，對(duì)政府或者企業(yè)利用其資源和土地建設(shè)光伏電站持反對(duì)意見(jiàn)，甚至阻礙光伏電站的施工。根據(jù)國(guó)家及省市政策，結(jié)合高職教育光伏專業(yè)建設(shè)要求及人才培養(yǎng)方案，深入實(shí)施產(chǎn)教深度融合，我們進(jìn)行了職業(yè)教育針對(duì)精準(zhǔn)扶貧助力作用的路徑研究及實(shí)踐探索，尋找職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)，通過(guò)湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)踐探索光伏扶貧政策以及培養(yǎng)光伏專業(yè)運(yùn)行和維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，提煉出職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的方式、對(duì)象以及途徑，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧和精準(zhǔn)扶貧的深度融合。

1教育扶貧的國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀

1.1國(guó)外現(xiàn)狀

國(guó)際上對(duì)精準(zhǔn)扶貧的研究主要以扶貧為主，而教育扶貧作為扶貧的重頭戲，世界各國(guó)主要關(guān)注教育均衡和公平問(wèn)題。國(guó)外學(xué)者從社會(huì)學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等角度對(duì)貧困原因進(jìn)行了大量的研究,取得了豐富的成果，提出了“資源要素理論”、“貧困文化理論”和“人力素質(zhì)貧困理論”。國(guó)外學(xué)者對(duì)貧困問(wèn)題的研究無(wú)論是在深度和廣度上都具有一定的積累的優(yōu)勢(shì)，有著較豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要我們充分認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)的，但是他們的理論誕生于當(dāng)?shù)氐膰?guó)情與社會(huì)發(fā)展中，并不能完全適用于我國(guó)國(guó)情，因此我國(guó)扶貧還需要走適合本國(guó)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

1.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

自1986我國(guó)開始了大規(guī)模開發(fā)式扶貧，扶貧一直是我國(guó)學(xué)術(shù)界研究的一個(gè)重要問(wèn)題，與西方的研究相比，雖然基礎(chǔ)理論的研究較少，但實(shí)證研究的成果非常豐富。隨著2013年對(duì)精準(zhǔn)扶貧概念的明確，黨和國(guó)家對(duì)于精準(zhǔn)扶貧的重視，精準(zhǔn)扶貧的研究在廣度和深度上都出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步?？v觀之前的研究，精準(zhǔn)扶貧的研究主要集中在三個(gè)方面：①精準(zhǔn)扶貧的政策問(wèn)題；②精準(zhǔn)扶貧如何實(shí)施的問(wèn)題；③精準(zhǔn)扶貧的成效問(wèn)題。作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分的教育扶貧，很多學(xué)者的研究成果達(dá)成了教育扶貧就是對(duì)貧困人口進(jìn)行素質(zhì)投入，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富的共識(shí)。但是關(guān)于教育扶貧普遍存在理論研究偏重于宏觀層面以及基礎(chǔ)教育普及，微觀層面的實(shí)證研究不足，因此我產(chǎn)將針對(duì)職業(yè)教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧的理論實(shí)踐結(jié)合的探討。綜上所述，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，理論研究偏重于宏觀層面以及基礎(chǔ)教育普及，筆者認(rèn)為，職業(yè)教育具有實(shí)踐性強(qiáng)、時(shí)效短、見(jiàn)效快等特點(diǎn)，與精準(zhǔn)扶貧更為吻合，因此以職業(yè)教育助力湖南省光伏精準(zhǔn)扶貧為具體切入點(diǎn)，尋找湖南省光伏扶貧對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，探索職業(yè)教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)，構(gòu)建職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，提煉職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的方式、對(duì)象以及途徑等，并根據(jù)政府扶貧政策、聯(lián)合光伏扶貧企業(yè)開展職業(yè)教育助力湖南省光伏扶貧的實(shí)踐探索。

2職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧主要內(nèi)容及途徑

2.1探索職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)

美國(guó)耶魯大學(xué)的克雷頓奧爾德弗在馬斯洛提出的需要層次理論的基礎(chǔ)上，提出了一種新的人本主義需要理論：人們存在3種核心的需要，即生存的需要、相互關(guān)系的需要和成長(zhǎng)發(fā)展的需要。由此，我們認(rèn)為進(jìn)行職業(yè)教育扶貧，給貧困人群職業(yè)技能幫扶和精神幫扶，充分激發(fā)其內(nèi)需力，貧困人口的自主發(fā)展意識(shí)就會(huì)增強(qiáng)，而人全面自由的發(fā)展也是職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧所追求的核心價(jià)值。以職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧為核心，以構(gòu)建職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的基本路徑為主題，通過(guò)對(duì)湖南省光伏精準(zhǔn)扶貧個(gè)案進(jìn)行分析，尋找湖南省光伏扶貧對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，從而探索職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的契合點(diǎn)，聯(lián)合當(dāng)?shù)胤鲐氜k、光伏扶貧企業(yè)開展職業(yè)教育助力湖南省光伏扶貧的實(shí)踐探索，真正實(shí)現(xiàn)校政企聯(lián)動(dòng)，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

2.2職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的主要路徑

包括職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的方式、對(duì)象以及途徑研究。近年來(lái)，光伏扶貧作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的新生力量，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了有益完善和補(bǔ)充，但光伏扶貧的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。國(guó)務(wù)院扶貧辦2019年4月1日頒布的《關(guān)于村級(jí)光伏扶貧電站發(fā)電情況的通報(bào)》文件，對(duì)15695座村級(jí)光伏扶貧電站開展發(fā)電能評(píng)估，其中發(fā)電能力低于80%的電站有3103座，占比19.8%。而發(fā)電能力無(wú)法達(dá)到發(fā)電指標(biāo)的主要原因是光伏電站建設(shè)質(zhì)量不合格、運(yùn)維管理不到位等。光伏生產(chǎn)企業(yè)由于距離遠(yuǎn)、成本高、人力不足等原因,在運(yùn)維這塊投入不多或者基本沒(méi)有投入,專門從事光伏運(yùn)維工作的企業(yè)也不多。筆者所在職業(yè)院校針對(duì)此問(wèn)題，創(chuàng)新采用校政企三方聯(lián)動(dòng)方式，對(duì)光伏電站運(yùn)營(yíng)維護(hù)進(jìn)行了升級(jí)改造服務(wù)，主要針對(duì)電站安裝、建設(shè)、運(yùn)維中存在的問(wèn)題,提出升級(jí)改造方案及改進(jìn)措施。同時(shí)，借助學(xué)院培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)聯(lián)合光伏企業(yè)共建了培訓(xùn)體系，一方面爭(zhēng)取扶貧辦專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，主要培訓(xùn)光伏扶貧電站所在地區(qū)懂電的農(nóng)戶，培訓(xùn)完成后負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓夥娬具\(yùn)營(yíng)維護(hù)，服務(wù)社會(huì)并助力光伏扶貧落地；另一方面培養(yǎng)工作室成員成為光伏行業(yè)專業(yè)人才，優(yōu)秀工作室成員還可以依托創(chuàng)匯工作室進(jìn)行再創(chuàng)業(yè)，成為二級(jí)，承接某個(gè)區(qū)域光伏工程安裝、運(yùn)營(yíng)維護(hù)與技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。精準(zhǔn)扶貧重在精準(zhǔn)以及可持續(xù)發(fā)展，必將由物質(zhì)財(cái)富“輸血式”向精神財(cái)富“造血式”人力資源開發(fā)，而職業(yè)教育針對(duì)貧困適齡勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)能力的訓(xùn)練和培訓(xùn)以適應(yīng)特定崗位，具有文化水平要求低、技能簡(jiǎn)單易學(xué)，周期短以及經(jīng)濟(jì)回報(bào)快的特點(diǎn)，使得職業(yè)教育可成為精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。

2.3高職院校助力精準(zhǔn)扶貧的課程實(shí)踐

包括光伏扶貧技能人才的需求及能力剖析、光伏扶貧技能人才的課程體系建立及能力培養(yǎng)以及職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施方案。根據(jù)職業(yè)教育的非學(xué)歷型和學(xué)歷型、全日制型與非全日制型等不同類別，職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧可以有不同方向，針對(duì)貧困人口文化水平低、經(jīng)濟(jì)收益時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)以非學(xué)歷型、非全日制型的職業(yè)技能培訓(xùn)為主，在短時(shí)間內(nèi)讓貧困人口掌握簡(jiǎn)單技能并憑此收獲相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；針對(duì)具有一定技能和具有一定文化程度的貧困人口實(shí)施職業(yè)提升計(jì)劃，可采用中職或高職學(xué)歷型、全日制型教育為主，例如從今年開始的高職擴(kuò)招，湖南省擴(kuò)招100萬(wàn)，針對(duì)下崗職工、貧困地區(qū)人口技能培訓(xùn)及在崗技術(shù)人員能力提升等，逐步提高貧困人口的職業(yè)能力水平,增強(qiáng)他們的職業(yè)應(yīng)對(duì)能力、提高經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，著力加強(qiáng)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力，培養(yǎng)在校生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能，把職業(yè)技能運(yùn)用到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)戰(zhàn)中，提升高職院校學(xué)生多途徑參與扶貧并解決自身就業(yè)問(wèn)題。

3職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的意義與價(jià)值

3.1有助于職業(yè)教育提升服務(wù)社會(huì)的能力

創(chuàng)新職業(yè)教育各層次各類型發(fā)展，是服務(wù)社會(huì)的重要內(nèi)容，精準(zhǔn)扶貧作為國(guó)家戰(zhàn)略，是需要全社會(huì)共同參與的宏觀工程，將職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來(lái)，讓職業(yè)教育服務(wù)精準(zhǔn)扶貧，拓寬精準(zhǔn)扶貧工作的途徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全面小康，就是職業(yè)教育服務(wù)社會(huì)能力的體現(xiàn)。

3.2有助于產(chǎn)教深度融合

以湖南省光伏扶貧為具體切入點(diǎn)，尋找湖南省光伏扶貧對(duì)職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求，將職業(yè)教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧深度融合，同時(shí)也是產(chǎn)教深度融合的一種有效方式，是構(gòu)建職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的有效路徑。聯(lián)合政府扶貧機(jī)構(gòu)、光伏扶貧企業(yè)開展職業(yè)教育助力湖南省光伏扶貧的實(shí)踐探索，本課題從微觀層面進(jìn)行實(shí)證研究,有助于職業(yè)教育扶貧與精準(zhǔn)扶貧的理論實(shí)踐深度融合。

3.3有助于湖南省精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

湖南省光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，涉及全省所有貧困村,本課題通過(guò)職業(yè)教育扶貧解決湖南省光伏扶貧存在的問(wèn)題入手，探索職業(yè)教育助力精準(zhǔn)扶貧的有效路徑，利用職業(yè)教育切實(shí)解決湖南省精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，具有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和政策性意義，也有助力湖南省完成2020年貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]“中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”中共中央、國(guó)務(wù)院，2015年11月29日.

[2]“關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)”（發(fā)改能源[2016]621號(hào)），2016年3月.

[3]“湖南關(guān)于推進(jìn)光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)”（湘發(fā)改能源[2017]341號(hào)），2017年4月.

[4]劉清.“職業(yè)教育”視域下精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展路徑研究：以湖南建筑高級(jí)技工學(xué)校湘西扶貧為例[J].職業(yè)，2018（31）：19-20.

[5]肖力.職業(yè)教育信息化助力精準(zhǔn)扶貧研究[J].教育與職業(yè)，2018（21）：35-40.

作者:周湘杰 單位:湖南鐵路科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院