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[摘要]當(dāng)前和今后一段時期司法行政工作中出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新領(lǐng)域，這些既為我們的工作的發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。本文通分析司法行政工作中存在的新問題和矛盾，結(jié)合我市司法行政工作的實際情況，立足新形勢、把握新規(guī)律、開辟新道路，探索和解決我市司法行政領(lǐng)域改革發(fā)展的重大問題。

[關(guān)鍵詞]司法行政改革發(fā)展新形勢新規(guī)律新途徑

科學(xué)判斷當(dāng)前和今后一個時期司法行政工作面臨的形勢，我認(rèn)為，一個突出的特點就是，出現(xiàn)了很多新情況、新問題、新領(lǐng)域，既為我們工作的發(fā)展提供了難得的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。一是社會轉(zhuǎn)型明顯加快，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新的特點，無業(yè)流動人口、城中村，以及農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、勞資糾紛、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部待遇等問題，成為新時期出現(xiàn)的新矛盾新問題。二是和諧社會建設(shè)進(jìn)程加快，構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)為司法行政工作的發(fā)展提供了新的舞臺，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面形成拓展了法律服務(wù)者特別是律師業(yè)新的工作空間。三是社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，群眾公民意識不斷提高，共同參與公共事務(wù)成為趨勢，對法律新的需求成為必然。四是社會公平正義被提到更加重要的位置，司法公正是社會公正的最后保障。法律援助工作、司法鑒定工作、公證工作面臨新的發(fā)展機遇。五是保持社會穩(wěn)定仍然是順利推進(jìn)改革的重中之重，如何在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，需要新的方法和新的政治智慧。

結(jié)合到廣州市司法行政工作實際，近年來，尤其是十六屆四中全會以來，我們自覺按照科學(xué)發(fā)展觀的要求謀劃和推動全局工作發(fā)展，思路明確，措施得力，成效明顯，勢頭良好，積聚了加快發(fā)展的優(yōu)勢。具體表現(xiàn)在：一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局工作不動搖，自覺把司法行政工作置于全市的大局中來謀劃和發(fā)展；二是堅持有思路才有出路，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出科學(xué)的決策，牢牢抓住機遇加快發(fā)展；三是堅持有作為才有地位，在充分利用社會資源的過程中切實發(fā)揮職能作用，不斷提升司法行政工作的良好形象；四是堅持以不折不撓的決心推進(jìn)司法行政工作的改革，在改革的過程中不斷解決存在的突出問題，凝聚人心；五是堅持以一抓到底的韌勁，狠抓各項工作的落實，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，各項工作部署和措施取得實效；六是堅持外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了堅強的組織保障。

但是，在實際工作中以及經(jīng)過深入的調(diào)研后，我感到，廣州司法行政工作到今天，取得了很大的發(fā)展，但同時也積累了很多深層次的矛盾和問題，必須用新理念提出新思路、用新舉措應(yīng)對新情況、用新辦法解決新問題。

一、緊密結(jié)合廣州司法行政工作進(jìn)入破解難題階段的實際推動各項工作科學(xué)發(fā)展，要著眼于牢固樹立社會主義法治理念的高度，加快推進(jìn)全系統(tǒng)創(chuàng)新體系的建立

在多次組織學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我深刻認(rèn)識到，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，著力點在于一個“真”字。就是對于廣州司法行政工作發(fā)展進(jìn)程中遇到的這些問題和矛盾要實事求是地應(yīng)對，不能回避，時間拖得越長，就會越積越多，風(fēng)險也會越高，解決問題的成本就會越大。當(dāng)前，廣州律師工作、勞教工作、公證工作、法律宣傳等工作都不同程度地面臨著制約發(fā)展的突出矛盾和問題，廣州司法行政工作進(jìn)入破解發(fā)展難題的關(guān)鍵時刻。破解這些難題，當(dāng)然不能用過去的老觀念、土辦法，關(guān)鍵要盡快在全系統(tǒng)內(nèi)部培育一種創(chuàng)新文化，建立一套行之有效的創(chuàng)新體系。為此，在年初謀劃工作發(fā)展時，我就提出，全市司法行政工作的主旋律是，“創(chuàng)新、管理、規(guī)范、發(fā)展”，提出了要在全系統(tǒng)內(nèi)建立一套包括“戰(zhàn)略創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和文化創(chuàng)新”的創(chuàng)新體系。在這個問題上，要防止兩個錯誤的傾向，一個是急于求成，不要指望這個體系在一年半載就能夠建立，我們的計劃是用五年左右的時間；一個是教條主義，要堅決克服“照抄照搬”的現(xiàn)象，注重搞好結(jié)合，體現(xiàn)廣州的實際，突出廣州的特色。比如，廣州律師業(yè)的發(fā)展方向，就不能照搬照抄北京、上海的模式，一味追求規(guī)模化。北京是政治中心，上海是外貿(mào)中心，在地緣優(yōu)勢上廣州沒法和他們比。但我們也有自己的特色，要做出自己品牌。

首先要在工作定位上實現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新。要推動全系統(tǒng)都樹立一種觀念，就是廣州司法行政工作不能簡單看作是一個副省級城市的職能工作，而是要努力打造圍繞全市中心工作、帶動全省、輻射華南乃至全國的司法行政工作品牌。比如在對基層司法所定位思考上，我提出要以提高基層履行職能的能力作為體制創(chuàng)新的突破口，著眼于構(gòu)建完整的基層司法行政體制，通過激發(fā)活力，催生活力，使各級基層司法行政機關(guān)主動融入到基層黨委政府的中心工作中，在人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法制宣傳等領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用。今年，借市委大力加強基層“兩所一庭”政權(quán)建設(shè)的東風(fēng)，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，全面落實了司法所“三年規(guī)劃”建設(shè)的資金，到年底基本上可以完成全市164個司法所建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù)。

重點要在執(zhí)法執(zhí)業(yè)上牢固樹立社會主義法治理念。比如勞教工作，我們就要求要突破就場所安全講安全的歷史工作思路，逐步在全勞教系統(tǒng)隊伍中樹立包括隊伍安全、執(zhí)法安全、經(jīng)濟(jì)安全在內(nèi)的“大安全”理念。

又比如律師工作。這些年來，一些律師也包括一些從事律師管理工作的同志，在執(zhí)業(yè)理念和管理觀念等方面產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識。有的同志片面認(rèn)為律師法律服務(wù)是一種單純的法律業(yè)務(wù)活動，忽視其固有的政治屬性，在律師執(zhí)業(yè)活動要堅持法律效果和社會效果相統(tǒng)一的問題上不明確、不堅定；有的同志盲目地以為律師法律服務(wù)是一種經(jīng)濟(jì)活動，忽視其法律職業(yè)性和社會性、公益性，在律師工作的功能定位、為誰服務(wù)、如何服務(wù)等問題上存在商業(yè)化、功利化傾向；有的同志錯誤提出律師是自由職業(yè)者，忽視其社會主義法律工作者的本質(zhì)屬性，在隊伍建設(shè)、法律服務(wù)監(jiān)管等問題上存在認(rèn)識偏差；有的同志簡單照搬別國做法，忽視國情，在吸收借鑒外來經(jīng)驗，完善我國律師制度的問題上，存在簡單拿來的思想和心理。這些都在一定程度上對廣州律師工作的發(fā)展產(chǎn)生了影響。事實上，我國律師制度是社會主義律師制度，它所形成的理念應(yīng)該反映人類社會最先進(jìn)、最科學(xué)的思想理論成果，也就是要堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作。社會主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會主義法治實踐的先進(jìn)法治理念，是對馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅持用發(fā)展中的馬克思主義指導(dǎo)律師工作，就必須確立和堅持社會主義法治理念在廣州律師工作中的指導(dǎo)地位。

二、緊密結(jié)合司法行政工作促進(jìn)和保障社會主義和諧社會建設(shè)的實際發(fā)揮職能作用，要從著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃的高度有新的思路

黨的六中全會對構(gòu)建社會主義和諧社會作了全面部署。廣州構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史任務(wù)，對廣州司法行政工作提出了更高的要求，廣州司法行政工作擁有更加廣闊的發(fā)展空間，更加需要我們創(chuàng)新思維，創(chuàng)造性運用馬克思主義的立場、觀點、方法思考問題，提出對策。

廣州司法行政工作要主動融入構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程中實現(xiàn)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃非常重要?？茖W(xué)的發(fā)展規(guī)劃突出表現(xiàn)在三個方面：從目標(biāo)看，既要從實際出發(fā)，又要有前瞻性，要有時代精神和世界眼光；從內(nèi)容看，要突出特色，凸顯優(yōu)勢，有所為，有所不為；從步驟看，長期、中期、近期規(guī)劃要有機銜接。在廣州構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，廣州4000多名律師必將發(fā)揮越來越大的作用。以廣州律師業(yè)的發(fā)展為重點的廣州司法行政工作的發(fā)展需要根據(jù)新形勢的變化和要求，做好長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

比如，針對當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的各類群體性事件明顯增多，且處置難度加大的情況，我們就要創(chuàng)新思維方式，要將工作往前靠，更加注重源頭上的防范和處置，使各項矛盾糾紛真正由“上訪”向“下訪”轉(zhuǎn)變，將大量矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。此外，必須看到，當(dāng)前涉及到改革特別在國企改革、醫(yī)療改革、教育改革以及住房改革這樣涉及到眾多群眾利益上的矛盾糾紛越來越多，處理起來的難度也越來越大。從實際情況看，這種現(xiàn)象的發(fā)生，與缺乏民眾參與的機制，特別是缺乏不同利益主體的利益表達(dá)機制和利益博弈機制，有著直接的關(guān)系。參與在本質(zhì)上是不同利益主體參與利益博弈的過程。因此，我們需要有一種新思維：不同利益主體之間可能相互矛盾，但是只要這樣的利益本身不違法，就都是正當(dāng)?shù)?，都有爭取和保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利。

同樣地，廣州律師業(yè)如果把握不好自己的定位，缺乏一個科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)，不僅會和北京、上海的距離越來越大，也會被身邊的深圳趕超。在對廣州律師業(yè)的調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的突出問題就是，已經(jīng)具有的規(guī)模和所應(yīng)起的作用不相符。現(xiàn)在廣州有263家律師事務(wù)所，執(zhí)業(yè)律師已達(dá)4000多人，律師人數(shù)相當(dāng)于內(nèi)陸中等省份的律師人數(shù)總和，而且廣州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角中心地帶，毗鄰港澳，在客觀上具有其他省市不可比擬的優(yōu)勢，應(yīng)該引領(lǐng)律師業(yè)的改革發(fā)展，為全國創(chuàng)造更多的經(jīng)驗。但是，現(xiàn)實情況是我們的品牌所、品牌律師在全國占得比例還很小，在專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化等方面還沒有形成自己的特色，在部分高端法律服務(wù)市場（如跨國并購、反傾銷、全國性重大訴訟案件、證券、涉外非訴訟等），廣州律師界已喪失領(lǐng)先優(yōu)勢，市場已經(jīng)被國外或國內(nèi)京、滬地區(qū)同行蠶食，特別是律師在構(gòu)建和諧社會中的作用還沒有真正體現(xiàn)出來。針對這種情況，我在去年律師工作會上就明確提出，律師一定要講政治，要準(zhǔn)確把握律師工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的工作重點和切入點，不斷提高為和諧社會服務(wù)的主動性、自覺性和工作實效。今年，我局成立了專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強化對律師重大群體性敏感案件的監(jiān)督指導(dǎo)，積極引導(dǎo)律師為處理爛尾地塊服務(wù)，為信訪工作服務(wù)，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境服務(wù)。上半年，全市律師所上報備案的敏感性案件共40宗，均得到妥善處理。在番禺區(qū)太石村選舉事件中、在“7·21”江南海珠城廣場塌方事故中，廣大法律服務(wù)工作者以大局為重，維護(hù)了社會穩(wěn)定，多次受到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的專題批示和高度評價。

三、緊密結(jié)合廣州司法行政系統(tǒng)黨組織公與非公性質(zhì)并存的實際推進(jìn)黨的建設(shè)，要從著眼于服務(wù)大局的高度有新的舉措

廣州司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有2832名黨員，251個基層黨組織，在勞教系統(tǒng)隊伍、機關(guān)公務(wù)員隊伍中，大部分領(lǐng)導(dǎo)崗位都由黨員干部擔(dān)任。在律師隊伍中，也有一定數(shù)量的黨支部書記是事務(wù)所的合伙人。這些黨員干部作用發(fā)揮如何，基層黨組織基礎(chǔ)是否牢固，都直接關(guān)系到司法行政的戰(zhàn)斗力和社會形象。在實際工作中，我感到，如果僅僅就黨建而抓黨建，特別是在今年多個教育活動同時開展的現(xiàn)實條件下，廣大干部群眾都有厭煩情緒，很容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。因此，黨建工作要始終貫徹圍繞中心、服務(wù)大局的指導(dǎo)思想來開展，把黨建工作滲透到落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作發(fā)展中，用工作的成效來檢驗和推動黨建工作。同時，要根據(jù)兩個性質(zhì)不同的特點，更加強調(diào)區(qū)別對待，靈活多樣。

在機關(guān)和勞教系統(tǒng)黨的建設(shè)方面。要突出加強各級黨委書記自身建設(shè)。去年局黨委提出要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型黨委書記，創(chuàng)新局理論中心組學(xué)習(xí)方法。黨委班子成員帶頭學(xué)習(xí)理論，帶頭給基層黨委書記講課，帶頭作形勢報告。并要求各級黨委定期召開干部隊伍思想分析會，分析隊伍的思想動態(tài)，及時研究對策。同時我們加大對黨員干部教育培訓(xùn)力度。勞教系統(tǒng)以全面開展專項執(zhí)法整改活動和崗位大練兵活動為契機，對存在突出問題的基層黨組織進(jìn)行了集中整頓，對100多名基層黨支部書記和200多名新提任科級干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)。在廣州司法網(wǎng)開辟了“干警論壇”、“廣州司法局域網(wǎng)論壇”等學(xué)習(xí)論壇，廣大黨員干部圍繞熱點難點問題暢所欲言、各抒己見，在學(xué)習(xí)討論的過程中進(jìn)一步增強了黨性。

在法律服務(wù)隊伍黨建方面。自從律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)的性質(zhì)從國家事業(yè)單位轉(zhuǎn)為社會服務(wù)機構(gòu)后，律師黨建工作的環(huán)境、條件和內(nèi)容也發(fā)生了變化，黨建工作面臨著很大的困難和挑戰(zhàn)。因此，律師隊伍的黨建工作的理念和方法不能再照搬套用傳統(tǒng)模式，只有依靠開拓進(jìn)取與創(chuàng)新實踐，才能走出一條新路子。幾年前，我們就對律師黨建工作，特別是黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行探討和實踐，相繼成立了廣州市律師協(xié)會黨委，在律師事務(wù)所組建黨支部。去年以來，我們加大律師黨建工作改革力度，實現(xiàn)對律師從偏重業(yè)務(wù)管理向加強政治領(lǐng)導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，大膽創(chuàng)新、積極探索新時期律師黨建工作特別是先進(jìn)性建設(shè)新路子。市律協(xié)黨委按照3個黨員必須成為一個支部的要求，黨支部也從無發(fā)展為125個，對不足3名正式黨員的律師事務(wù)所，按照就近的原則，指導(dǎo)成立聯(lián)合黨支部。經(jīng)過努力，律師隊伍黨支部建設(shè)取得了很好的成效，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)的黨組織，一大批講誠信、講政治、講正氣的黨員律師脫穎而出，一支“堅持信念、精通法律、維護(hù)正義，恪守誠信”的法律服務(wù)隊伍正在逐步形成。為了總結(jié)和推廣廣州開展律師黨建工作的作法和經(jīng)驗，我撰寫了《廣州黨員律師隊伍先進(jìn)性建設(shè)的實踐和探討》參加全市先進(jìn)性建設(shè)理論研討會評選，榮獲二等獎。

四、緊密結(jié)合當(dāng)前個別領(lǐng)導(dǎo)干部中存在決策能力不強的實際推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要從著眼于提高調(diào)查研究能力的高度有新的突破

在從嚴(yán)治黨中，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該在思想、作風(fēng)建設(shè)中作出表率。去年以來，我們圍繞解決影響干部成長全局的深層次問題如年齡問題、能力問題、上下互動等問題，不失時機地把人事制度改革引向深入，各級領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)得到了長足的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)有了切實的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，市局班子、場所班子年齡結(jié)構(gòu)還不合理，平均年齡普遍偏大，35歲左右的班子成員不多。此外，班子知識結(jié)構(gòu)也還不合理，知識型、專業(yè)化的很少。造成工作節(jié)奏慢，思想反應(yīng)慢，接受新生事物慢，效率不高，點子不多。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長期規(guī)劃、決策水平不高；不善于聯(lián)系廣大干警和群眾，不善于做關(guān)心干警、愛護(hù)干警的工作。

調(diào)查研究是提高決策能力最基本的手段。我局的中層干部，是局領(lǐng)導(dǎo)的參謀，全局的各項重大決策，都依賴于他們所提供信息的真實程度。如果不做深入細(xì)致全面的調(diào)查研究，就急于下結(jié)論，勢必造成工作上的失誤，誤導(dǎo)了決策。因此，我們做決策時特別要慎之又慎，科學(xué)論證，不能搞長官意志。但決策一經(jīng)制訂，就不能隨意改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)學(xué)著重于“應(yīng)該怎樣”，管理學(xué)著重于“怎樣達(dá)到”，一個是對河美麗的景色，一個是找到過渡到美景的船和橋。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的結(jié)合者。

要進(jìn)行正確的調(diào)查研究，關(guān)鍵要做到如下三點：一是點面結(jié)合。把事物的普遍性與特殊性有機結(jié)合起來，既要立足全面，力戒片面，走馬看花，把握整體；又要抓住重點，深入分析，下馬看花，解剖麻雀，通過解剖具體的問題，尋找出事物的內(nèi)在規(guī)律。二是分析比較。要多聽、多看、多問。古人云：兼聽則明，偏信則暗。要聽聽贊同的意見，更要聽聽反對的意見，從而考慮決策中是否有不完善的地方。有時反對的意見比贊同的意見更重要。所以，要認(rèn)真掌握各方面的情況，包括上下、左右、正反的真實情況，切忌斷章取義；要分清主流與支流、一般與特殊、表象與本質(zhì)的關(guān)系，找到事物的真實面目。三是調(diào)查與研究相結(jié)合。調(diào)查本身不是目的，目的在于研究事物的本質(zhì)和規(guī)律性，提出解決問題的辦法。調(diào)查是研究的前提，研究是調(diào)查的發(fā)展，相互聯(lián)系，相互滲透。只有把兩者有機結(jié)合起來，進(jìn)行認(rèn)真地分析、篩選、歸納和整理，由表及里，去偽存真，才能真正提高調(diào)查研究的質(zhì)量，提高科學(xué)決策的能力。

五、緊密結(jié)合當(dāng)前系統(tǒng)中特別是勞教系統(tǒng)中干警素質(zhì)不高的實際推進(jìn)隊伍建設(shè)，要從著眼于典型引路的高度有新的力度

科學(xué)發(fā)展觀第一句話就是以人為本。廣州司法行政工作靠什么去和別人競爭？說到底要靠優(yōu)秀的人才?？墒俏覀兡壳案删乃刭|(zhì)現(xiàn)狀如何？總體來說，廣州市勞教系統(tǒng)干警素質(zhì)不高的問題比較嚴(yán)重。年齡結(jié)構(gòu)斷層、所與所之間差距大、執(zhí)法手段停留在初級水平、后備隊伍青黃不接的現(xiàn)象十分突出。近年來，特別是去年以來，局黨委把人才隊伍建設(shè)提到特別重要的位置，加大了人才交流的力度和廣度，將21名機關(guān)的同志放到基層任職，抽調(diào)7名基層的同志到機關(guān)工作。這樣一來，機關(guān)的干部在基層熟悉了情況、得到了鍛煉，基層的干部到機關(guān)開拓了視野、增強了大局觀。在很多重要崗位，越來越多的年輕干部挑起了重?fù)?dān)，獨當(dāng)一面。目前，他們的工作熱情、工作積極性、政治上追求進(jìn)步都很高漲，各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要積極引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。

我們要樹立善待干警的理念，既要從嚴(yán)治警，也要從優(yōu)待警，要爭做廣大干警的知心人、貼心人和熱心人。對于基層的實際困難，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，想方設(shè)法加以解決。如，去年我們促進(jìn)了部分勞教場所的規(guī)劃用地、259名花都片勞教家屬的公費醫(yī)療統(tǒng)籌、槎頭勞教所防洪堤圍鞏固工程建設(shè)資金等問題的解決，產(chǎn)生了良好效果。

要更加注重抓典型引路的工作力度，進(jìn)一步弘揚整個隊伍的正氣。今年，我們能夠在面對各種突發(fā)事件、各種困難接踵而至的形勢下，積極化被動為主動，其中一個很重要的經(jīng)驗就是始終堅持典型引路，正面宣傳，及時地把廣大干警學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)煥發(fā)出來的激情和力量凝聚到加快司法行政工作發(fā)展上來。一大批廣州司法行政系統(tǒng)的時代先鋒走進(jìn)廣大黨員干部、人民群眾當(dāng)中，催生了新時期全市“十佳勞教干警”、“十佳司法所干部”，彭青權(quán)、劉鐵民、駱香梅、彭保清、曾平、鄭維民等成為各自工作領(lǐng)域的先進(jìn)典型，中央、省、市主流媒體都對此進(jìn)行了大篇幅的報道，特別是《人民日報》、《法制日報》先后在重要版面報道了市槎頭勞教所干警彭青權(quán)不畏病魔、奮勇?lián)岆U、堅持戰(zhàn)斗至生命最后一息的事跡，中央人民廣播電臺兩次專題播發(fā)了第一勞教所干警劉鐵民、槎頭勞教所干警彭保清見義勇為、勇斗歹徒的事跡后，在社會上引起了熱烈反響，在人民群眾當(dāng)中樹立了廣州司法黨員干部的良好形象。今后，我們要進(jìn)一步加大典型引路的力度，引導(dǎo)用足對外宣傳報道，全方位樹立司法行政機關(guān)的良好形象，形成推動我們事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的合力和氣勢。要用三年左右的時間真正把隊伍建設(shè)成為忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律、經(jīng)得起任何風(fēng)浪考驗的高素質(zhì)的人才隊伍。超級秘書網(wǎng)

六、緊密結(jié)合當(dāng)前各項工作中效率不高的實際強化管理，要從著眼于提高執(zhí)行力的高度有新的成效

司法行政機關(guān)既要高度重視執(zhí)法文明、執(zhí)業(yè)公正問題，還要切實重視執(zhí)法效率、執(zhí)業(yè)效率問題，“遲來的正義等于無正義”，遲到的公正就是不公正。

和高效管理相對的是無效管理，我們先來剖析一下無效管理的實質(zhì)，綜合起來看，無效管理的表現(xiàn)主要有三個方面：一是沒有思維的管理導(dǎo)致無效管理。比如，對工作自己沒有思路，依賴外人去想；自己不去想思路，依賴下級去想；工作手段現(xiàn)代化，依賴電腦去想；目的要求兩茫然，依賴表格去想。換句話說，沒有思維的管理就是管理者沒有想就開始干，因而導(dǎo)致無效。目前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不注重調(diào)查研究，不注重掌握上級精神，對文件從不動手，講話全靠別人寫好照念。這就屬于典型的無效管理者。二是沒有成果要求的管理導(dǎo)致無效管理。比如，將手段的實現(xiàn)等同于成果的實現(xiàn)，這方面的常見現(xiàn)象是將考核手段等同于考核效果；將形式表現(xiàn)的成果等同于成果本身。本來是平時就該做好的工作沒有按照要求去做，或者有保留地做，“閑時不燒香”，到了年終考核才大張旗鼓，“臨時抱佛腳”，結(jié)果雖然在表面上取得了好名次，但管理上的問題卻被掩蓋了。三是思維的靜止導(dǎo)致無效管理。就是想好了一次，不想下一次。曾經(jīng)有效的管理因為未能隨著環(huán)境變化調(diào)整而變成無效管理。例如，全市勞教場所?！八臒o”曾經(jīng)被看作是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要手段，也制定了很多行之有效的方法和制度，達(dá)到了管理的目的。但是，隨著構(gòu)建和諧社會理論的提出，現(xiàn)在對安全穩(wěn)定的要求、內(nèi)涵和以前大不相同了，如果我們還是沿用以前的管理模式，那么原來有效的管理也就變成了無效管理。此外，曾經(jīng)有效的管理可能由于制度上的偏差變成無效管理。例如，有些考核制度之所以執(zhí)行不力，關(guān)鍵是在制定制度時沒有把量化的指標(biāo)非常明確地確立起來。

當(dāng)前，全系統(tǒng)效率低下甚至無效管理的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，特別是執(zhí)行不力，落實不到位的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約廣州司法行政工作創(chuàng)新和發(fā)展最大的問題。全系統(tǒng)各級組織、各個部門都不同程度地存在著管理不到位、責(zé)任不到位，制度不到位的現(xiàn)象，在一些地方還表現(xiàn)得相當(dāng)嚴(yán)重。要不要落實的問題是個認(rèn)識問題；會不會落實的問題是個方法問題；敢不敢落實的問題是個利益問題；能不能堅持落實的問題是個體制問題。當(dāng)前，關(guān)鍵是要從體制上解決提高執(zhí)行力的問題。