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一、中國法學(xué)教育概述

中華人民共和國的法學(xué)教育，可以劃分為以下幾個(gè)時(shí)期：1949年至1957年法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期；1958年至1976年法學(xué)教育的挫折和停滯時(shí)期；1977年至1993年法學(xué)教育的重建和恢復(fù)時(shí)期；1994年以來的急速發(fā)展時(shí)期。

（一）法學(xué)教育的初創(chuàng)時(shí)期（1949－1957）

1949年中華人民共和國中央人民政府成立，當(dāng)時(shí)全國53所高等院校設(shè)有法律系，有在校法學(xué)本科生7338人。[1]1952－1953年進(jìn)行"院系調(diào)整"，對(duì)原有53個(gè)法律系進(jìn)行整合歸并，創(chuàng)設(shè)四所政法學(xué)院，即北京政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、華東政法學(xué)院和中南政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即中國人民大學(xué)法律系、東北人民大學(xué)法律系、武漢大學(xué)法律系、北京大學(xué)法律系、復(fù)旦大學(xué)法律系和西北大學(xué)法律系，構(gòu)成新中國法學(xué)教育的"四院六系"。在一舉廢除中華民國時(shí)期的全部法學(xué)教科書之后，代之以從蘇聯(lián)引進(jìn)的各種法學(xué)教材，并聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家擔(dān)任主要科目的授課教師。至1957年才出版了新中國自己的第一套法學(xué)教科書。至1957年，全國累計(jì)招收法律本科生12569人，畢業(yè)法律本科生10856人，當(dāng)年有在校法律本科生7954人。

（二）法學(xué)教育遭受挫折和停滯時(shí)期（1958－1976）

1956年開展所謂"整風(fēng)反右"運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭和否定法治的左的思潮泛濫，凡是主張法治和主張法律具有繼承性和社會(huì)性的法學(xué)教師均受到批判并被劃為"資產(chǎn)階級(jí)右派"，導(dǎo)致了中國法學(xué)教育的急遽萎縮和衰敗。1959年撤銷了主管法學(xué)教育的司法部。四所政法學(xué)院被下放地方，并壓縮招生規(guī)模。

1964年起在全國范圍內(nèi)開展"社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)"（簡稱"四清運(yùn)動(dòng)"），各政法院系師生被分批編入四清工作團(tuán)（隊(duì)）深入農(nóng)村參加"四清運(yùn)動(dòng)"。至1966年5月，"四清運(yùn)動(dòng)"升級(jí)為""。包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停課，稱為"停課鬧革命"。各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)被撤銷，稱為"砸爛公、檢、法"。整個(gè)國家陷入無政府狀態(tài)。1966年，包括政法學(xué)院在內(nèi)的全部大學(xué)停止招生，1968年政法學(xué)院和綜合大學(xué)法律系被撤銷，僅保留北京大學(xué)、吉林大學(xué)兩個(gè)法律系。中國法學(xué)教育出現(xiàn)了長達(dá)10之久"停滯期"。

（三）法學(xué)教育的恢復(fù)時(shí)期（1977－1993）

結(jié)束，需要重建法律機(jī)構(gòu)和法律體系，恢復(fù)法律秩序。首先就是重建在中被撤銷的各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，還要重建50年代被廢止的律師制度，急需大批應(yīng)用型法律人才。國家領(lǐng)導(dǎo)人多次談及法官不夠、檢察官不夠、警官不夠、律師不夠。

為了重建人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和恢復(fù)律師制度，采取了所謂"專業(yè)歸隊(duì)"的應(yīng)急措施，即將分散在各地各行各業(yè)的法律人才調(diào)回法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)或者鼓勵(lì)其重操律師職業(yè)。但據(jù)資料顯示，1949年至1976年，全國僅畢業(yè)法律本科生23618人。按照鄧小平的意見，中國建立高度的民主和完備的法制需要50萬律師，區(qū)區(qū)2萬多人，即使至結(jié)束時(shí)都安然健在，且全部"歸隊(duì)"到各律師事務(wù)所，也只能是杯水車薪。據(jù)1983年對(duì)全國各級(jí)人民檢察院、人民法院和政府司法行政部門的干部隊(duì)伍的統(tǒng)計(jì)，屬于大專以上學(xué)歷的占8％；屬于高中和中專學(xué)歷的占33.6％；屬于初中學(xué)歷以下的占58.3％。其中，法律大專以上畢業(yè)的占3％；接受過短期法律知識(shí)培訓(xùn)的占54％；未接受過法律知識(shí)培訓(xùn)的占43％?？梢姡M快恢復(fù)發(fā)展法學(xué)教育，加快培養(yǎng)法律人才，是中國在結(jié)束后所面臨的最重大、最緊迫的課題。

1978年西南政法學(xué)院和中國人民大學(xué)等法律系開始招生，當(dāng)年全國法律專業(yè)招生人數(shù)共696人。緊接著，北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、西北政法學(xué)院、中南政法學(xué)院相繼重建、開始招生，各綜合大學(xué)也陸續(xù)重建法律系開始招生。至1993年，已有5所政法學(xué)院和130個(gè)大學(xué)法律系，已培養(yǎng)專科、本科、碩士、博士5萬多人，有在校生4萬人。此外，還有114個(gè)成人高等政法院系，已培養(yǎng)成人本科、?？茖W(xué)員10萬多人。還有58所中等司法學(xué)校，已培養(yǎng)中等法律人才近10萬人。基本滿足了改革開放后重建法律秩序、法律機(jī)構(gòu)對(duì)于應(yīng)用型法律人才的需求。

（四）法學(xué)教育的急速發(fā)展時(shí)期（1994－）

隨著法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的作用增大，人們對(duì)法學(xué)教育的認(rèn)識(shí)也在深化。特別在1993年決定建立市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)行依法治國、建設(shè)法治國家之后，國家對(duì)法學(xué)教育提出更高的要求和新任務(wù)，不僅要繼續(xù)為各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和司法行政部門培養(yǎng)大批高素質(zhì)的法律人才，而且要為各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介組織培養(yǎng)大批高層次、多樣化的法律人才。導(dǎo)致中國法學(xué)教育的飛速發(fā)展。據(jù)1998年的統(tǒng)計(jì)，全國開設(shè)法學(xué)專業(yè)的普通高校214所，在校生8萬余人；另有成人高等政法院校150所，在校生8.6萬人；中等法律學(xué)校57所，在校生2.2萬人。

1998年"高校擴(kuò)招"，高等教育規(guī)模急速擴(kuò)張，進(jìn)入所謂"大眾化"發(fā)展階段，設(shè)置法學(xué)本科的普通高校激增，招生規(guī)模成倍增長。全國設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的高等院校，1998年為214所，2001年為297所，2004年為269所，2005年增至564所，2006年達(dá)到606所。據(jù)2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，當(dāng)年新招法學(xué)本科生108779人，法學(xué)博士生2305人，法學(xué)碩士生22465人；在校法學(xué)本科生414309人，法學(xué)博士生7520人，法學(xué)碩士生57752人；畢業(yè)法學(xué)本科生76140人，法學(xué)博士生1191人，法學(xué)碩士生12912人。

特別值得注意的是，法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM）教育的創(chuàng)設(shè)。至90年代中期，高等法學(xué)教育雖有很大發(fā)展，但培養(yǎng)法律人才的數(shù)量和類型都不能滿足社會(huì)的需要。中國向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，建設(shè)法治國家和加入WTO,急需大批高層次的應(yīng)用型法律人才，有必要開創(chuàng)培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才的新途徑。于1994年論證、提出方案，1995年經(jīng)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定，借鑒美國法學(xué)院JD教育的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM）教育。開設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的高校，1995年為8所，1997年為13所，1998年為22所，1999年為28所，2003年為49所，2004年增至60所。從1996年開始至2006年，累計(jì)招生近50000人，其中已獲得學(xué)位18102人，現(xiàn)有在校生近30000人。

現(xiàn)今中國已經(jīng)形成多類型、多層次的法學(xué)教育體系，分為三種類型：第一種類型，是普通高等法學(xué)教育，包括政法學(xué)院（大學(xué)）和綜合性大學(xué)法學(xué)院，以及財(cái)經(jīng)、理工、農(nóng)林、醫(yī)學(xué)等單科性大學(xué)的法學(xué)院、法律系，主要培養(yǎng)法官、檢察官、律師等應(yīng)用型法律人才（法學(xué)本科、法律碩士）；少數(shù)培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法律人才（法學(xué)碩士、法學(xué)博士）；第二種類型，是成人高等法律職業(yè)教育，包括法律函授、法律夜大、政法管理干部學(xué)院、法官學(xué)院、檢察官學(xué)院、政法干校等，主要培養(yǎng)法律輔助型人才（法律?？疲坏谌N類型，是中等法律職業(yè)教育，包括29所司法學(xué)校和27所司法警官學(xué)校，培養(yǎng)中級(jí)法律人才。

二、中國法學(xué)教育和人才培養(yǎng)的類型

（一）法學(xué)本科教育

新中國建國初期學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行"院系調(diào)整"，建立四所單科性政法學(xué)院，并在六所綜合大學(xué)設(shè)置法律系，即所謂"四院六系"。四所政法學(xué)院為四年制本科教育，培養(yǎng)目標(biāo)是業(yè)務(wù)型法律人才，即為各級(jí)人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)業(yè)務(wù)干部，統(tǒng)稱為"政法干部"。六所綜合性大學(xué)的法律系為五年制本科教育，目標(biāo)是培養(yǎng)理論型法學(xué)人才，即為各綜合大學(xué)、政法學(xué)院及法學(xué)研究機(jī)構(gòu)培養(yǎng)法學(xué)教師和研究人員。

改革開放初期重建法學(xué)教育，四所政法學(xué)院與大學(xué)法律系的本科教育均為四年制，其培養(yǎng)目標(biāo)相同，均以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)；而培養(yǎng)學(xué)術(shù)型法學(xué)人才的任務(wù)，改由各政法學(xué)院和部分大學(xué)法律系的研究生教育承擔(dān)。

80年代至90年代中，各政法學(xué)院和大學(xué)法律系曾經(jīng)按照法學(xué)"二級(jí)學(xué)科"設(shè)置專業(yè)，如法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、國際法專業(yè)、行政法專業(yè)、訴訟法專業(yè)等，并相應(yīng)將法律系拆分為法學(xué)系、經(jīng)濟(jì)法系、國際法系、行政法系、訴訟法系等。90年代中期在教育主管部門要求之下，各政法學(xué)院和大學(xué)法律系改為按照"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置本科專業(yè)，亦即將原先的法學(xué)專業(yè)、經(jīng)濟(jì)法專業(yè)、國際法專業(yè)等合并為一個(gè)專業(yè)：法學(xué)專業(yè)。

法學(xué)本科教育的對(duì)象，是經(jīng)國家統(tǒng)一高考合格的高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，統(tǒng)一實(shí)行4年學(xué)制。法學(xué)本科教育的課程設(shè)置，分為五類課程：第一類為公共必修課；第二類為專業(yè)基礎(chǔ)必修課；第三類為專業(yè)選修課；第四類為實(shí)踐教學(xué)必修課；第五類為綜合素質(zhì)選修課。其中，公共必修課、專業(yè)基礎(chǔ)必修課和實(shí)踐教學(xué)必修課，由教育主管部門統(tǒng)一規(guī)定科目，學(xué)校和學(xué)生均無選擇、變更余地。專業(yè)選修課和綜合素質(zhì)選修課，由各校根據(jù)自己的師資、教學(xué)條件開設(shè)，學(xué)生自由選修，達(dá)到所要求學(xué)分即可。

法學(xué)本科學(xué)生，在四年期間完成教學(xué)計(jì)劃的各項(xiàng)要求，經(jīng)審核準(zhǔn)予畢業(yè)，其課程學(xué)習(xí)和畢業(yè)論文的成績表明，確已較好地掌握法學(xué)學(xué)科的基本理論、專門知識(shí)和基本技能，并且有從事法學(xué)研究工作或擔(dān)負(fù)法律實(shí)務(wù)工作的初步能力的，授予法學(xué)學(xué)士學(xué)位。

（二）法律碩士專業(yè)學(xué)位教育

法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM），屬于特定法律職業(yè)背景的專業(yè)學(xué)位。法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，按法學(xué)"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置，不做細(xì)致的專業(yè)分類。法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)，是為法律職業(yè)部門培養(yǎng)高層次的復(fù)合型、實(shí)務(wù)型法律人才。要求掌握法學(xué)基本原理，掌握從事法律職業(yè)所要求的法律知識(shí)、法律術(shù)語、思維習(xí)慣、法律方法和職業(yè)技術(shù)；能綜合運(yùn)用法律和其他專業(yè)知識(shí)，具有獨(dú)立從事法律職業(yè)實(shí)務(wù)工作的能力，達(dá)到有關(guān)部門相應(yīng)的任職要求；較熟練地掌握一門外語，能閱讀專業(yè)外語資料。

法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的招生對(duì)象，是通過全國攻讀碩士學(xué)位研究生統(tǒng)一考試，并經(jīng)培養(yǎng)單位復(fù)試錄取的具有大學(xué)本科學(xué)歷（或本科同等學(xué)力）的非法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生。采用全日制和非全日制兩種學(xué)習(xí)方式。全日制學(xué)習(xí)的學(xué)制為三年；非全日制學(xué)習(xí)的學(xué)制不超過四年。以課程教學(xué)為主，重視和加強(qiáng)案例教學(xué)。采取靈活多樣的實(shí)踐形式，著重理論聯(lián)系實(shí)際能力的培養(yǎng)。研究生畢業(yè)并獲得法律碩士專業(yè)學(xué)位，總學(xué)分不得低于75學(xué)分。采取靈活考核辦法，著重考查學(xué)生運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論和知識(shí)，發(fā)現(xiàn)、分析、判斷和解決實(shí)際問題的專業(yè)能力和方法。

根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室制定的《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》的要求，法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，按法學(xué)"一級(jí)學(xué)科"設(shè)置課程，分為三類課程：第一類為必修課程、第二類為推薦選修課程、第三類為自選課。其中，第一類必修課12門（32學(xué)分）；第二類推薦選修課8門（要求選修13學(xué)分）；第三類自選課（8學(xué)分）。必修課科目和第二類推薦選修課科目，均由該《培養(yǎng)方案》統(tǒng)一規(guī)定，第三類自選課由培養(yǎng)單位自行確定。

考慮到法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生沒有法律專業(yè)教育背景，也沒有從事法律職業(yè)的實(shí)務(wù)背景，2006年修訂后的《培養(yǎng)方案》，特別增加第四類實(shí)踐必修課程（12學(xué)分）：法律文書課（起草合同書、公司章程、訴訟文書、仲裁文書等的訓(xùn)練，由律師、檢察官、法官講授）；模擬法庭訓(xùn)練課（由教師組織，法官、檢察官、律師輔助指導(dǎo)）；法律談判課；法律實(shí)踐課（在法院、檢察院或律師事務(wù)所實(shí)習(xí)2－3周）。

法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生應(yīng)撰寫學(xué)位論文（10學(xué)分）?？紤]到法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的特點(diǎn)，2006年修訂后的《培養(yǎng)方案》規(guī)定，學(xué)位論文應(yīng)以法律實(shí)務(wù)研究為主要內(nèi)容，不限于學(xué)術(shù)論文的形式，可以案例分析、研究報(bào)告、專項(xiàng)調(diào)查代替學(xué)位論文。學(xué)位論文的字?jǐn)?shù)一般不少于2萬字，由三名本專業(yè)具有高級(jí)職稱的專家（其中須有一位校外專家）評(píng)閱；學(xué)位論文答辨委員會(huì)成員中，應(yīng)有一至兩名實(shí)務(wù)部門或校外具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專家。課程考試合格且學(xué)位論文答辯通過者，授予法律碩士專業(yè)學(xué)位。

（三）法學(xué)碩士學(xué)位教育

法學(xué)碩士學(xué)位屬于學(xué)術(shù)學(xué)位。法學(xué)碩士學(xué)位研究生教育的招生對(duì)象，是具有學(xué)士學(xué)位的法學(xué)本科畢業(yè)生或者具有同等學(xué)力的考生。應(yīng)參加全國統(tǒng)一組織的攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試。國家統(tǒng)一劃定各學(xué)科碩士研究生錄取分?jǐn)?shù)線，由招生單位決定錄取。法學(xué)碩士學(xué)位教育的目標(biāo)，是培養(yǎng)掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專門知識(shí)，掌握一門外國語，具有從事法學(xué)研究、教學(xué)或獨(dú)立擔(dān)負(fù)專門業(yè)務(wù)工作能力的學(xué)術(shù)型法律人才。

特別要說明的是，與一些發(fā)達(dá)國家把碩士學(xué)位作為攻讀博士學(xué)位的過渡型學(xué)位不同，中國的碩士學(xué)位是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)位。中國的碩士學(xué)位教育是獨(dú)立的培養(yǎng)階段，學(xué)制較長（一般為3年），要求較高的學(xué)術(shù)水平。法學(xué)碩士學(xué)位研究生學(xué)習(xí)年限3年。法學(xué)碩士研究生的培養(yǎng)，采取系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)、進(jìn)行科學(xué)研究和參加實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合的辦法。在指導(dǎo)方式上，采取導(dǎo)師個(gè)別指導(dǎo)為主，集體指導(dǎo)為輔的方法。

課程設(shè)置分為：第一類公共必修課：馬克思主義經(jīng)典著作選讀；科學(xué)社會(huì)主義的理論與實(shí)踐；第一外語課。第二類專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)必修課，一般3－4門。第三類社會(huì)實(shí)踐必修課；第四類選修課。學(xué)習(xí)方式，采取自學(xué)、聽課、討論等方式。課程學(xué)習(xí)階段結(jié)束時(shí)，進(jìn)行一次中期考核，考核內(nèi)容包括研究生的思想品德、課程學(xué)習(xí)、科研能力。然后在導(dǎo)師指導(dǎo)下，獨(dú)立完成學(xué)位論文。

碩士學(xué)位論文不少于3萬字。在碩士學(xué)位論文提交答辯前，應(yīng)由兩名副教授以上專家評(píng)閱。答辯委員會(huì)由3－5人組成，至少有一名外單位的專家。答辯不合格的，可在一年內(nèi)修改，重新答辯一次。碩士學(xué)位論文經(jīng)答辯通過，由答辯委員會(huì)作出授予碩士學(xué)位的建議，經(jīng)院系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)審查審查合格的，授予法學(xué)碩士學(xué)位。

（四）法學(xué)博士學(xué)位教育

法學(xué)博士學(xué)位，屬于中國現(xiàn)今三級(jí)學(xué)位的最高學(xué)術(shù)學(xué)位。特別應(yīng)注意的是，中國的博士學(xué)位研究生教育，既不同于將博士生作為導(dǎo)師的科研助手、不重視課程學(xué)習(xí)、通常無須修課的歐洲模式，也不同于著重課程學(xué)習(xí)、須修滿大量學(xué)分的美國模式，而是兼采歐美兩種培養(yǎng)模式的長處，具有中國自己的特點(diǎn)，即在實(shí)行導(dǎo)師制的同時(shí)，也有課程學(xué)習(xí)的要求，但不要求修大量的學(xué)分。

法學(xué)博士研究生教育，以獲得法學(xué)碩士學(xué)位或具有同等學(xué)力（如具有高等學(xué)校的講師職稱）者為招生對(duì)象。培養(yǎng)目標(biāo)是，掌握本學(xué)科堅(jiān)實(shí)寬厚的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)深入的專門知識(shí)，具有獨(dú)立從事科學(xué)研究工作能力，能夠在科學(xué)研究中取得創(chuàng)造性成果的高級(jí)法學(xué)理論研究人才。博士研究生在校學(xué)習(xí)時(shí)間不能少于3年。導(dǎo)師個(gè)別指導(dǎo)和課程學(xué)習(xí)相結(jié)合，著重培養(yǎng)博士研究生的優(yōu)良學(xué)風(fēng)、探索精神，獨(dú)立從事科學(xué)研究的能力和創(chuàng)新能力。課程設(shè)置：（1）馬克思主義理論課（必修課）；（2）外語課，第一外語（必修課），第二外語（選修課）；（3）專業(yè)基礎(chǔ)課（必修課）；（4）專業(yè)課（必修課）；（5）選修課。課程學(xué)習(xí)，采取自學(xué)、聽課、討論等方式。

課程學(xué)習(xí)經(jīng)考核合格，在導(dǎo)師指導(dǎo)下撰寫博士學(xué)位論文，時(shí)間不少于1學(xué)年。博士學(xué)位論文一般為10萬字。按照《學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》第十三條的規(guī)定，博士學(xué)位論文應(yīng)當(dāng)表明作者具有從事科學(xué)研究的能力，并在科學(xué)上做出創(chuàng)造性的成果。根據(jù)《學(xué)位條例》第六條規(guī)定，博士研究生，通過博士學(xué)位的課程考試成績合格，博士學(xué)位論文答辯通過，達(dá)到博士學(xué)位的學(xué)術(shù)水平者，授予法學(xué)博士學(xué)位。

三、中國法學(xué)教育面臨的問題

（一）法學(xué)本科教育存廢之爭

中國法學(xué)本科教育長期分為兩大陣營，一是原來屬于教育部的綜合大學(xué)法律系的本科教育，目標(biāo)是培養(yǎng)從事教學(xué)和科研的學(xué)術(shù)型法學(xué)人才，二是原來屬于司法部的政法學(xué)院的本科教育，目標(biāo)是培養(yǎng)從事審判、檢察、公安和律師實(shí)務(wù)的應(yīng)用型法律人才。進(jìn)入九十年代，綜合大學(xué)法律系本科教育與政法學(xué)院本科教育在培養(yǎng)目標(biāo)上已經(jīng)同一，其結(jié)果是，法學(xué)本科畢業(yè)生既不符合學(xué)術(shù)型法學(xué)人才的要求，也不符合應(yīng)用型法律人才的要求。在九十年代中期，借鑒美國法學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立以培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才為目標(biāo)的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育之后，發(fā)生了法學(xué)本科教育存廢的爭論。目前爭論雖僅局限于網(wǎng)絡(luò)等媒體，但問題重大，值得關(guān)注。

（二）法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的宭境

創(chuàng)設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位（JM）教育，是改革開放以來中國法學(xué)教育制度中最重要的一項(xiàng)改革措施，經(jīng)過10余年的不斷探索和試驗(yàn)，逐漸成為培養(yǎng)高層次的應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才的主要途徑?，F(xiàn)在面臨的問題有二：

其一，由已有培養(yǎng)法學(xué)碩士學(xué)位授權(quán)的高校開設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，造成同一法學(xué)院既培養(yǎng)法學(xué)碩士研究生，也培養(yǎng)法律碩士研究生，盡管《法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生指導(dǎo)性培養(yǎng)方案》要求加強(qiáng)教學(xué)與法律實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系，要求聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門的專家參與法律碩士研究生的教學(xué)及培養(yǎng)工作，以彌補(bǔ)法學(xué)院在法律實(shí)踐方面的缺陷，但往往難于切實(shí)貫徹落實(shí)。許多法學(xué)院的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，在培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式、教學(xué)方法、課程內(nèi)容等方面，都與法學(xué)碩士研究生教育沒有實(shí)質(zhì)差別，最終導(dǎo)致所謂"學(xué)術(shù)型人才缺理論，應(yīng)用型人才缺實(shí)踐"的問題。

其二，因法律碩士專業(yè)學(xué)位教育與法律職業(yè)之間缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，法律碩士研究生從事法官、檢察官和律師職業(yè)的前提是通過國家司法考試和國家公務(wù)員考試，而檢察院、法院或者律師事務(wù)所等法律職業(yè)用人單位在招聘人才時(shí)，對(duì)法律碩士學(xué)位獲得者并不優(yōu)先考慮，造成法律碩士研究生在畢業(yè)之后能夠從事法官、檢察官、律師等法律職業(yè)的人數(shù)極少，大部分法律碩士畢業(yè)生不得不在法律職業(yè)之外另謀出路，與創(chuàng)設(shè)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的初衷相悖，且造成法律教育資源的浪費(fèi)。因此，有學(xué)者建議將司法考試與法律碩士生入學(xué)考試合二為一，將法律碩士研究生教育與司法研修合二為一，獲得法律碩士學(xué)位即有從事審判、檢察與律師職業(yè)資格。新晨

（三）法學(xué)碩士學(xué)位教育的困惑

現(xiàn)行法學(xué)碩士學(xué)位教育的培養(yǎng)目標(biāo)是參照蘇聯(lián)的副博士學(xué)位，主要特點(diǎn)是要求過高，3年時(shí)間要完成修課與學(xué)位論文寫作的任務(wù)，并且與博士階段的學(xué)習(xí)缺乏銜接。法學(xué)碩士學(xué)位研究生教育的目標(biāo)，是為從事法律教育和法學(xué)研究培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才。只是十年前法學(xué)碩士研究生人數(shù)還很少，畢業(yè)后一般都有機(jī)會(huì)進(jìn)高校做教師。但自高校"擴(kuò)招"以來，在校法學(xué)碩士研究生人數(shù)激增，而畢業(yè)后能夠進(jìn)入法律教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的人數(shù)極少。除少數(shù)報(bào)考法學(xué)博士研究生外，絕大多數(shù)法學(xué)碩士學(xué)位畢業(yè)生都選擇參加國家司法考試或國家公務(wù)員考試，進(jìn)入各級(jí)法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府部門。超級(jí)秘書網(wǎng)

絕大多數(shù)法學(xué)碩士只能從事實(shí)務(wù)工作，而培養(yǎng)目標(biāo)卻堅(jiān)持學(xué)術(shù)取向，造成法學(xué)碩士學(xué)位教育中的許多矛盾、沖突和左右搖擺，結(jié)果弄得非驢非馬，不知所措。并且，大批法學(xué)碩士研究生涌入法律實(shí)務(wù)部門，擠占法律碩士專業(yè)學(xué)位研究生的就業(yè)機(jī)會(huì)，造成對(duì)法律碩士專業(yè)學(xué)位教育的沖擊。因此，有的學(xué)者建議壓縮法學(xué)碩士學(xué)位研究生招生規(guī)模，普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)縮短法學(xué)碩士研究生的學(xué)制，降低其學(xué)位論文的學(xué)術(shù)要求，甚至主張取消撰寫碩士學(xué)位論文的要求，將法學(xué)碩士學(xué)位教育作為攻讀法學(xué)博士學(xué)位的過渡階段。

（四）法學(xué)博士學(xué)位教育質(zhì)量有待提高

中國法學(xué)博士學(xué)位教育始于1984年。第一批開設(shè)法學(xué)博士學(xué)位教育的學(xué)科是國際法學(xué)專業(yè)。迄今已有12個(gè)單位獲得法學(xué)一級(jí)學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)，22個(gè)單位的28個(gè)法學(xué)二級(jí)學(xué)科獲得博士學(xué)位授權(quán)。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)了一大批高層次的學(xué)術(shù)型法學(xué)人才?，F(xiàn)在的問題是，法學(xué)博士學(xué)位教育的質(zhì)量和所培養(yǎng)法學(xué)博士水平，與發(fā)達(dá)國家相比，還有一定的差距。其主要原因，一是中國恢復(fù)法學(xué)教育和法學(xué)研究的時(shí)間不長，法律科學(xué)總體水平偏低，與法律科學(xué)發(fā)達(dá)的國家相比，存在明顯差距；二是沒有建立淘汰機(jī)制，即使學(xué)位論文學(xué)術(shù)水平不高，也采取修改論文和延期答辯的辦法予以通過，無法保證法學(xué)博士研究生的培養(yǎng)質(zhì)量；三是不少導(dǎo)師水平不高且忙于各種事務(wù)，沒有足夠時(shí)間指導(dǎo)研究生，沒有盡到博士生導(dǎo)師的職責(zé)。有鑒于此，2007年9月28日國務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部、人事部聯(lián)合發(fā)出通知，要求開展博士質(zhì)量調(diào)查工作，以期全面評(píng)價(jià)博士研究生教育的發(fā)展?fàn)顩r，分析影響博士質(zhì)量的相關(guān)因素，總結(jié)博士研究生培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)和問題，提出進(jìn)一步提高博士質(zhì)量的對(duì)策。