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民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境的支持。改革開放以來，民營(yíng)積極發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與我國(guó)相關(guān)法律的完備和制度的健全密切相關(guān)。但是，與快速發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相比，我國(guó)的法律環(huán)境建設(shè)中也突顯出較多問題，有的甚至成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。大力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律環(huán)境，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有效的法律保障。

一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中面臨的問題

（一）立法相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要

1、在我國(guó)正在建立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中,有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利益和權(quán)益保護(hù)的法律相對(duì)零散,缺少一個(gè)以穩(wěn)定的規(guī)章制度為基礎(chǔ)的管理體制。有關(guān)維權(quán)的制度也不成系統(tǒng),缺乏統(tǒng)一性。有些法律法規(guī)之間相互沖突,缺乏權(quán)威性。

2、雖然《物權(quán)法》的頒布對(duì)于公私財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)起到了積極作用，但是歷史形成的對(duì)公產(chǎn)的偏重保護(hù)還有其潛在影響，一時(shí)難以根除。

3、對(duì)個(gè)體業(yè)主與外國(guó)投資者,在權(quán)益保護(hù)上存在差別,外國(guó)投資者甚至享有“超國(guó)民待遇”。

4、對(duì)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定也存在不對(duì)稱的問題。在事關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律問題上,目前行政性法規(guī)居多,體現(xiàn)平等自愿、等價(jià)有償和誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的法規(guī)較少。由于義務(wù)本位的指導(dǎo)思想,立法上對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)規(guī)定得多,而對(duì)其應(yīng)享受的權(quán)利規(guī)定得少。

（二）司法不夠公正，民企權(quán)益不能得到平等有效保護(hù)

在民營(yíng)企業(yè)外部法治環(huán)境治理中，司法環(huán)節(jié)也不容忽視。當(dāng)前司法環(huán)節(jié)上主要存在以下問題：一是司法公正問題。在司法實(shí)踐中，還存在處理國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛案件中，為了“顧全大局”、“維護(hù)穩(wěn)定”，“天平”有意無意地向國(guó)有企業(yè)傾斜的現(xiàn)象，或不公正處理，或久拖不決，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益得不到平等、及時(shí)、有效的保護(hù)。二是行政官司難打。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)的權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害而訴求司法機(jī)關(guān)時(shí)，司法權(quán)力在行政權(quán)力和地方保護(hù)主義影響下，難以發(fā)揮其作用，使得行政官司被老百姓稱為“最難打的官司”。三是執(zhí)行難成焦點(diǎn)。執(zhí)行不力，久拖不決，導(dǎo)致一紙判決書難以挽回企業(yè)被侵害的損失，“贏了官司輸了錢”的無奈成了民營(yíng)企業(yè)的一塊心病。

（三）服務(wù)不夠到位，依法行政還需加強(qiáng)

與我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制伊始比較，依法行政、服務(wù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政企關(guān)系大有改善，但仍有諸多地方不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在的突出問題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是行政人員缺乏依法行政理念。有些工作人員遇到事情時(shí)，首先想到的是權(quán)而不是法，在行使執(zhí)法權(quán)時(shí)，不是根據(jù)立法本意而是根據(jù)對(duì)自己有利的理解來執(zhí)行法律，這樣做難免會(huì)侵犯一部分企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策缺乏穩(wěn)定性。時(shí)緊時(shí)松，甚至說變就變，有的行政部門往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同和特許經(jīng)營(yíng)合同權(quán)，對(duì)此帶來的損失又往往不予補(bǔ)償，使得民營(yíng)企業(yè)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)權(quán)難以保障。三是違法行政和“與民爭(zhēng)利”。有的執(zhí)法人員不執(zhí)行法律規(guī)定，如當(dāng)民營(yíng)企業(yè)要求公安機(jī)關(guān)履行其保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)時(shí)，因當(dāng)事人沒有“進(jìn)貢”，而拒絕采取行動(dòng)，拒不執(zhí)行法律規(guī)定；如個(gè)別執(zhí)法人員為與當(dāng)事人進(jìn)行“錢權(quán)交易”，故意對(duì)當(dāng)事人的合法申請(qǐng)拖著不辦，以迫使當(dāng)事人就范；還有一些部門的執(zhí)法人員因?yàn)榕庐?dāng)被告，而姑息遷就行政違法行為，該罰的不罰，該重罰的輕罰；還有公然違反法律規(guī)定，自行其事，比如公然向民營(yíng)企業(yè)“吃拿卡要”，這種現(xiàn)象最為普遍，民營(yíng)企業(yè)反映也最為強(qiáng)烈。四是服務(wù)意識(shí)亟待加強(qiáng)?？偟膩碇v，政府已減少了很多審批事項(xiàng)，但個(gè)別部門還存在審批事項(xiàng)過多、審批程序繁雜的現(xiàn)象，行政干預(yù)仍有發(fā)生。還有一些部門沒有明示服務(wù)承諾，制度創(chuàng)新不及時(shí)，辦事效率低，推諉扯皮，對(duì)企業(yè)急辦的事情麻木不仁，甚至有只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生。

二：如何優(yōu)化我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律環(huán)境

（一）解放思想，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律保護(hù)氛圍

同志在中共十七大報(bào)告中指出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。

在牢固樹立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)發(fā)展的理念的同時(shí)，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)樹立平等的社會(huì)法律地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一個(gè)平等經(jīng)濟(jì)，一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)。法治經(jīng)濟(jì)的前提條件就是所有市場(chǎng)主體在法律面前一律平等，要從戰(zhàn)略的高度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“保駕護(hù)航”。消除各種偏見和誤區(qū)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和社會(huì)推動(dòng)，做到觀念上“敬商”、形象上“親商”、行動(dòng)上“重商”，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的法律保護(hù)氛圍。

（二）文明公正司法，發(fā)揮人民法院在維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益中的作用保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，是人民法院的天職。一要落實(shí)司法為民宗旨。充分發(fā)揮審判職能作用，即：刑事審判的保護(hù)作用、民商事審判的調(diào)整作用、行政審判的監(jiān)督作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)創(chuàng)造良好的法律平臺(tái)。二要加強(qiáng)審判調(diào)研。探討解決涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重大案件以及其他疑難復(fù)雜案件；三要文明公正司法。讓各類市場(chǎng)主體都能討個(gè)平安公道的說法，堅(jiān)決反對(duì)地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。四要提高司法效率。及時(shí)高效處理各種民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛。我們說公正與效率是人民法院永恒的主題，遲到的公正就是不公正。

（三）嚴(yán)格依法行政，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

首先，要解決權(quán)力濫用問題。打擊以權(quán)壓法、以公權(quán)侵害私權(quán)現(xiàn)象。其次，要解決行政職責(zé)必須履行的問題。按照憲法分工，審判機(jī)關(guān)只是社會(huì)矛盾糾紛的最后解決機(jī)關(guān)，所以行政機(jī)關(guān)要切實(shí)依法履行職責(zé)，盡量將糾紛解決在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)。第三，依法行政必須注意提高效率。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，推進(jìn)政府管理機(jī)制和體制改革，大力減少行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)決防止辦事效率低、推諉扯皮的衙門作風(fēng)。各級(jí)行政管理部門應(yīng)當(dāng)牢牢樹立依法行政觀念，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國(guó)家的法律、法規(guī)。第四，依法行政要抓好民企維權(quán)。政府有關(guān)職能部門要制定嚴(yán)格有效措施保護(hù)民營(yíng)企業(yè)不受違法檢查的干擾，通過內(nèi)部與外部的雙重約束，杜絕“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)；政府要明確收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍，對(duì)不合理收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決查處和取締；對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為和肇事者，公安司法部門應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和查處。

（四）強(qiáng)化自身建設(shè)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)維權(quán)能力

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起，單靠良好的外部法治環(huán)境，是不能解決所有問題的，這就要求企業(yè)自身要做好以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)化法律意識(shí)，提高民企法律維權(quán)能力。在維權(quán)工作上，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段保護(hù)自己。二是依法規(guī)范管理體系，提升民企競(jìng)爭(zhēng)能力。民營(yíng)企業(yè)必須推行規(guī)范化管理，提高運(yùn)行效率和降低運(yùn)行成本，并依據(jù)法律建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，合理設(shè)計(jì)收支安排和稅務(wù)計(jì)劃，為企業(yè)建立完善的治理結(jié)構(gòu)。三是大力弘揚(yáng)誠(chéng)信，樹立民企良好形象。

總之，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需要各級(jí)政府、各級(jí)部門、司法機(jī)關(guān)解放思想為其營(yíng)造一個(gè)良好的法治大環(huán)境，使民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益得到平等保護(hù)，使民營(yíng)企業(yè)得以真正壯大和走入法制軌道，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：

董亞娟女,張家口市委黨校、張家口市行政學(xué)院法政教研室教師。

閻瑋男，張家口市委黨校、張家口市行政學(xué)院法政教研室副主任、副教授。