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針對近幾年來一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀委對農(nóng)村基層黨風廉政建設又高度重視，因此我們認真思考這些村官們何以產(chǎn)生腐敗的原因，不斷加強對基層干部的的監(jiān)督和管理，這對于中央提出的建設社會主義新農(nóng)村顯得尤為重要。一個小小的村級干部：腐敗何以能頻頻發(fā)生？究其原因，愚以為無非以下幾種原

因。

一是放松政治學習，不具備正確的人生觀?！秾嵤┚V要》的出臺，從教育、制度、監(jiān)督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國上下各地也都制定了貫徹落實實施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學習制度，各級黨委、政府也都把理論學習納入黨政領導班子考核的內(nèi)容之一。但是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門學習中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級班子的理論學習。而村級班子和成員，也確實有許多事務性的工作，因為他們直接面對的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，即使偶爾來學習幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認為只有解決群眾的實事，至于什么正確的權(quán)力觀、政績觀，那是上面的事，學習不學習，對他們這些“村官”來說都是“無從談起”的事。所以政治學習不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認為“山高皇帝遠”，我就是“土皇帝”，誰也管不著。

二是制度不健全或執(zhí)行制度不力。村務公開、政務公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗也層出不窮，各地也出現(xiàn)了許多好的作法。如村級財務實行定期公開，村里重大項目或開支由村民理財小組商量討論，村級財務實行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過場，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務、村務公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大，以至于給少數(shù)思想不健康的村級干部鉆了空子。

三是監(jiān)督不能夠到位。上級由于工作繁忙，多數(shù)注重事務性地布置工作，缺少經(jīng)常性地開展對“村官”的談心、談話活動；既然村級財務實行“雙代管”，但又沒有從真正意義上把財務管起來，只是起到代帳保管的作用；一個村支書或村主任，有的地方實行任命，有的實行公開選舉。之所以能競上村干部這個崗位，一般來說他們也是某些主要領導的意中人，可以說在某種程度上是領導的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點失誤，也是“情有可原”，上級注重的只是結(jié)果?；鶎庸ぷ鞅旧砭碗y搞，有些地方甚至使用一些在當?shù)赜幸欢▌萘?，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為。看到“村官”們招來了商、引來資、吸來了稅、當?shù)匕傩詹粺o事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語，騙取了上級的信任。在這種毫無監(jiān)督的狀態(tài)下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對于“村官”們的腐敗也不是沒有辦法預防，一些地方好的措施值得我們學習，采取一些措施也十分必要。

一是要加強對“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級干部，他們是黨和政府基礎的基礎。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關(guān)系著我們的干群關(guān)系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個地方民風的好壞，群眾也把他們當作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下跳”，把工作作風簡單粗暴當成是基層工作特色。如果經(jīng)常加強村干部的學習教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時候進行冬訓班培訓，通過廉政文化進農(nóng)村等活動，對他們進行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識，認識到群眾利益無小事，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺接受群眾的監(jiān)督，積極主動創(chuàng)造一種讓群眾和社會監(jiān)督的氛圍。

二是加大基層權(quán)力的陽光操作力度。進一步加大“三公開”力度，在村級中把群眾關(guān)心的財務、人事、宅基地審批、專項資金使用問題，嚴格按照公開要求進行公開；充分發(fā)揚民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時推行村民代表質(zhì)詢制，進一步保障對農(nóng)村事務的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級財務“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設。構(gòu)建懲防體系，要抓好制度配套建設。當前特別要抓好三項制度的完善和落實。一是完善黨務公開、村務公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對村務公開的有力補充，要將熱點、焦點問題在公開欄內(nèi)全景亮相。二是強化民主理財制度。民主理財小組要切實履行職責，并將理財情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據(jù)，增加群眾對勤廉雙述的信任度。三是堅持經(jīng)濟責任審計制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟責任審計，重點審計經(jīng)濟工作目標完成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財務收支情況，審計結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改

四是建立村官述廉、考評機制。充分發(fā)揮村級干部在建設社會主義新農(nóng)村中的重要作用，進一步加強對村級干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，改變以前村級領導干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監(jiān)督體系的斷層。

現(xiàn)在許多地方實行村官述廉，并針對“村官”執(zhí)行廉潔自律情況建立一套考評機制。各村聘請一定數(shù)量的村民評議村干部代表，每季度由村民評議代表對村兩委班子和成員開展一次評議，并針對問題進行整改。由鎮(zhèn)紀委組織進行每年一次對“村官”的述職述廉和測評，并開展1—2次廉政談話，針對當前農(nóng)村存在或可能出現(xiàn)苗頭性的問題進行提醒。當然這要根據(jù)當?shù)氐拇骞賹嶋H狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟實際，采取相對應的措施，這既要有利于調(diào)動村干部的工作積極性，又要對村干部的廉潔自律進行嚴密的監(jiān)督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領頭羊”。由于農(nóng)村情況復雜，群眾素質(zhì)參差不齊，對群眾測評結(jié)果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對干部的評價一定要客觀公正，把組織考察與群眾評議結(jié)合起來，綜合評價，科學評價，使能干事、肯干事、會干事、干成事的干部得肯定和重用，對那些德差才庸、無所作為的干部及時作出調(diào)整。

五是加大監(jiān)督檢查的力度。充分發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、村級民主理財小組和村民評議代表的作用，定期召開這三個小組成員會議，明確他們的權(quán)力和義務，通過他們的監(jiān)督，提高村務公開的質(zhì)量和對非生產(chǎn)性開支監(jiān)督；按照黨風廉政建設責任制要求，各級組織必須與下級或下屬單位、部門的領導層層簽訂黨風廉政建設責任制責任狀，根據(jù)這項要求上級部門可以一一對照檢查，看是否執(zhí)行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強化農(nóng)村村級財務大檢查、加大對村務公開的考核力度。如果制度執(zhí)行規(guī)范到位，監(jiān)督得力，廣泛發(fā)揚民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無隙可乘；加強對村干部的經(jīng)濟責任審計，由鎮(zhèn)紀委組織，審計、經(jīng)管、財政實施開展對村干部經(jīng)濟責任和對村級財務進行“三堂會審”，同時與村民理財結(jié)合起來，讓群眾參與到審計中來，從而增加審計的公開和透明度，并把審計結(jié)果在村務公開欄上進行公開，給群眾一個明白，還干部一個明白。尤其是將調(diào)任新崗位的“村官”，在審計過關(guān)之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭依然要圍繞“一”、“二”“三”進行：“一”就是一個理論——“科學發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導思想，還是檢驗反腐敗成果的最終標準和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”（大腐敗），用另一手來抓嚴重損害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐敗）；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、制度、監(jiān)督并重和懲治和預防腐敗體系”。從以上分析來看，我們一定要加強對村官們的監(jiān)督和管理，這也是建設社會主義新農(nóng)村的前提和內(nèi)在需要，“村官”之腐敗實在不可小覷。