高校早操的法學(xué)理論論文
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憲法與法律方面，我國(guó)《憲法》第21條規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”第46條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄吨腥A人民共和國(guó)體育法》第十九條規(guī)定:“學(xué)校必須實(shí)施國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)生在校期間每天用于體育活動(dòng)的時(shí)間給予保證?！倍?“開展課外體育活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，生動(dòng)活潑。普通高等學(xué)校除安排有體育課、勞動(dòng)課的當(dāng)天外，每天應(yīng)當(dāng)組織學(xué)生開展各種課外體育活動(dòng)。”地方規(guī)范性文件方面，河南省教育廳于2013年8月頒布實(shí)施了《河南省普通高等學(xué)校體育工作十項(xiàng)規(guī)定》，文件第4條規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)建立一年級(jí)新生出早操制度，引導(dǎo)其他年級(jí)學(xué)生積極參加早操”。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)郭蔚蔚介紹，根據(jù)國(guó)家體育總局、教育部公布的2010年國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明:中小學(xué)生身體素質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，而大學(xué)生身體素質(zhì)已經(jīng)連續(xù)25年下降。針對(duì)我省高校課外體育活動(dòng)開展情況不容樂觀的現(xiàn)狀，我省出臺(tái)了這“十項(xiàng)軍規(guī)”。這也是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)教育行政部門對(duì)高校體育進(jìn)行的專門規(guī)定。以上法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定，高校應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)義務(wù)引導(dǎo)與規(guī)范大學(xué)生積極參加體育鍛煉;同時(shí)，大學(xué)生享有法律規(guī)定的學(xué)生體育權(quán)利。學(xué)生體育權(quán)利是體育權(quán)利的發(fā)展與補(bǔ)充，學(xué)生體育權(quán)利是“規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中，實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的，學(xué)生在各種有關(guān)體育的活動(dòng)中可以作為或不作為或要求學(xué)校、家庭、社會(huì)做出或不做出某種行為以獲得利益的一種自由和資格。”就高校開展的早操而言，學(xué)生有權(quán)利，也有義務(wù)參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的這項(xiàng)活動(dòng)。
二、高校早操的軟法理論基礎(chǔ)
1.軟法概述軟法的概念軟法目前尚未有一種明確、統(tǒng)一、權(quán)威的關(guān)于軟法概念的界定。代表性的觀點(diǎn)有，法國(guó)學(xué)者FrancisSnyder(1994年)認(rèn)為:“軟法是原則上沒有法律約束力但有實(shí)際效力的行為規(guī)則?！背绦藕徒淌谡J(rèn)為，軟法是指不在國(guó)家法范圍內(nèi)，但是卻在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中調(diào)整人們之間關(guān)系，具有約束力、強(qiáng)制力的規(guī)范就是制度意義上的法，正是關(guān)于人們權(quán)利、義務(wù)和各種規(guī)則(規(guī)范)的總稱。關(guān)于軟法的外延，有不同的觀點(diǎn)，但在達(dá)成共識(shí)的范疇中，姜明安教授認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)、高等學(xué)校等社會(huì)自治組織規(guī)范其本身的組織和活動(dòng)及組織成員行為的章程、規(guī)制、原則，這屬于軟法的范疇。軟法的效力與實(shí)施“法律效力最核心的本質(zhì)內(nèi)容是法律的確定力、約束力和強(qiáng)制力。法律效力就是通過確定一定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，去約束或指導(dǎo)人的(也包括各種組織的)行為，發(fā)揮法律的控制作用和影響?！避浄ㄍ瑯泳哂羞@三種效力，只是其內(nèi)涵有所不同，尤其是強(qiáng)制力方面。軟法在無國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的情況下，同樣實(shí)現(xiàn)了法所具有的價(jià)值和作用。那么在沒有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的情況下，軟法約束之下的人們?yōu)槭裁匆袷啬?理查德·A·波斯納教授解釋認(rèn)為:第一，有些社會(huì)規(guī)范是自我實(shí)施的(selfenforcing)。第二，有些社會(huì)規(guī)范是依賴于他人的情緒行為來執(zhí)行的。第三，有些社會(huì)規(guī)范由認(rèn)可、譏諷、驅(qū)逐、信譽(yù)等執(zhí)行。第四，有些社會(huì)規(guī)范內(nèi)化為個(gè)人道德，人們處于負(fù)罪感和羞恥感而自覺遵守。
2.軟法與治理模式公共治理是由開放的公共管理與廣泛的公眾參與二者整合而成的公域之治模式，具有治理主體多元化、治理依據(jù)多樣化、治理方式多樣化等典型特征。軟法與公共治理具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，軟法必將適應(yīng)和推動(dòng)公共治理模式的確立。軟法與早操制度1978年，在法國(guó)教育家保羅·郎格朗等人的倡導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過了《體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》，其中2．1提及:“體育運(yùn)動(dòng)作為教育與文化的一個(gè)基本方面，必須培養(yǎng)每個(gè)人作為與社會(huì)完全結(jié)合的成員所應(yīng)具備的能力、意志力和自律能力。必須由一項(xiàng)全球性的、民主化的終身教育制度來保證體育活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)實(shí)踐得以貫徹于每個(gè)人的一生?！痹绮僦贫仁瞧胀ǜ叩葘W(xué)校根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定以及學(xué)校的傳統(tǒng)或?qū)嶋H情況自行制定的體育制度，屬于軟法的范疇。一般意義上，軟法在社會(huì)上廣泛存在，深刻地影響著人們的生活，規(guī)范著人們的權(quán)利與義務(wù)。就教育領(lǐng)域而言，普通高等學(xué)校學(xué)生工作條例的規(guī)定，在某種程度上講比法律即硬法更能影響著學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)與生活。就個(gè)人實(shí)際工作中所了解，長(zhǎng)期堅(jiān)持出早操的同學(xué)中均有理查德·A·波斯納教授解釋的四種原因。
3.河南理工大學(xué)的早操規(guī)范概述河南理工大學(xué)的早操制度是學(xué)校的優(yōu)良傳統(tǒng)，是常抓不懈的一項(xiàng)重要學(xué)生工作。自在新校區(qū)恢復(fù)并堅(jiān)持早操制度以來，在全體師生的共同努力下，學(xué)生自覺進(jìn)行早操的良好氛圍已基本形成，效果顯著。近年來，我校形成了特有的工作思路與基本做法。學(xué)校制定了《河南理工大學(xué)早操早讀工作管理辦法》和《河南理工大學(xué)學(xué)生早操早讀工作實(shí)施方案》，該方案闡釋了早操早讀的重要意義，建立健全組織機(jī)構(gòu)，提出了總體要求，規(guī)定了實(shí)施對(duì)象和實(shí)施時(shí)間，明確了獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化了督導(dǎo)檢查制度，為保障早操的開展提供了制度保障。之后，制定了《河南理工大學(xué)早操早讀計(jì)入＜大學(xué)英語(yǔ)＞和＜體育與健康＞課程平時(shí)成績(jī)考核辦法(試行)》，在新修訂的《河南理工大學(xué)學(xué)生綜合評(píng)定辦法(試行)》體育綜合成績(jī)中，增加了早操出勤率這項(xiàng)并占有一定權(quán)重。在學(xué)年度評(píng)選先進(jìn)時(shí)，進(jìn)行“早操早讀先進(jìn)班級(jí)”的評(píng)選。以上提及的軟法規(guī)范實(shí)際上影響著大學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)生活以及年度評(píng)選先進(jìn)，關(guān)乎著學(xué)生的切身利益。這些規(guī)范的形成以及實(shí)施是多方主體的共識(shí)與合意，體現(xiàn)了公共性，關(guān)注了多元利益訴求，是公共治理的結(jié)果。同時(shí)，該校在實(shí)施早操制度過程中還是有問題需要解決的，相關(guān)問題因?yàn)椴辉诒疚牡恼撌龇秶?，故不在此討論?/p>
三、結(jié)束語(yǔ)
截至目前，教育部已核準(zhǔn)公布了47所高校制定的大學(xué)章程，大學(xué)章程屬于軟法的范疇。在依法治國(guó)、法治治校的背景下，高校在推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)的過程中，要依法依規(guī)和大學(xué)章程辦事，充分調(diào)動(dòng)各方主體(教職工、學(xué)生、院系與職能部門、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等)的主動(dòng)性、能動(dòng)性參與到學(xué)校的發(fā)展治理過程中。
作者：蔡騫
