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【內(nèi)容摘要】：文章首先分析了我國公共行政改革的特點(diǎn)，以此為出發(fā)點(diǎn)，作者認(rèn)為我國行政審批制度的觀念、內(nèi)容、目的與公共行政要求有很大的差距，改革我國行政審批制度必須以公共行政的發(fā)展要求為依據(jù)，大力推進(jìn)行政審批觀念由權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，在內(nèi)容上逐步減少經(jīng)濟(jì)管理的審批，增強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的審批，減少微觀經(jīng)濟(jì)管理的審批，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的政府管制，通過簡化審批程序和手續(xù)、促進(jìn)政務(wù)公開和完善行政審批的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批服務(wù)于公共利益的目的。

【關(guān)鍵詞】：行政許可政府行政觀念

備受關(guān)注的《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）已于2003年8月27日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過、并于2004年7月1日起開始施行。這是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的一件大事?！缎姓S可法》是繼《行政訴訟法》《行政處罰法》、《國家賠償法》之后又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。制定《行政許可法》，是規(guī)范設(shè)立、實(shí)施行政許可的需要，是深化行政審批改革的需要，是適應(yīng)加入WTO新形勢的需要。它所確立的各項(xiàng)原則和制度，必將對(duì)我國的法制化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、政府改革應(yīng)以公共性為基本理念

公共行政是指“那些不以贏利為目的，旨在有效地增進(jìn)以公平分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。公共行政主要有這樣一些特征：一是公共行政必須以公共權(quán)力為基石，二是公共行政指向的對(duì)象只能是公共事務(wù)，三是公共行政的目的必須是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，四是公共行政必須具有公開性和程序性，五是公共行政是一種服務(wù)性和非營利性的活動(dòng)。

在改革之前，我國政府是一種全能型的政府，這種行政模式與公共行政有著天壤之別。近年來，我國政府對(duì)政府職能進(jìn)行了大幅度的調(diào)整，呈現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）從行政觀念上看，表現(xiàn)為從權(quán)力行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)化。

公共行政的最大特點(diǎn)是行政觀念上表現(xiàn)為服務(wù)行政的理念?！艾F(xiàn)代公共行政改革表現(xiàn)出一種破除權(quán)力拜物教的趨勢，實(shí)現(xiàn)過去的重管制輕服務(wù)、‘以政府為中心’，到開始注重公共服務(wù)，‘以滿足公眾的需要為中心’的轉(zhuǎn)變”。近年來，“伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政觀念正在發(fā)生深刻的變化，服務(wù)行政的觀念逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)觀念?！?998年政府機(jī)構(gòu)改革明確提出了政府職能的轉(zhuǎn)變問題，即由直接管企業(yè)、管生產(chǎn)和分錢、分物轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，樹立服務(wù)本位理念，確立政府公共服務(wù)的職能。

（二）從政府職能的內(nèi)容來看，表現(xiàn)為政府經(jīng)濟(jì)職能的逐步弱化，社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能不斷強(qiáng)化。

政府職能不僅有經(jīng)濟(jì)管理的職能，而且也有社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的職能。在公共行政中，后者應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位，這是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和逐步完善，我國在行政改革中逐步減少了經(jīng)濟(jì)管理職能，將經(jīng)濟(jì)管理的職能下放給地方，向企業(yè)和社會(huì)轉(zhuǎn)移，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，同時(shí)，積極強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和服務(wù)職能，以實(shí)現(xiàn)服務(wù)政府的政府理念。

（三）從政府職能的流向來看，表現(xiàn)出從中央向地方，從政府到民間的放權(quán)過程。

我國的行政改革是從“權(quán)力高度集中”與“全能政府”的基礎(chǔ)上出發(fā)的，有步驟地將權(quán)力下放到地方或基層政府，并部分地放權(quán)或還權(quán)于企業(yè)和社會(huì)。從80年代初開始，中央政府不斷地向地方政府下放了經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限、人事管理權(quán)限。中央政府主要掌握國民經(jīng)濟(jì)的重大決策權(quán)即宏觀調(diào)控權(quán)，以保證經(jīng)濟(jì)總量基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。地方政府有權(quán)按照國家法律、法規(guī)和宏觀政策制定地方規(guī)章、措施或政策，通過地方稅收和預(yù)算，調(diào)節(jié)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；運(yùn)用地方資源，促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，特別是推動(dòng)直接為公眾服務(wù)的教育、衛(wèi)生；住房和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。此外，政府還開始逐步向企業(yè)和社會(huì)放權(quán)，以調(diào)整政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)和社會(huì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）從經(jīng)濟(jì)管理職能的自身轉(zhuǎn)變來看，表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)管理逐步減少、宏觀經(jīng)濟(jì)管理逐步加強(qiáng)。

為了發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，政府經(jīng)濟(jì)職能逐步減少了微觀管理，而加強(qiáng)了宏觀調(diào)控。1988年以前，政府轉(zhuǎn)變職能是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架之內(nèi)的局部調(diào)整，如在計(jì)劃管理體制方面縮小了政府下達(dá)的指令性計(jì)劃范圍，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計(jì)劃和市場調(diào)節(jié)的范圍；在財(cái)政體制方面通過“利改稅”、“分級(jí)包干”等改革措施，增加了地方政府的財(cái)權(quán)；在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，做到了政府與農(nóng)業(yè)經(jīng)營分開。但這些改革還未從根本上觸動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。1988年以后尤其是1992年以來，政府轉(zhuǎn)變職能立足于全面突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，中心內(nèi)容是“政企分開”，即政府管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開，政府管理從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理；由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理；由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理；由對(duì)社會(huì)的管制為主轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)為主；由政府機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化。宏觀調(diào)控成為了1998年政府機(jī)構(gòu)改革方案中政府三項(xiàng)職能最為重要的一項(xiàng)。

（五）從政府能力建設(shè)來看，政府職能的轉(zhuǎn)變并不是要削弱政府的職能，而是要加強(qiáng)政府的能力。

政府將部分政府職能交給企業(yè)或社會(huì)，并不是要削弱政府的職能，而是要在強(qiáng)化市場和社會(huì)的力量的同時(shí)，重塑政府的形象，加強(qiáng)政府的權(quán)威，建立一個(gè)符合現(xiàn)代社會(huì)要求的強(qiáng)力政府。正如有的學(xué)者所言，“我國政府的權(quán)力向社會(huì)轉(zhuǎn)移與回歸，并不是主張弱化政府職能，更不是無政府論。特別是中國作為后發(fā)現(xiàn)代化國家，要在比西方發(fā)達(dá)國家短得多的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從根深蒂固的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制的革命性轉(zhuǎn)變，其間政府作為一種國家強(qiáng)制力為后盾的社會(huì)公共權(quán)威組織，起著特殊甚至主導(dǎo)性作用。因此，我們需要通過國家與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)社會(huì)與強(qiáng)政府的結(jié)合，既要增強(qiáng)政府的權(quán)威和效能，又要發(fā)展市場、社會(huì)的力量”。

（六）公共行政改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)行政效率和行政公平的雙重價(jià)值。

現(xiàn)代政府既是高效政府，又是公平和正義的政府。1998年政府機(jī)構(gòu)改革明確規(guī)定了以建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府管理體系為主要目標(biāo)；在實(shí)現(xiàn)行政效率的同時(shí)，在調(diào)整收入分配上確定了“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配原則，以確保行政的公平化。

二、現(xiàn)行行政審批制度存在的問題

受公共行政改革的影響，我國行政審批制度的改革必然要進(jìn)行大力的調(diào)整。近年來，尤其是加入WTO后，我國的行政審批制度經(jīng)過了大量的改革，但是也還存在一些問題，難以適應(yīng)公共行政改革的整體性要求。具體來說，我國現(xiàn)行的行政審批制度存在的問題主要有：

（一）誰都可以設(shè)定許可。在行政許可方面，由于沒有行政許可法的規(guī)范，上至全國人大、國務(wù)院，下至縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都可以設(shè)定行政許可，規(guī)定自然人、法人或其他組織從事某一活動(dòng)必須取得其許可?，F(xiàn)行行政審批過多過大，不符合我國公共行政改革中的權(quán)力逐步下放和向社會(huì)、企業(yè)轉(zhuǎn)移和回歸的要求。

（二）行政許可事項(xiàng)過多過濫。2001年，國務(wù)院統(tǒng)計(jì)的其各個(gè)部門的行政許可事項(xiàng)達(dá)5000多項(xiàng),各省級(jí)人民政府審批事項(xiàng)一般有2000個(gè)左右，市一級(jí)設(shè)定的行政審批事項(xiàng)也有七八百之多。行政許可事項(xiàng)范圍太寬，幾乎涵蓋了行政管理的方方面面。某個(gè)領(lǐng)域一出現(xiàn)問題，就要設(shè)定行政許可。2000年11月22日，鄭州市人民政府實(shí)施的《鄭州市饅頭生產(chǎn)銷售管理暫行辦法》規(guī)定：凡在本市市區(qū)從事饅頭生產(chǎn)、銷售的單位和個(gè)人，均要向市商貿(mào)行政主管部門提出申請。經(jīng)審查合格由市商貿(mào)主管部門發(fā)給《饅頭定點(diǎn)生產(chǎn)許可證》。《人民日報(bào)》曾報(bào)道，在西部某市，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的審批，從頭到尾要經(jīng)過“7個(gè)部門、八個(gè)審批關(guān)口”該58個(gè)公章，經(jīng)169個(gè)人簽字，正常速度需要2年。行政許可事項(xiàng)過多過濫可見一斑。并且現(xiàn)行的行政審批制度主要集中在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，如中央各部委的行政審批改革在2002年上報(bào)的審批項(xiàng)目4159項(xiàng)中，經(jīng)濟(jì)事務(wù)占50%。這種以經(jīng)濟(jì)管理為主要內(nèi)容的行政審批制度是與當(dāng)代公共行政的弱化經(jīng)濟(jì)管理職能、強(qiáng)化社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的職能轉(zhuǎn)變趨勢相背離的。影響了市場主體的積極性和主動(dòng)性，窒息了市場優(yōu)化配置資源的作用。

（三）多頭審批，重復(fù)許可嚴(yán)重。

老百姓要辦成一件事，多個(gè)部門都規(guī)定需要辦理許可證，如辦一個(gè)旅館，申請營業(yè)執(zhí)照之前，需要辦理治安許可、特種行業(yè)許可、消防許可、食品衛(wèi)生許可、公共場所衛(wèi)生許可等，因此，一進(jìn)入店堂，人們時(shí)常會(huì)看見掛在墻壁上的一排執(zhí)照。同一部門的行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間行政許可權(quán)限沖突，上下級(jí)之間只有行政許可權(quán)大小的劃分，沒有行政許可事項(xiàng)的區(qū)別，導(dǎo)致對(duì)有利的事項(xiàng)大家都去管、都去批，使行政許可失去控制。政府職能轉(zhuǎn)變中必須要加強(qiáng)我國政府的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的職能，但是我國的行政審批制度并沒有遵循這個(gè)要求，該加強(qiáng)的地方?jīng)]有加強(qiáng)，而不該加強(qiáng)的地方反而進(jìn)行了加強(qiáng)，社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)跟不上社會(huì)發(fā)展的要求。例如，在控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量方面，對(duì)計(jì)劃生育雖然有審批指標(biāo)，但是由于事后監(jiān)管不嚴(yán)，超生的現(xiàn)象很多，而且新生嬰兒的性別比例嚴(yán)重失調(diào)，這極不利于我國人口的優(yōu)生優(yōu)育。

（四）利用行政許可亂收費(fèi)的現(xiàn)象比較突出，不符合服務(wù)行政的基本要求。

政府行政必須服務(wù)于公共利益的目的，但是我國現(xiàn)行的行政審批制度中有一些審批的動(dòng)機(jī)不純?，F(xiàn)在有不少的行政審批的設(shè)定并不是為了維護(hù)公共利益的需要，而是為了收取費(fèi)用，滿足部門利益，通過行政審批來為本部門的人員搞所謂的福利，這不僅違背了設(shè)置行政審批制度的初衷，也損害了行政管理相對(duì)人的利益，而且在一定程度上助長了腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。從審批的運(yùn)行來看，即使是為了公共利益設(shè)置的審批也由于審批中注重的是事前的審批而不重視事后的監(jiān)管，難以達(dá)到服務(wù)社會(huì)的目的。例如，當(dāng)前的很多小煤窯，有不少的地方只顧收費(fèi)，而不顧管理，使得小煤窯泛濫成災(zāi)，不僅大量的浪費(fèi)了國家的資源，而且事故不斷，造成人員的重大傷亡。

（五）現(xiàn)行行政審批制度難以保證行政公平和行政效率。

現(xiàn)行行政審批制度中有的審批條件不明確或不公開，審批程序缺乏公平機(jī)制，難以保證行政公平。例如在出入境管理審批中，對(duì)公民前往港澳定居的條件有一條規(guī)定是“有特殊情況的可以批準(zhǔn)”，但是什么是特殊情況則沒有相應(yīng)的說明，對(duì)于此類情況只能由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行解釋，這又為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行暗箱操作提供了可能。在行政審批程序中很少有保證公平的行政監(jiān)督機(jī)制，雖然行政處罰法規(guī)定了吊銷許可證應(yīng)該告知聽證的權(quán)利，但是在作出許可證時(shí)，卻沒有這一要求。缺乏事前聽證是我國行政程序中的一個(gè)通病，這很容易導(dǎo)致行政缺乏公正性。同時(shí)，我國行政審批的審批程序過于煩瑣，審批時(shí)限不明確，效率不高。有的事項(xiàng)涉及多個(gè)部門審批，重復(fù)交叉審批；有的事項(xiàng)從申報(bào)起，花了幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間，找了十多個(gè)部門，蓋了幾十個(gè)公章才得以批準(zhǔn)；有的還不了了之。這種煩瑣的程序嚴(yán)重地影響了行政管理的效率?，F(xiàn)在行政審批的時(shí)效規(guī)定的都不是很清楚，行政機(jī)關(guān)拖延處理、不與處理的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了行政審批管理的行政效率。

（六）現(xiàn)行行政審批制度不利于政府行政能力的增強(qiáng)

現(xiàn)行行政審批制度不利于政府行政能力的增強(qiáng)主要表現(xiàn)為：一是行政審批濫收費(fèi)、腐敗現(xiàn)象的大量存在影響了政府的威信。行政許可幾乎沒有不收費(fèi)的，而國家對(duì)收費(fèi)又缺乏必要的規(guī)范。這種濫收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的威信，使政府的行政行為得不到應(yīng)有的尊重，有的地方甚至遭致一些人員的大規(guī)模的反抗，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成的極大的危害。二是行政審批的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力不足。行政審批的宏觀調(diào)控是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控手段中非常重要的一種，如通過對(duì)環(huán)境污染的審批控制市場主體的生產(chǎn)行為，通過公安機(jī)關(guān)對(duì)有毒有害物質(zhì)的審批來制止市場主體的生產(chǎn)和銷售行為、維護(hù)公共安全，但是我國目前的行政審批的宏觀調(diào)控能力還非常的有限，不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。三是行政審批的服務(wù)能力不足。我國的行政審批在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中雖然起了不小的作用，但是也還嫌能力不足，如在文化監(jiān)管市場中現(xiàn)在的“黃賭毒”的大量存在與文化審批管理不力有很大的關(guān)系，這實(shí)際上表明政府在方面還存在能力不足的現(xiàn)象。

三、我國行政審批制度改革的基本思路

針對(duì)我國現(xiàn)行行政審批中存在的問題，在公共行政改革的大前提下，行政審批制度到底應(yīng)該如何來改革呢？筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國行政審批制度的改革應(yīng)該遵循以下思路來進(jìn)行：

（一）以服務(wù)行政為理念，大力推進(jìn)行政審批的服務(wù)化建設(shè)

服務(wù)行政是現(xiàn)代政府的基本理念，行政審批制度改革必須樹立服務(wù)行政的理念，以服務(wù)行政的理論為指導(dǎo)，大力推進(jìn)行政審批制度的服務(wù)化建設(shè)。首先，行政審批制度改革必須以服務(wù)社會(huì)、企業(yè)和廣大公眾為基本目的，凡是不利于社會(huì)、企業(yè)發(fā)展和公眾生活水平提高的行政審批制度都必須進(jìn)行大膽的革除；其次，行政審批制度改革必須合理分配政府、社會(huì)、企業(yè)和公眾的權(quán)力（權(quán)利），按照小政府大社會(huì)的模式進(jìn)行有步驟、有計(jì)劃的放權(quán)，使社會(huì)、企業(yè)和公眾有自己獨(dú)立行為的空間和機(jī)會(huì)，從而有力地促進(jìn)公共行政改革中的多元化、分權(quán)化和服務(wù)化的發(fā)展趨勢。最后，根據(jù)“服務(wù)行政”要求，建立和完善提供公共產(chǎn)品行政審批機(jī)制，將政府提供公共產(chǎn)品的模式從微觀的、直接的、以行政手段為主的“指揮式”管理向宏觀的、間接的、以法律手段為主的“服務(wù)式”管理轉(zhuǎn)變，確保社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）適應(yīng)政府經(jīng)濟(jì)職能逐步減少的要求，將部分行政審批權(quán)力分給社會(huì)和企業(yè)。

如前所述，我國公共行政改革的一個(gè)重要特點(diǎn)就是從微觀經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的逐步退出，直接涉及到企業(yè)的自主經(jīng)營的事務(wù)，涉及到分錢、分物的事務(wù)都應(yīng)該主動(dòng)的退出。我國現(xiàn)行行政審批制度涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要是集中在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，因而在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批應(yīng)該盡量的減少。政府應(yīng)該將可以由社會(huì)通過自組織力得到解決的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)，由社會(huì)自己來進(jìn)行管理。比如在生產(chǎn)、銷售、定價(jià)、行業(yè)管理、規(guī)模管理等等，統(tǒng)統(tǒng)交由市場主體或行業(yè)組織來進(jìn)行管理，發(fā)揮市場主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制的優(yōu)化資源配置效應(yīng)。

（三）適應(yīng)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能逐步加強(qiáng)的需要，加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的行政審批制度建設(shè)

隨著政府職能從以經(jīng)濟(jì)管理職能為主向以社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能為主的轉(zhuǎn)變，我國的行政審批制度也應(yīng)該注重在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。應(yīng)該說，行政審批在維護(hù)公共秩序，增進(jìn)公共利益方面具有重要的作用。行政審批是一種對(duì)法律禁止的解禁權(quán)力，控制著社會(huì)中公民、法人和其他組織的獲得某種社會(huì)公共資源或權(quán)利的資格或要求。如果在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中沒有行政審批，必將導(dǎo)致社會(huì)公共資源分配的無序，相反，如果在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域中有嚴(yán)格的行政審批，則有利于公共秩序的維護(hù)和公共利益的實(shí)現(xiàn)。因而必須大力加強(qiáng)社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)方面的行政審批制度，加大對(duì)社會(huì)支持、社會(huì)幫助、社會(huì)救援等方面的審批管理力度，實(shí)現(xiàn)直接為社會(huì)公眾服務(wù)。超級(jí)秘書網(wǎng)

（四）簡化審批手續(xù)和程序，提高行政審批效率

行政審批制度改革必須通過一定的方式不斷提高行政審批的效率。要合理劃分和界定各級(jí)政府及部門之間的事項(xiàng)分工，理順職能配置，改進(jìn)審批方式，大力精簡行政審批程序，實(shí)現(xiàn)行政審批程序的規(guī)范化。對(duì)政府各部門原有的審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行清理，該取消的取消該下放的下放，該合并的合并。同一部門對(duì)同一事項(xiàng)實(shí)行多次重復(fù)審批的，調(diào)整為—次審批；同—事項(xiàng)由多個(gè)部門交叉審批的，調(diào)整確定一個(gè)部門為主審批，其它部門不再審批；確需審批的可告知內(nèi)容由申請單位作出承諾。每一事項(xiàng)的審批必須規(guī)定合理時(shí)限，審批部門應(yīng)在規(guī)定的審批時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。大力推行行政審批工作“五辦制”，即一般事項(xiàng)直接辦理制、特殊事項(xiàng)承諾辦理制、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制、核準(zhǔn)項(xiàng)目明確答復(fù)制。此外，結(jié)合信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快電子政府建設(shè)步伐，在行政審批管理中充分運(yùn)用現(xiàn)代化手段，實(shí)行網(wǎng)上登記、備案、審批等，以此來提高行政審批的效率。

（五）增強(qiáng)行政審批的透明度，完善行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，避免行政腐敗和行政不公，促進(jìn)行政審批的公平、公正要積極推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)行政審批的透明度，公開審批機(jī)關(guān)、審批內(nèi)容、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審批責(zé)任人，主動(dòng)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)物價(jià)、收費(fèi)、市政、城管、環(huán)保等與人民群眾利益密切相關(guān)的審批事項(xiàng)，應(yīng)該充分聽取和吸收社會(huì)各方面的意見；要積極完善行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制。一方面嚴(yán)格堅(jiān)持依法追究在行政審批中的各種違法和腐敗行為，另一方面，不斷完善行政審批的事前監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)的審批聽證程序，加強(qiáng)對(duì)審批的事后監(jiān)督和管理，健全審批責(zé)任追究制度和檢查監(jiān)督制度。通過政務(wù)公開和監(jiān)督制約建設(shè)，保證行政審批的公平性和公正性。

參考書目：

1、《中國行政許可法的理論和實(shí)踐》張興祥著北京大學(xué)出版社2003年11月版

2、石佑啟：《論公共行政與行政法學(xué)范式轉(zhuǎn)換》，北京大學(xué)出版社2003年版，第87頁

3、《中國行政審批制度改革的法律依據(jù)——中國政法大學(xué)教授張樹義談〈行政許可法〉征求意見稿》，載《中國公務(wù)員》2002年1月號(hào)

4、徐曉林：《試論中國行政審批制度改革》，載《中國行政管理》2002年第6期