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[摘要]在世界范圍內(nèi)，各國(guó)政府由于政治、經(jīng)濟(jì)等方面的因素，成為最大的信息所有者和控制者。而作為整體的國(guó)家的發(fā)展其離不開(kāi)各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的單個(gè)發(fā)展，而這就離不開(kāi)政府將其所壟斷的信息公開(kāi)，這就是政府信息公開(kāi)制度。政府信息公開(kāi)，又可稱(chēng)為政務(wù)公開(kāi)，其目的在于增強(qiáng)政府行為的透明度．從而保障公民的知情權(quán)。對(duì)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，加快政府信息公開(kāi)法律制度的建設(shè)更是具有極其重要的意義。

[關(guān)鍵詞]政府信息知情權(quán)主動(dòng)公開(kāi)宏觀調(diào)控

一，政府信息公開(kāi)制度實(shí)施在我國(guó)的必要性。

伴隨著人類(lèi)社會(huì)的三次技術(shù)革命的進(jìn)行，人類(lèi)已從工業(yè)文明步入信息文明。而信息社會(huì)最為寶貴的資源就是信息，信息如同貨幣。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)步入信息社會(huì)，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著更為重要的作用。

第一，政府信息公開(kāi)是政府宏觀調(diào)控的必要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的最大區(qū)別在于對(duì)信息掌控方面的差異，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以將其定義為一種信息經(jīng)濟(jì)，信息在經(jīng)濟(jì)體系中扮演著重要的角色。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與客觀價(jià)值規(guī)律的作用，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)作為一種高效和快速的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)模式，其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會(huì)做出靈敏的反應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，信息資源是極其重要的，因此，我們要造就社會(huì)機(jī)會(huì)均等的條件，就要在信息資源的分享上堅(jiān)持均等性的原則：即不能是有的人可以快速的享受更多的超前的信息資源，而有的人則根本享受不到自己應(yīng)享受的資源。這就需要通過(guò)政府宏觀調(diào)控措施來(lái)加以保障。宏觀調(diào)控保護(hù)的是一種宏觀整體的利益，也就是公共利益。[1]這是宏觀調(diào)控體制的原則，經(jīng)濟(jì)民主是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主，是管理經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行的一種基本體制，其主旨在于促進(jìn)多數(shù)社會(huì)成員織和統(tǒng)一起來(lái)，運(yùn)用公共權(quán)力選擇他們共同追求的目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的方法和手段，它強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控權(quán)利層次配置的完善和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。[2]并通過(guò)這種協(xié)調(diào)以保障信息公平，而只有在信息公開(kāi)的條件下，才能使人們?cè)谛畔①Y源的獲取上實(shí)現(xiàn)均等。

第二，政府信息公開(kāi)是我國(guó)政府體制改革的客觀要求。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政治體制改革不斷的深入。作為政治體制改革的重要組成部分，各種形式的政府公開(kāi)制度在實(shí)踐中得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。諸如引入公開(kāi)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招考、公開(kāi)數(shù)據(jù)、公開(kāi)配額、公開(kāi)辦事制度與結(jié)果等政府信息公開(kāi)制度。然而，我們必須承認(rèn)，實(shí)踐中推行的各種形式的政府公開(kāi)制度仍然存在著一定的局限，往往具有各自為政的特點(diǎn)，相互之間缺少統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。一個(gè)部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)也很難為其他部門(mén)所利用，加大了整個(gè)制度建設(shè)和運(yùn)作的成本。另外，由于缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于信息時(shí)代的信息公開(kāi)問(wèn)題缺少整體的規(guī)劃和部署，各種改革仍然停留在漸進(jìn)性改革的思路上。最后，對(duì)于政府信息公開(kāi)的實(shí)體性規(guī)范不夠，立法極其滯后于制度的實(shí)施，因此在很多程序性的制度實(shí)施過(guò)程中還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。因此，根據(jù)改革與發(fā)展的需要，總結(jié)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中的各種經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定信息公開(kāi)條例來(lái)規(guī)范和統(tǒng)一各種形式的政務(wù)公開(kāi)制度，建立合理的政府信息公開(kāi)體制，保障建立一個(gè)透明、公正、公平公信的政府，并以此為基礎(chǔ)促使其依法行政，從而進(jìn)一步來(lái)推動(dòng)我國(guó)政治體制改革的進(jìn)行。

第三，政府信息公開(kāi)制度是信息社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本保障。

我國(guó)作為一個(gè)長(zhǎng)期的受封建傳統(tǒng)影響的國(guó)家，政府透明度不足一直是一個(gè)比較突出的問(wèn)題。缺少透明度的結(jié)果是政府信息資源難以為社會(huì)所利用，造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。我國(guó)絕大部分的有用信息被政府所掌握，但這些信息大多處于不對(duì)外公開(kāi)狀態(tài)，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是隨著信息化戰(zhàn)略的推進(jìn)，一些地方和部門(mén)借其掌握的信息資源謀取不當(dāng)利益的現(xiàn)象愈演愈烈，與信息化的發(fā)展方向背道而馳。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，政府信息資源的開(kāi)發(fā)面臨著巨大的機(jī)會(huì)，同時(shí)也產(chǎn)生了許多新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，如何保障政府信息充分為社會(huì)所利用，推動(dòng)國(guó)家信息化，在制度、技術(shù)與市場(chǎng)等方面均存在相當(dāng)大的創(chuàng)新空間。政府信息如同銀行貨幣，只有加速其流動(dòng)，才能創(chuàng)造巨大的效益。當(dāng)務(wù)之急是首先從認(rèn)識(shí)上明確政府信息資源的戰(zhàn)略性地位，通過(guò)制定政府信息公開(kāi)條例為制度創(chuàng)新奠定法律基礎(chǔ)。

第四，政府信息公開(kāi)是信息民主的保障。

信息作為當(dāng)今社會(huì)一種極其重要的資源，保障信息的公正、公平、公開(kāi)即信息民主是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。而信息民主作為現(xiàn)代民主的重要組成部分，信息民主包括獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)與參與信息權(quán)。政府作為社會(huì)的管理者，在行政管理過(guò)程中，制作、搜集、存儲(chǔ)了大量的信息。因?yàn)檎畔⑸婕吧鐣?huì)生活的方方面面，與人民生活息息相關(guān)，而且數(shù)量巨大，可以說(shuō)政府是最為重要的信息源。而只有公開(kāi)政府信息，才能滿(mǎn)足公眾獲得信息權(quán)、使用信息權(quán)和參與信息權(quán)的需要。

二，政府信息公開(kāi)制度之權(quán)源分析。

在政府信息公開(kāi)制度的實(shí)施上，我國(guó)目前主要采用的是主動(dòng)公開(kāi)制度。對(duì)于何為主動(dòng)公開(kāi)，我國(guó)學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了論述，有的從主動(dòng)公開(kāi)的具體途徑和方法上論述?！罢畔⒌闹鲃?dòng)公開(kāi)是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公開(kāi)出版物上公布政府信息，或者以通告、告示、布告、公告等方式公開(kāi)政府信息?！盵3]有的從行政主體法定義務(wù)的角度論述主動(dòng)公開(kāi)，即認(rèn)為“主動(dòng)公開(kāi)是指國(guó)家行政主體及其工作人員按照法律規(guī)定的義務(wù)主動(dòng)將國(guó)家行政主體及其工作人員的有關(guān)情況登載在有關(guān)報(bào)紙上、公報(bào)上或者國(guó)家行政主體及其工作人員主動(dòng)公開(kāi)有關(guān)情況的一種公開(kāi)方式?！盵4]在政府信息公開(kāi)法律制度下，政府是否應(yīng)當(dāng)向公眾提供政府信息，不是由政府的權(quán)力決定的，而是由民眾的權(quán)利決定的。人民主權(quán)理論和知情權(quán)理論構(gòu)成了公眾獲得政府信息的權(quán)利的合理性，成為政府信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)。從世界各國(guó)政府信息公開(kāi)法律制度的發(fā)展概況和趨勢(shì)來(lái)看，政府信息公開(kāi)的立法趨勢(shì)是加強(qiáng)政府運(yùn)作的透明度、擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍、導(dǎo)入司法審查機(jī)制等。政府信息公開(kāi)制度所保護(hù)的是公民的政治權(quán)利。政治權(quán)利包括反對(duì)權(quán)，如保護(hù)居少數(shù)地位群體的權(quán)利，舉行抗議、游行示威以及讓公民了解政府信息和進(jìn)行政治查詢(xún)。[5]

同時(shí)，實(shí)行政府信息公開(kāi)制度也是保護(hù)公民知情權(quán)的有效措施。目前學(xué)界一般把公民的知情權(quán)作為政府信息公開(kāi)的理論基礎(chǔ)。知情權(quán)概念來(lái)自于英文therighttoknow，其有兩層含義：一為報(bào)道活動(dòng)前提的知情樅，與“采訪(fǎng)自由”幾乎同義：一為信息接受者的自由，即收集、選擇信息的白由。就廣義而言，知情權(quán)是指尋求、接受和傳遞信息情報(bào)的自由，包括從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱(chēng)為了解權(quán)或知悉權(quán)；而狹義知情權(quán)則僅指知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利。[6]公民的知情權(quán)表達(dá)了現(xiàn)代社會(huì)的成員對(duì)公共信息資源的一種普遍利益需求和權(quán)利意識(shí)，是公民權(quán)利體系中的一個(gè)重要組成部分。知情權(quán)是人民行使一切民主權(quán)利的重要前提。沒(méi)有知情權(quán)，公民的選舉權(quán)和參政權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)；知情權(quán)是監(jiān)督政府，防止政府濫用權(quán)力的重要手段，能夠有效地監(jiān)督政府不濫用權(quán)力的最好辦法就是建立以知情權(quán)為基礎(chǔ)的政府信息公開(kāi)制度。確認(rèn)知情權(quán)為一項(xiàng)普遍的民主和社會(huì)權(quán)利，為政府信息公開(kāi)奠定了基礎(chǔ)。

三，我國(guó)政府信息公開(kāi)之現(xiàn)狀及其制度構(gòu)建。

近年來(lái)，隨著政治體制改革的不斷深入，在依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的時(shí)代大背景下，各地和各部門(mén)都制定了一些政府信息公開(kāi)的規(guī)定，推動(dòng)了政府信息公開(kāi)制度的發(fā)展，在一定程度上保證了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)政府信息公開(kāi)的實(shí)踐與法律制度雖然有了一定的發(fā)展，封閉的政府正在向開(kāi)放的政府轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)通過(guò)各種方式公開(kāi)的信息也越來(lái)越多。但是在取得一定進(jìn)展的同時(shí)，我們必須承認(rèn)，我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度仍然面臨著各種深層次的矛盾與困難，存在著各方面的問(wèn)題與阻力。然而，我國(guó)的政府信息公開(kāi)才剛剛開(kāi)始，綜合的信息公開(kāi)的法律制度還沒(méi)有建立，政府信息公開(kāi)還存在很多問(wèn)題。政府信息公開(kāi)的范圍不確定、政府信息公開(kāi)沒(méi)有明確的程序、沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)手段、沒(méi)有規(guī)定不公開(kāi)信息的法律責(zé)任等問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀，我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的建設(shè)應(yīng)從以下幾方面入手：

1，促進(jìn)和完善政府信息公開(kāi)制度的立法工作。政府信息公開(kāi)法律制度是通過(guò)法律確立的，其既有憲法、信息公開(kāi)法及其他相關(guān)法律關(guān)于政府信息公開(kāi)的法律規(guī)定構(gòu)成。其中憲法是政府信息公開(kāi)法律制度的基礎(chǔ)，而信息公開(kāi)法是政府信息公開(kāi)的專(zhuān)項(xiàng)法律，其他法律是配套性法律。法律制度建設(shè)的發(fā)展與完善應(yīng)當(dāng)是立法、執(zhí)法和司法統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)作的結(jié)果。在目前我國(guó)還沒(méi)有信息供開(kāi)發(fā)的情況下，當(dāng)務(wù)之急是制定信息供開(kāi)發(fā)和數(shù)據(jù)保護(hù)法，修改保密法等法律。

2，完善政府信息公開(kāi)制度的公開(kāi)形式和手段。在信息公開(kāi)的方式上，建立健全政府公報(bào)制度，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)公報(bào)、地方人民政府公報(bào)。在繼續(xù)辦好國(guó)務(wù)院公報(bào)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院各部門(mén)作為部門(mén)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，其領(lǐng)導(dǎo)方式主要是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，而非具體辦案，主要是通過(guò)制定政策、具有普遍約束力的決定、命令等方式行使職權(quán)，因此應(yīng)當(dāng)健全部門(mén)公報(bào)制度，并通過(guò)政府公報(bào)公布規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)文本、公布規(guī)章的制定、修改、解釋及其他規(guī)范性文件，并定期編制索引。

3，加大對(duì)政府信息公開(kāi)問(wèn)題的宣傳工作。充分利用因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)政府和公民都必須認(rèn)識(shí)到，引入政府信息公開(kāi)制度，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法治政府建設(shè)的內(nèi)在需要，必須從制度和觀念上進(jìn)行深刻的變革。廢止各類(lèi)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊觀念和規(guī)定，打破各種阻礙政府信息自由流動(dòng)的障礙，保障公民的知情權(quán)。充分利用現(xiàn)代媒體特別是因特網(wǎng)政府信息，保證信息公布的準(zhǔn)確性、全面性、及時(shí)性和權(quán)威性，促進(jìn)政府網(wǎng)上工程向縱深發(fā)展。

4，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的程序保障，建立切實(shí)可行的救濟(jì)制度。沒(méi)有一定的程序保障措施，政府信息公開(kāi)將流于形式。筆者認(rèn)為，可以參照其它國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，制定一些切合我國(guó)實(shí)際的程序保障措施，如編制政府信息登記簿、設(shè)立首席信息官、明確政府信息資源部門(mén)的責(zé)任等。[7]同樣，救濟(jì)制度也是信息公開(kāi)法的一個(gè)關(guān)鍵性制度安排，它可以啟動(dòng)公眾對(duì)政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的監(jiān)督程序。缺乏相應(yīng)的救濟(jì)制度，政府信息公開(kāi)就不能得到有效的實(shí)施，公民的權(quán)利也難以得到保障。

四，結(jié)語(yǔ)

我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，有賴(lài)于科學(xué)合理且完備的法律體系加以保障。宏觀調(diào)控是政府從社會(huì)公共利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的總體調(diào)節(jié)和控制。[8]加強(qiáng)政府信息公開(kāi)作為我國(guó)政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要制度基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)政治體制改革起著極其重要的作用。對(duì)于政府信息，通過(guò)國(guó)家的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)[9]從而，為我國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[8]王全興《宏觀調(diào)控法論綱》，首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2002年第3期

[9]劉大洪《法經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的經(jīng)濟(jì)法研究》，中國(guó)法院出版社，2003年版