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我國的環(huán)境法治建設(shè)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是公眾的環(huán)保義務(wù)，公眾沒有要求建設(shè)美好環(huán)境的權(quán)利基礎(chǔ)，導(dǎo)致了環(huán)境法實(shí)施的效果只是用來表達(dá)政府的主觀意愿，公眾不能根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)賦予的合法環(huán)境權(quán)利提起訴訟維護(hù)自己的權(quán)利。［3］

環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟機(jī)制內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理上的問題

1．環(huán)境侵權(quán)訴訟中對(duì)“受害人”認(rèn)定的爭(zhēng)議和起訴資格困境在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中，原被告雙方對(duì)訴訟的主體資格問題的爭(zhēng)論是關(guān)鍵問題。這一爭(zhēng)論根本上來源于環(huán)境侵權(quán)行為的特殊性以及《民事訴訟法》對(duì)于原告主體資格給定的條件。我國的《民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定:“原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織?！薄睹袷略V訟法》強(qiáng)調(diào)的是，起訴資格必須是與“本案有直接利害關(guān)系”，從這一條文可以看出，對(duì)受到環(huán)境侵害的當(dāng)事人非常不利。因?yàn)檫@些當(dāng)事人受到的權(quán)利侵害大多都是無形的，很多環(huán)境侵權(quán)糾紛是間接型環(huán)境侵權(quán)糾紛，即行為人以實(shí)施環(huán)境污染或生態(tài)破壞的行為來間接侵犯了他人的權(quán)利。

2．環(huán)境侵權(quán)案件審理中當(dāng)事人對(duì)于遭受的環(huán)境損害舉證困難現(xiàn)行的環(huán)境救濟(jì)機(jī)制中環(huán)境權(quán)利受害人經(jīng)常遭遇的舉證困難問題，即使最高院出臺(tái)司法解釋，明確規(guī)定環(huán)境污染引致的環(huán)境侵權(quán)訴訟適用“舉證責(zé)任倒置”原則，但當(dāng)事人仍然不能在此機(jī)制中實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)。在法庭審理中，負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人應(yīng)該提出證據(jù)來證明自己主張的事實(shí)。在環(huán)境糾紛案件中，絕大多數(shù)情況下當(dāng)事人不能完全還原當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，因此對(duì)這類證據(jù)的保存是非常重要的，否則將可能導(dǎo)致關(guān)系人無法證明遭受環(huán)境侵權(quán)的事實(shí)。3．環(huán)境侵權(quán)損害鑒定上的困難隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了大量的環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，環(huán)境侵權(quán)致?lián)p的原因、層次都很難確定。尤其是在環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)實(shí)施的過程中，案件雙方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，常常阻礙環(huán)境侵權(quán)訴訟順利進(jìn)行。從這方面可以看出我國現(xiàn)行的環(huán)境救濟(jì)機(jī)制中的司法鑒定存有問題。鑒定結(jié)論與訴訟進(jìn)程、訴訟結(jié)果關(guān)系密切。目前，我國環(huán)境損害評(píng)估工作才剛剛起步，特別需要建立完善的環(huán)境損害鑒定評(píng)估體系。［4］

行政機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件干預(yù)過多

在發(fā)生環(huán)境侵權(quán)案件后，大部分是依靠各級(jí)政府采取的關(guān)、遷、轉(zhuǎn)、并、停等手段來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)。由法院在環(huán)境侵權(quán)訴訟中判令排除侵害的案例極為少見，絕大多數(shù)情況下，法院僅僅是判決責(zé)任人賠償損失。不僅解決不了環(huán)境侵權(quán)糾紛，而且也不利于對(duì)受害人的環(huán)境權(quán)益進(jìn)行有效的救濟(jì)。

關(guān)于完善環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)的一些建議

(一)建立環(huán)境法治秩序、健全環(huán)境法律制度

雖然制定了許多與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，但有些效力較低，而且部門法地方法律法規(guī)之間時(shí)有抵觸現(xiàn)象。我國環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)迫切需要一個(gè)良好的環(huán)境法治空間，環(huán)境質(zhì)量的提高需要通過環(huán)境法治建設(shè)來實(shí)現(xiàn)?；凇?1世紀(jì)議程》提出的“周密的社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)原則”，進(jìn)入系統(tǒng)化和縱深化時(shí)期，不僅重視發(fā)展綜合、有制裁力和有效的法律制度，還加強(qiáng)環(huán)境立法和法律制度的綜合化與一體化;不僅把中國的環(huán)境法制建設(shè)同氣候控制、荒漠化防治等國際環(huán)境問題的防治結(jié)合起來，還按照國際環(huán)境法的要求，加強(qiáng)國際環(huán)境合作，使國內(nèi)與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)日益增強(qiáng)，提高環(huán)境法的實(shí)施能力和環(huán)境法治的效率。［5］環(huán)境法治建設(shè)需要保障公民的環(huán)境權(quán)，培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。

(二)完善環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)訴訟機(jī)制內(nèi)在運(yùn)作機(jī)理

1．?dāng)U大訴訟主體和法律適用范圍訴訟主體在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中應(yīng)當(dāng)與其他訴訟法上的主體有所區(qū)分，這是由于環(huán)境問題不僅關(guān)系到受到環(huán)境侵權(quán)的受害人的合法權(quán)益問題，而且對(duì)遭到環(huán)境侵權(quán)間接損害的人的權(quán)益也影響甚大。因此，在環(huán)境侵權(quán)案件中將訴訟主體適當(dāng)擴(kuò)大，并結(jié)合實(shí)際情況采用相關(guān)法律法規(guī)、建立環(huán)境公益訴訟制度。這樣可以在一定程度上遏制環(huán)境侵權(quán)糾紛的發(fā)生。這將有利于那些因環(huán)境侵權(quán)行為受到侵害的受害人可以成為環(huán)境侵權(quán)訴訟案件的正當(dāng)當(dāng)事人，有利于維護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益，保護(hù)他們的合法權(quán)益。這正是我國環(huán)境立法的應(yīng)有之義。

2．改變“誰主張誰舉證”的舉證形式，按照實(shí)際情況分配舉證責(zé)任在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件訴訟中，為了更加保護(hù)受到環(huán)境侵權(quán)行為侵害的人的環(huán)境權(quán)益，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際狀況進(jìn)行舉證責(zé)任的分配。例如，在環(huán)境侵權(quán)的行政訴訟中，相關(guān)的法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。而在環(huán)境行政訴訟中，環(huán)境行政機(jī)關(guān)的舉證能力有時(shí)可能弱于企業(yè)的，而且環(huán)境侵權(quán)是一個(gè)復(fù)雜性、持續(xù)性的過程。所以，這就需要改變現(xiàn)有的“誰主張誰舉證”的舉證分配形式，實(shí)現(xiàn)在環(huán)境侵權(quán)訴訟中舉證責(zé)任的公平分配。

3．完善環(huán)境侵權(quán)損害的鑒定方式環(huán)境污染侵權(quán)發(fā)生時(shí)，及時(shí)取得有關(guān)證據(jù)材料，對(duì)受害人提起訴訟至為重要。然而，環(huán)境污染侵權(quán)作為產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物，往往關(guān)涉高度科技，而受害人又多為沒有此類技術(shù)能力和專業(yè)知識(shí)的普通公民，因此，立法明確授予受害人對(duì)加害人或有關(guān)國家機(jī)關(guān)就有關(guān)機(jī)器設(shè)備、使用原料、排放廢棄物的種類、數(shù)目、性質(zhì)、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律及可能的危害后果等的咨詢權(quán)或向當(dāng)?shù)丨h(huán)境行政治理機(jī)關(guān)的責(zé)任鑒定請(qǐng)求權(quán)就十分必要。對(duì)財(cái)產(chǎn)損害認(rèn)定應(yīng)經(jīng)過國家有關(guān)部門資質(zhì)認(rèn)定的“環(huán)境分析測(cè)試中心”、“環(huán)境健康重點(diǎn)試驗(yàn)室”、各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心(站)提供相應(yīng)污染物的分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，并結(jié)合受損財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與取證來進(jìn)行。

(三)減少行政權(quán)對(duì)環(huán)境侵權(quán)案件的干預(yù)，實(shí)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)“雙軌制”

環(huán)境侵權(quán)糾紛，除了傳統(tǒng)的行政訴訟和民事訴訟途徑外，因其大多屬于嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害、并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政處理活動(dòng)息息相關(guān)。因此在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中，行政權(quán)對(duì)糾紛的處理和解決發(fā)揮了不可替代的作用，然而環(huán)境侵權(quán)涉及到多種復(fù)雜的權(quán)利糾紛，需要建立多種機(jī)制來解決這類糾紛，因而可以更好的發(fā)揮環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)的作用。因此，受到環(huán)境侵害的關(guān)系人既可以向主管機(jī)關(guān)要求對(duì)糾紛進(jìn)行處理，而且當(dāng)事人如果對(duì)主管機(jī)關(guān)的處理結(jié)果不服時(shí)可以向法院提起訴訟;關(guān)系人也可以直接向法院提起訴訟，從而最大可能地保護(hù)環(huán)境侵權(quán)受害人的合法權(quán)益。［6］對(duì)于自然資源所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬確定之后發(fā)生的環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)與一般的民事侵權(quán)行為并無差異，不應(yīng)當(dāng)再由有關(guān)自然資源行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，以免國家行政權(quán)對(duì)公眾生活進(jìn)行過多的干預(yù)，從而引起公眾的不滿、不能對(duì)環(huán)境侵權(quán)進(jìn)行有效的救濟(jì)。

綜上所述，環(huán)境侵權(quán)行為日益引起重視和環(huán)境侵權(quán)的司法救濟(jì)日趨獨(dú)立和完善的過程，是我們?nèi)祟愊蚧貧w于珍惜生物本性與本我復(fù)歸的過程。希望通過對(duì)環(huán)境侵權(quán)司法救濟(jì)的研究，使受到環(huán)境侵權(quán)的受害人得到及時(shí)、有效的司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，最終通過創(chuàng)造良好的環(huán)境實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的崇高目標(biāo)。

作者：程慧芬單位：華中師范大學(xué)