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一、青海地區(qū)公民隱私權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)的特點(diǎn)及缺陷

1、公民隱私權(quán)的憲法規(guī)范缺失

雖然《侵權(quán)責(zé)任法》明文規(guī)定了隱私權(quán)制度并且將隱私權(quán)列入民事權(quán)益之一，但對于隱私權(quán)的保護(hù)不全面，僅僅將問題局限在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員保護(hù)患者隱私方面，在公民其他方面的隱私權(quán)并未列舉?，F(xiàn)階段對公民隱私權(quán)進(jìn)行民法層面的保護(hù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)行憲法層面的保護(hù)。理由在于既要防止平等主體之間的隱私侵權(quán)，又要防范公權(quán)力對公民隱私權(quán)的侵犯。隨著政府職能的不斷增加，深入到公民生活的方方面面，加之科技的進(jìn)步，使政府行使職能時(shí)涉及公民個(gè)人隱私的領(lǐng)域逐步加深，相對來說可能侵犯的范圍就更廣泛。因此應(yīng)當(dāng)尋求比民法位階更高的憲法的法律保護(hù)，以憲法的權(quán)威對公權(quán)力進(jìn)行約束。

2、公民隱私權(quán)法律保護(hù)體系以及配套制度的缺失

我國憲法基本上依靠部門法實(shí)施，這一特點(diǎn)要求政府各部門進(jìn)行相關(guān)的立法制度建設(shè)。其他法律對于隱私權(quán)的保護(hù)相對零散、過于簡單。在能夠直接制約政府行使公權(quán)力的行政立法方面是空缺的。政府在很多情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)，通過制定某種制度的手段來保護(hù)公民的隱私權(quán)。

3、公民隱私權(quán)司法保護(hù)的缺失

在我國憲法并不能直接適用，如果僅僅依靠《侵權(quán)責(zé)任法》中對隱私權(quán)的規(guī)定，并不能全面地保護(hù)公民的隱私權(quán)，因此公民隱私權(quán)的救濟(jì)可能最終淪為空想。在公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)時(shí)，公民不能以隱私權(quán)被侵犯提起行政訴訟，只能以行政程序不當(dāng)?shù)仍蛱崞鹦姓V訟。

（二）構(gòu)建青海地區(qū)公民隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的必要性

1、是促進(jìn)民族安定團(tuán)結(jié)的需要

青海地區(qū)是少數(shù)民族聚居地區(qū)，民族的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)作為首要任務(wù)而存在。隱私權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)的存在，是不區(qū)分民族和種族的，每個(gè)人都平等的享有這項(xiàng)權(quán)利。隱私權(quán)的權(quán)利屬性體現(xiàn)了對個(gè)人自主和自由的尊重。針對青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)的研究有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)民族地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

2、有利于民族地區(qū)的全方面發(fā)展

青海地處我國西北發(fā)展相對落后，構(gòu)建以憲法為中心的隱私權(quán)法律保護(hù)體系有利于社會主義法律體系的全面實(shí)施。完善的法律保障社會各方面的穩(wěn)定，創(chuàng)建良好的社會環(huán)境，從而更好地發(fā)展我國西部資源。保護(hù)青海地區(qū)公民的隱私權(quán)，是社會發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，有利于保護(hù)西部地區(qū)個(gè)人的安寧和安全，是促進(jìn)青海地區(qū)社會和諧的重要條件。

二、青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析

（一）有關(guān)青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)問題的調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)研的數(shù)據(jù)是結(jié)合實(shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)調(diào)研的數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計(jì)結(jié)果。受訪者的學(xué)歷范圍涉及高中、本?？萍把芯可?，其中年輕人較多，故網(wǎng)絡(luò)普及率較高。其中55%的受訪者經(jīng)常收到垃圾短信或者電話，45%的人群偶爾接收。對于此現(xiàn)象的應(yīng)對采取置之不理態(tài)度的人占22%，66%會將號碼列入黑名單，其余12%才會將號碼舉報(bào)。幾乎所有的受訪者都遭受過個(gè)人信息遭泄露的問題，對于銀行、快遞公司將個(gè)人資料出售的問題，60%受訪者認(rèn)為此行為應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，其余40%則認(rèn)為這種情況屬于政府監(jiān)管部門的責(zé)任，應(yīng)由政府部門進(jìn)行規(guī)制。對于現(xiàn)階段我國法律對隱私權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查中，66%的人群認(rèn)為不合理，存在欠缺，剩余34%的民眾選擇不清楚這一選項(xiàng)。80%的受訪者認(rèn)為隱私權(quán)是重要的基本人權(quán)，20%則認(rèn)為與其他普通權(quán)利是等同的。對于憲法的地位問題，90%認(rèn)為憲法是根本大法，地位不可動搖，余下10%則認(rèn)為憲法應(yīng)當(dāng)與其他部門法律地位等同。九成的受訪者贊同將隱私權(quán)列為憲法保護(hù)范圍之內(nèi)，一成群眾則認(rèn)為目前現(xiàn)有的民法保護(hù)公民隱私權(quán)已經(jīng)足夠。

（二）有關(guān)隱私權(quán)憲法保護(hù)問題的調(diào)研數(shù)據(jù)分析

在本次調(diào)研中，高中以上學(xué)歷參與調(diào)研的人員較多，因此調(diào)研結(jié)果具有一定的局限性。根據(jù)本次調(diào)研可以得知，個(gè)人信息泄露情況較為嚴(yán)重，九成以上的受訪者曾經(jīng)受到過垃圾短信或者電話的騷擾。在網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá)的當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)占據(jù)人們生活，加之實(shí)名制的全面來臨，公民個(gè)人信息被置于大庭廣眾之下，可以輕而易舉的獲得。在頻繁遭受手機(jī)短信電話騷擾的情況下，受訪者的做法不盡相同，或者將號碼其拉入黑名單，或者通過安全軟件將其舉報(bào)，還有少數(shù)受訪者置之不理。此次調(diào)研過程中不難發(fā)現(xiàn)，公民的個(gè)人隱私意識日漸提升，或許對于隱私權(quán)的具體界定不是十分清楚，但是已經(jīng)認(rèn)識到自身的隱私遭到侵犯的情況下，應(yīng)該由政府有關(guān)部門或者相關(guān)法律進(jìn)行制裁。當(dāng)面臨公權(quán)力侵犯公民隱私權(quán)的情況下，如遭遇秘密監(jiān)聽、政府信息公開涉及個(gè)人隱私權(quán)、身份證信息遭到泄露等問題，卻不知如何處理，報(bào)警、信訪、起訴等途徑或許可以解決問題，卻沒有法律依據(jù)?，F(xiàn)階段對于隱私權(quán)的法律規(guī)定不全面導(dǎo)致普通民眾對于隱私權(quán)方面的法律一知半解，在公民的認(rèn)知里，將隱私權(quán)提升到憲法保護(hù)的位階中就意味著強(qiáng)有力的法律保障，憲法的根本大法地位是無可厚非的，但對于憲法是否能夠直接適用的問題并不在其考慮范圍之列。

三、青海地區(qū)隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的結(jié)論與建議

（一）民隱私權(quán)憲法保護(hù)民意調(diào)研的結(jié)

論公民的隱私權(quán)意識與法律意識是息息相關(guān)的，憲法是我國根本大法的地位是無可撼動的。多數(shù)公民對于平等主體侵犯自身隱私權(quán)的行為或許會要求賠償損失，但是在公權(quán)力主體侵犯公民隱私權(quán)的情況下卻會手足無措，不知道采取何種措施才能夠合理地保護(hù)自身權(quán)利。這就需要國家構(gòu)建完善的隱私權(quán)憲法保護(hù)體系來保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯，應(yīng)建立以憲法為中心的各部門法律相協(xié)調(diào)的隱私權(quán)法律保護(hù)體系。

（二）構(gòu)建公民隱私權(quán)憲法保護(hù)體系的建議

1、完善相關(guān)立法

與平等自然人主體之間的侵權(quán)相比，公權(quán)力的威脅性顯然更為強(qiáng)大，要充分保障公民的隱私權(quán)必須做到對公權(quán)力的約束。憲法雖然沒有對隱私權(quán)進(jìn)行明確的規(guī)定，但是隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)并列作為民事權(quán)益之一存在于《侵權(quán)責(zé)任法》中，體現(xiàn)我國對隱私權(quán)的日益重視。將隱私權(quán)列入憲法保護(hù)是我國適應(yīng)國際社會發(fā)展的需要，是現(xiàn)代民主政治國家實(shí)行憲政的必然選擇。將隱私權(quán)列入憲法保護(hù)雖然不能直接適用，但是會對其他法律的制定進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)而杜絕其他可能違背隱私權(quán)精神的法律和相關(guān)法規(guī)的出臺。我國的憲政建設(shè)現(xiàn)階段剛剛起步，以隱私權(quán)憲法保護(hù)為基礎(chǔ)的憲政制度還不存在，因此對于隱私權(quán)的憲法保護(hù)要從基礎(chǔ)做起，把隱私權(quán)列入憲法基本規(guī)范的范疇內(nèi)，從而建立起相關(guān)的配套制度。通過隱私權(quán)憲法保護(hù)配套制度的構(gòu)建來發(fā)揮憲法中基本權(quán)利的效力，因而奠定隱私權(quán)憲法保護(hù)的理論基礎(chǔ)。在此理論基礎(chǔ)之上繼而構(gòu)建相應(yīng)的司法訴訟體制。

2、完善配套制度

隱私權(quán)的憲法保障問題是一個(gè)憲法命題卻不限于憲法領(lǐng)域，需要其他部門法的具體落實(shí)和協(xié)調(diào)保障。保障公民的隱私權(quán)，首先要求做到行政機(jī)關(guān)依法行政?，F(xiàn)階段我國有些法律、法規(guī)存在重復(fù)立法的現(xiàn)象，個(gè)別法律法規(guī)條文存在沖突，這些問題導(dǎo)致了一部分行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和責(zé)任不夠明確，甚至?xí)嬖诜傻恼婵盏貛?，不利于各部門的有效配合。其次，應(yīng)提高行政機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)和依法行政的意識。干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊導(dǎo)致了行政機(jī)關(guān)不講究依法行政，影響了行政部門的整體形象。加大法律知識的宣傳力度，提高公民運(yùn)用法律武器維權(quán)的意識，同時(shí)普及依法行政的重要性，做到群眾監(jiān)督的目的。此外，我國許多部門法規(guī)范對于隱私權(quán)的保護(hù)相關(guān)規(guī)定并不集中，比較分散地存在于多種行業(yè)環(huán)節(jié)和場合，因此想要統(tǒng)一對隱私權(quán)進(jìn)行規(guī)定在實(shí)際操作中難度較大，只能在基本原則和具體規(guī)范的整體協(xié)調(diào)方面進(jìn)行完善。

3、完善隱私權(quán)的司法救濟(jì)

無論憲法規(guī)范有多完美，歸根結(jié)底還是要把人民的權(quán)利付諸于實(shí)踐中，隱私權(quán)的司法救濟(jì)才是最終保障公民隱私權(quán)的實(shí)際手段。首先是違憲審查救濟(jì)，目前在我國來看還很薄弱，盡管憲法規(guī)定全國人大及其常委會有憲法監(jiān)督權(quán)，但從未行使過該項(xiàng)權(quán)力。其次是隱私權(quán)的行政訴訟救濟(jì)，行政法領(lǐng)域的對于隱私權(quán)的司法救濟(jì)是十分必要的。無論何種行政行為都必須是依法行政，如果行政行為違背依法行政這一基本原則，公民則有權(quán)尋求國家救濟(jì)。隱私權(quán)其他方面的訴訟救濟(jì)如民事訴訟和刑事訴訟方面的救濟(jì)都能對公民的隱私權(quán)進(jìn)行不同程度的保障。

作者：王碩單位：青海民族大學(xué)法學(xué)院