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政府采購是一種廣泛涉及當(dāng)代社會經(jīng)濟生活的特殊市場行為。政府采購，將政府財政支出范圍嚴格限制在公共支出領(lǐng)域，進一步改革了行政審批制度，對于從源頭上堵塞權(quán)力尋租，治理腐敗具有深遠意義。

近年來，隨著政府采購的迅速發(fā)展，介入政府采購，實施同步預(yù)防，構(gòu)建有效的政府采購監(jiān)督機制成為檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要舉措之一。根據(jù)我們工作中的摸索，筆者試通過此文對在政府采購中的職務(wù)犯罪預(yù)防進行探討。

一、政府采購的基本情況

（一）政府采購的基本概念

所謂政府采購，即各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這一制度在西方國家已有兩百多年的歷史，但在我國還是一件新鮮事物。我國政府采購的項目主要集中在貨物類的公務(wù)用車、計算機、辦公用品、醫(yī)療設(shè)備等標準商品；工程類的房屋修繕、市政工程等；服務(wù)類的會議接待、車輛保險、工程設(shè)計等。采購方式主要是競爭性招標和邀請招標。

（二）政府采購的主要特點

從目前情況看，政府采購主要有以下幾個特點：一是提高了財政資金的使用效率。政府采購具有規(guī)模優(yōu)勢，其采用公開招標的方式，將競爭機制引入預(yù)算管理，節(jié)支效果明顯。二是健全了財政職能，強化了財政監(jiān)督。三是提高了透明度，促進廉政建設(shè)。政府采購嚴格堅持公開、公正和公平的原則，并將招標工作置于紀檢、監(jiān)察、檢察等部門的監(jiān)督之下，有效地遏制了以往采購活動中經(jīng)常發(fā)生的各種腐敗現(xiàn)象。

二、檢察機關(guān)介入政府采購的作用

（一）檢察機關(guān)介入政府采購的基本作法

隨著市場經(jīng)濟的日益完善，人們的法制觀念也在不斷增強，政府采購日益成為經(jīng)濟的新熱點。政府采購制度是規(guī)范政府公共支出行為，從根本上遏制腐敗的治本工程。但政府采購本身并不意味著政府行為的清廉，需要有完整、有效的監(jiān)督機制，來保證政府采購制度的有效實施。檢察機關(guān)介入政府采購活動，可以充分發(fā)揮檢察機關(guān)的監(jiān)督職能作用，保證政府采購行為的公平、公正，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。從這幾年實踐看，這種介入取得了良好的社會效益，受到了有關(guān)部門及招標單位的好評。

目前，檢察機關(guān)參與進行政府采購全過程的監(jiān)督，主要依據(jù)招投標法的公開、公平、公正、誠實信用的原則。檢察機關(guān)依照法定程序，對整個招投標活動的審查、監(jiān)督，保證招標、投標、開標、評標、中標各階段的真實性、合法性，維護招標的嚴肅性；同時，為維護招標方和投標方的合法權(quán)益，特別是為招標單位擇優(yōu)選定中標單位提供了良好的法律服務(wù)。

（二）檢察機關(guān)參與政府采購，預(yù)防職務(wù)犯罪的作用

為了規(guī)范公共開支，弘揚廉潔風(fēng)尚，使政府采購納入法制軌道，檢察機關(guān)對政府采購活動進行監(jiān)督的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、保證了招投標活動在真實、合法的基礎(chǔ)上進行。

2、提高了招標投標的可信度，使投標單位放心、大膽地參與投標。檢察機關(guān)在招標中不是招標單位的人，而是具有獨立主體資格的國家法律執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，是站在公正立場上的中間人，這就維護了招標方投標方雙方的合法權(quán)益，也消除了投標單位的疑慮，使之敢于、樂于參加投標，從而使招標活動能更加為全社會所信任。

3、有利于預(yù)防政府采購中職務(wù)犯罪。預(yù)防職務(wù)犯罪是我國檢察機關(guān)的重要職責(zé)之一，這在政府采購活動中得到了充分體現(xiàn)。檢察機關(guān)介入，從法律角度審查、監(jiān)督，提供相關(guān)的法律服務(wù)，幫助規(guī)范、完善招標、投標活動，保證每一個環(huán)節(jié)都建立在真實、合法的基礎(chǔ)上，從而最大限度地避免和減少職務(wù)犯罪。

實踐證明，檢察機關(guān)參與政府采購招投標，不僅積極地為雙方當(dāng)事人提供法律服務(wù)，而且能利用法律武器指導(dǎo)、監(jiān)督政府采購這個大市場。它已成為政府采購招投標活動中一個不可或缺的組成部門，發(fā)揮了其他手段所不能替代的作用。隨著全國政府采購招投標活動的開展，檢察機關(guān)的作用也得到充分發(fā)揮。

三、檢察機關(guān)介入政府采購需注意的幾個問題

（一）爭取地方政府的高度重視。

檢察機關(guān)參與政府采購活動離不開地方政府的支持。爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，增強工作力度，才能更好的開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。檢察機關(guān)要采取多種形式，利用電臺、電視臺、報刊等形式廣泛宣傳政府采購中預(yù)防職務(wù)犯罪的意義、目的，做到家喻戶曉，人人皆知；同時，加強對地方政府領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，特別是宣傳已取得顯著節(jié)支的采購事例，經(jīng)常向地方領(lǐng)導(dǎo)通報政府采購預(yù)防工作進展情況，以取得領(lǐng)導(dǎo)的支持。

（二）要堅持預(yù)防與打擊相結(jié)合。

檢察機關(guān)應(yīng)會同紀檢部門每年至少組織一至兩次政府采購檢查，檢查政府采購活動執(zhí)行相關(guān)監(jiān)督制度情況的好與壞，對查出的各種問題，責(zé)令其立即改正，決不寬容；嚴重的，由紀檢追究有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；發(fā)現(xiàn)有觸犯法律的，由檢察機關(guān)依法查處。

（三）建議政府采購門逐步提高采購人員的綜合素質(zhì)。

政府采購工作涉及面非常廣，采購人員必須掌握多方面的專業(yè)知識和技能，才能勝任政府采購工作，因此要加強采購人員的綜合素質(zhì)培訓(xùn)，才能使其勝任政府采購工作。通過檢察機關(guān)的法制教育，使政府采購人員熟悉黨和國家的各項方針政策，牢固樹立對納稅人負責(zé)，為采購單位服務(wù)，為政府當(dāng)家理財?shù)乃枷胍庾R。

檢察機關(guān)還應(yīng)建議政府采購部門逐步提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過加強采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使采購人員不僅通曉財政預(yù)算管理方面的知識，還掌握有關(guān)招投標、合同、人才錄用的法律知識以及其他方面的相關(guān)知識和技能。

四、對檢察機關(guān)在政府采購中預(yù)防職務(wù)犯罪的幾點構(gòu)想

檢察機關(guān)介入政府采購，預(yù)防職務(wù)犯罪是一項重要任務(wù)。如何監(jiān)督好政府采購，有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要發(fā)揮制度規(guī)范的強制作用和加強對人的管理。

（一）發(fā)揮制度規(guī)范的強制作用，建立全面的監(jiān)督機制

1、檢察機關(guān)介入政府采購需要基本的法治前提。

從法律高度看，必須制定完備的政府采購法，從法律上為檢察機關(guān)參與監(jiān)督政府采購，預(yù)防職務(wù)犯罪提供前提條件。2002年6月29日頒布的《中華人民共和國政府采購法》，已解決這個問題。該法明確了政府采購活動中檢察機關(guān)進行監(jiān)督的依據(jù)。實踐中，檢察機關(guān)還需要與政府采購部門共同制定相應(yīng)的監(jiān)督條例，以便更好地參與政府采購，共同預(yù)防職務(wù)犯罪。

2、完善政府采購的內(nèi)部監(jiān)督機制。

“打鐵需要自身硬”。檢察機關(guān)要幫助政府采購部門健全其內(nèi)部監(jiān)督機制。首先，要合理設(shè)立政府采購內(nèi)部機構(gòu)管理模式，地方政府采購機制要設(shè)立采購科、評標科、核算科等，分工協(xié)作、各司其職。采購科專門負責(zé)具體采購商品工作，負責(zé)標書編制和招標、投標工作；評標科負責(zé)評標工作，不問采購的事，實現(xiàn)“裁判員”和“運動員”分開，負責(zé)建立專家評委庫，評標時從中隨機抽取專家進行評標；核算科則專門負責(zé)按采購程序、有關(guān)憑證，辦理資金的結(jié)算手續(xù)。其次，政府采購內(nèi)部機構(gòu)人員要定期實行崗位輪換制度，實行科學(xué)化管理。這樣，才能建立一個互相制衡的內(nèi)部監(jiān)督機制，才能保證政府采購在內(nèi)部環(huán)節(jié)上做到公開、公平、公正。

3、完善政府采購的外部監(jiān)督機制。

在政府采購中，檢察機關(guān)的外部監(jiān)督應(yīng)該成為必不可少的一個環(huán)節(jié)，每一次大的招投標活動，都必須置于紀檢監(jiān)察、檢察機關(guān)、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督之下，每次招標均應(yīng)有檢察人員到現(xiàn)場對全過程進行監(jiān)督，以保證招標工作的合法性、合理性，確保政府采購工作做到公開、公平、公正，切實實現(xiàn)“陽光采購”。

4、督促政府采購部門接受社會監(jiān)督

檢察機關(guān)需要督促政府采購部門接受社會監(jiān)督，這也是職務(wù)犯罪社會大預(yù)防的要求。采購機關(guān)應(yīng)以公開采購程序、定期政府采購價格信息等形式主動接受社會監(jiān)督，讓采購單位對目前采購的商品的市場價格、采購價格一目了然。同時，應(yīng)采用公開舉報電話，設(shè)立舉報箱等形式，接受社會各界對政府采購活動的投訴。

（二）對政府采購人員加強教育培訓(xùn)，提高法律意識。

檢察機關(guān)通過多種形式的教育方式，對政府采購部門及相關(guān)單位的干部職工進行法治宣傳教育，從而達到提高政府采購工作人員的法治觀念，增強拒腐防變能力的目的。

第一層次是針對領(lǐng)導(dǎo)階層。部門領(lǐng)導(dǎo)能否做到公正無私、廉潔自律，能否做到以身作則，率先垂范，一心從公正角度出發(fā)，從節(jié)約角度出發(fā)，主觀上能否意識到政府采購是國家推行節(jié)約財政支出的重要舉措，能否樹立這種采購意識、理解政府采購至關(guān)重要。檢察機關(guān)要對領(lǐng)導(dǎo)干部加強法律意識教育、警示教育，使之不能犯，不敢犯，不想犯。

第二層次是針對職工和群體環(huán)境。不同職工的價值觀念、世界觀是不同的，人生活在社會的群體中，言行、舉止及主觀思想均可能受到他人的影響。在目前政府采購初步運行階段，政府采購制度還不完善的情況下，擅自采購、故意逃避政府采購現(xiàn)象屢見不鮮，要徹底清除這些現(xiàn)象，光靠個別人、個別機構(gòu)是不行的，主要靠集體的力量來共同把關(guān)。檢察機關(guān)要加強法制宣傳，做到法制社會化，增強全民采購意識，使逃避政府采購者成為眾矢之的、過街之鼠，從而營造一個良好的采購氛圍，變“被動采購”為“主動采購”。

政府采購作為反腐倡廉源頭治理腐敗的一項工程、財政支出改革的一項任務(wù)，意義重大，任務(wù)艱巨。檢察機關(guān)介入政府采購，是保證其健康發(fā)展的必然要求。盡管目前遇到這樣那樣的難題，只要我們認真對待難點，勇于實踐，不斷探索，政府采購這項與國際慣例接軌工程，一定會健康向前發(fā)展。