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【摘要】隨著美國兒童受到性侵害的案件的發(fā)生和廣泛報道，美國聯(lián)邦開始制定相應(yīng)法律來保護兒童不受性侵害，主要有《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》、《梅根法》、《帕姆·林徹爾關(guān)于性罪犯追蹤跡身份識別法令》等，其內(nèi)容主要包括性犯罪者的登記、公開等制度。其內(nèi)容不斷的完善，但也存在無法得到實際落實等問題。

【關(guān)鍵詞】美國聯(lián)邦；兒童；性侵害犯罪

一、美國聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪立法背景

性侵害犯罪是危害社會公眾的一種常見犯罪，這種犯罪行為對被害人的身心健康以及公眾的安全感有很大的危害。而青少年作為性侵犯犯罪的受害人群之一，更是容易遭受到犯罪的侵害。早在1940年代，美國加利福尼亞州和亞里桑那州就有要求性犯罪者注冊了。這些法律主要時規(guī)定性犯罪者應(yīng)在獲釋后向當(dāng)?shù)鼐降怯浧湎侣浼皞€人情況，以便于警察機構(gòu)能更好地偵察、調(diào)查他們。但是在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，聯(lián)邦并沒有相關(guān)的法律。直到1990年代，不少兒童性侵害案件發(fā)生并被廣泛報道。美國聯(lián)邦開始制定了相應(yīng)的立法來規(guī)定來保證兒童不受性侵犯。

二、美國聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪的主要立法及內(nèi)容

（一）1994年《雅各·威特靈侵害兒童和性暴力罪犯登記法令》（JacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）

1989年，住在明尼蘇達州的11歲男孩雅各·威特與他弟弟和一個朋友一起去離家不遠的一個音像店租煤。雅各·威特回家的路被一個帶著尼龍面具的持槍男人打斷了。這名持槍男子命令其他兩個人逃走。而自此之后，雅各·威特就消失了。最終，嫌疑犯的矛頭指向了釋放的性犯罪者。之后，她的母親就不斷向明尼蘇達州的政府要求應(yīng)該實行性罪犯注冊制度。1994年的聯(lián)邦暴力犯罪控制和法律實施法令（theFederalViolentCrimeControlandLawEnforcementActof1994）中包含了雅各·威特侵害兒童和性暴力罪犯登記法令（theJacobWetterlingCrimesAgainstChildrenandSexuallyViolentOffenderRegistrationAct）。這一法令要求各州對性犯罪者制定嚴(yán)格的登記制度—包括對被劃分為性掠奪者（Sexualpredators）的終身登記制度。

這一法律大體上為州的性犯罪者注冊項目設(shè)置了最低標(biāo)準(zhǔn)。被要求登記的罪犯必須在釋放后的短時間內(nèi)親自到當(dāng)?shù)鼐綀蟮讲⑻峁┧璧膫€人資料?；举Y料要包括姓名、所用別名、照片、指紋、社會保障編號、駕駛執(zhí)照及車輛登記詳情、雇主姓名及詳情、DNA樣本等。關(guān)于登記期限，此法令規(guī)定，曾經(jīng)犯有針對兒童的罪行以及性暴力犯罪者的登記時間至少是10年，而指定的性暴力罪犯則必須終身登記。同時，法令還規(guī)定了資料的變更和更新：如果在登記期內(nèi)，登記者的資料有變更，那么他們必須通知當(dāng)?shù)氐木?。如果罪犯遷徙到另一個州，那么也應(yīng)該向遷入地的警方登記。各州必須至少12個月核對和更新一次登記資料。對暴力性罪犯的資料必須3個月就進行一次核對和更新，為追蹤性犯罪者提供了指導(dǎo)方針。要求各州在性犯罪者被釋放到社會上之后的十年內(nèi)通過每年確定他們的居住地址來追蹤他們，如果是曾經(jīng)被判處犯暴力性犯罪的，這一期間是他們剩余生命的四分之一。

（二）1996年《梅根法》（Megan''''sLaw）

1994年7月，美國紐澤西州的7歲小女孩梅根·康卡（MeganKanka）被邀到鄰居家看小狗，而這個鄰居是被剛釋放的性暴力犯罪者，她被強奸并殺害了。梅根的父母稱，如果他們知道自己的鄰居是曾經(jīng)的性犯罪者，他們決不會讓女兒獨自到他家串門。1996年國會通過了“聯(lián)邦梅根法”，使之成為了1994聯(lián)邦暴力犯罪控制和法律實施法令的修正。這一法律規(guī)定了性犯罪者的公告制度。聯(lián)邦梅根法規(guī)定各州在有形犯罪者被釋放到社會上時，應(yīng)通過一定的程序向公眾公告。各州有自己的公告制度。迄今為止，各個州都已經(jīng)設(shè)立了自己梅根法。其內(nèi)容和形式有所不同。{1}

《梅根法》的主要內(nèi)容包括：允許各州的性犯罪者注冊機構(gòu)向公眾散布信息；要求各州各地方法律執(zhí)行機構(gòu)公布保護公眾所需的相關(guān)的按照《雅各·威特靈法》建立的注冊項目注冊的人的相關(guān)信息；在注冊項目中搜集的信息可以因為任何州法律允許的目的而予以揭示。

（三）1996年《帕姆·林徹爾關(guān)于性罪犯追蹤跡身份識別法令》（ThePamLychnerSexOffenderTrackingandIdentificationActof1996）

這一法律要求司法部長為FBI建立一個可以追蹤某類特定的性犯罪者的全國性數(shù)據(jù)庫；那些在沒有最低限度的項目的州生活的性犯罪者向FBI注冊；要求FBI定期地證實性犯罪者的地址；允許向負責(zé)執(zhí)法活動或者按照《全國兒童保護法》進行查詢的聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)公開保護公眾必需的信息；此外，還包括有關(guān)于當(dāng)一個公布的性犯罪者搬到另一個州時，有向FBI和州的機構(gòu)報告的相關(guān)條款。

（四）1997年《雅各·威特靈改善法令》（TheJacobWetterlingImprovementsAct）

這一法令主要在以下幾方面對《雅各·威特靈法令》進行了修改：要求用州法院決議或其他合法的標(biāo)準(zhǔn)來確定一個被判有罪的性罪犯是否應(yīng)該被認為是性暴力罪犯；要求更換州居住的注冊的犯罪者按照新的州的法律注冊；規(guī)定如果注冊的犯罪者在其他的州工作或上學(xué)，那么他們應(yīng)該在工作或上學(xué)的州也進行注冊；指導(dǎo)各州參加全國的性犯罪注冊；擴展了對聯(lián)邦或軍事法院判決的性犯罪者的注冊要求。

（五）1998年《保護兒童不受性性侵犯法令》（ProtectionofChildrenfromSexualPredatorsAct）

這一法令修改聯(lián)邦刑法典以確認利用郵件或其他州際間的方式以及國外商務(wù)來傳送在兒童色情中用的材料，以及在參加非法性行為為目的的情況下傳播特定的個人信息；或故意向不滿16歲的孩子傳播猬褻物品的行為都是非法的。加大了對與兒童性剝削相關(guān)的幾類聯(lián)邦犯罪的處罰；這一法令要求電子通訊服務(wù)提供商報告任何很明顯違反兒童色情法的情況；指導(dǎo)司法協(xié)助局實施性罪犯管理協(xié)助項目，以幫助合格各州來遵守注冊的要求；指導(dǎo)FBI建立一個調(diào)查中心，即緊急事件調(diào)查反應(yīng)小組，來協(xié)助聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)調(diào)查兒童綁架、兒童神秘失蹤、兒童被殺以及系列殺人案；禁止聯(lián)邦基金用于那些允許聯(lián)邦監(jiān)獄的罪犯在沒有監(jiān)管的情況下使用互聯(lián)網(wǎng)的項目。

（六）2000年《校園性犯罪防止法令》（TheCampusSexCrimesPreventionAct）

這一法令是《販賣和暴力受害者保護法令》（theVictimsofTraffickingandViolenceProtectionAct）的一部分。《校園性犯罪防止法令》要求應(yīng)在州內(nèi)注冊的性犯罪者應(yīng)該向他所工作或?qū)W習(xí)的高等教育機構(gòu)告知他作為性犯罪者的情況；如果他們的注冊和工作有所變化，也應(yīng)該通知同一機構(gòu)；要求按照這一法令收集的信息立即向地方執(zhí)法部門報告，并且立即進入到合適的各州記錄系統(tǒng)；修改1965年的《高等教育法令》，要求教育機構(gòu)有義務(wù)公布校園安全政策和校園犯罪分析，并且也要提供如何能夠獲得注冊的性犯罪者相關(guān)信息的途徑。

（七）2003年《2003年終止剝削兒童檢訴及其他作為法令》（ProsecutorialRemediesandOtherToolstoendtheExploitationofChildrenToday（PROTECT）Act）

這一法令的內(nèi)容主要包括：擴展了監(jiān)督性釋放條款并增加了某些性犯罪的懲罰；建立一個試點項目來對兒童服務(wù)提供者和志愿者進行指紋掃描以確定他們是否有不良犯罪紀(jì)錄。對某些性犯罪的犯罪嫌疑人允許使用電子監(jiān)視；對某些特定的性犯罪的時效和審前釋放進行了減少；要求執(zhí)法機構(gòu)向全國犯罪信息中心報告所有不超過21歲的失蹤人口；指導(dǎo)司法部長任命一位全國安拍警戒（AMBERAlert[1]）協(xié)調(diào)員；并指導(dǎo)失蹤人口預(yù)警協(xié)調(diào)中心來設(shè)立頒布預(yù)警、預(yù)警的程度以及預(yù)警的地域范圍的標(biāo)準(zhǔn)，包括向適當(dāng)?shù)墓矙C構(gòu)公開受害者的特殊需要的信息；授權(quán)資助項目在高速公路沿線發(fā)展通訊和公告系統(tǒng)，并幫助各州發(fā)展和提高預(yù)警體系；在州或地方執(zhí)法部門的要求下，秘密服務(wù)機構(gòu)可以協(xié)助調(diào)查失蹤或剝削兒童案；在特殊的情況下，禁止制造或傳播描繪青少年參加性行為的圖像，即使這一產(chǎn)品中沒有青少年涉入；禁止以將影像產(chǎn)品進口到美國為目的而引誘美國國界之外的未成年人參加赤裸的性行為；要求各州都要擁有包含注冊信息的網(wǎng)站；要求司法部的網(wǎng)站應(yīng)有其他各州網(wǎng)站的鏈接（德路·索丁全國性罪犯公共網(wǎng)站）；授權(quán)撥款委員會幫助支付各州履行新的性罪犯注冊條款的費用。

（八）2006年《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護及安全法》（AdamWalshChildProtectionandSafetyAct）超級秘書網(wǎng)

這一法令提高了對性犯罪者的法定最低刑；改進了性犯罪者注冊和追蹤規(guī)定，規(guī)定每個性犯罪者必須提供以下資料做登記：姓名、社會保障編號、地址或多個地址、雇主及雇主地址、學(xué)校及學(xué)校地址、罪犯所擁有或操作的車輛的車牌號及描述以及司法部長所要求的任何其他資料；登記處則要登記罪犯的外貌描述、所犯刑事罪行、罪犯的刑事記錄，包括被捕及定罪日期、懲教或開釋狀況、最近的照片、指紋及掌紋、DNA樣本、有效駕駛執(zhí)照或身份證復(fù)印件以及司法部長所規(guī)定的任何其他資料；增加了對利用互聯(lián)網(wǎng)侵害兒童的犯罪的刑罰；增強了兒童色情禁止法；在司法部中建立了性犯罪管理協(xié)助項目來幫助實施之前法令的規(guī)定；創(chuàng)建性犯罪者判刑、監(jiān)管、逮捕、登記及追蹤辦公室（SMARTOffice）來實施性罪犯公告和注冊的標(biāo)準(zhǔn)以及由《亞當(dāng)·沃爾什兒童保護及安全法》授權(quán)的資助項目，并且協(xié)調(diào)相關(guān)的培訓(xùn)以及技術(shù)協(xié)助活動；建立一個司法協(xié)助項目來幫助地方執(zhí)法機構(gòu)雇傭或培訓(xùn)人員、實施調(diào)查或為與兒童性虐待作斗爭而購買技術(shù)；為志愿的兒童指紋項目以及為父母和兒童提供網(wǎng)上安全的努力提供基金。

三、美國聯(lián)邦反兒童性侵害犯罪立法簡要評介

從上述論述我們不難看出美國聯(lián)邦關(guān)于保護兒童不受性侵犯的立法在不斷增加，其內(nèi)容也不斷完善。但是這些法律仍然存在很多問題，例如，兒童性侵害犯罪者的披露和登記制度的目的主要是防范于未然，讓人們能夠保持警覺并采取相應(yīng)的措施。但是罪犯往往因為不愿意背負污名，往往會隱姓埋名或不去登記。因此，這些法律規(guī)定并沒有達到預(yù)想的效果。據(jù)2007年美國司法部司法統(tǒng)計局做出的《2006年聯(lián)邦起訴兒童性犯罪者報告》的統(tǒng)計，從1994年至2006年，雖然兒童性侵害案件只占案件數(shù)量的少數(shù)，但是兒童性侵害犯罪是聯(lián)邦犯罪案件中增長速度最快的犯罪種類之一。被逮捕和統(tǒng)計的兒童性侵害嫌疑犯由1994年的431人增加到了2006年的2，191人，年平均增長率約為15％。{2}因此，如何進一步完善保護兒童不受侵犯的立法及實踐，仍然是一個比較嚴(yán)峻的問題。

【注釋】

[1]是America''''sMissing：BroadcastingEmergencyResponse，美國失蹤人口：緊急回應(yīng)播報的縮寫。國內(nèi)確認發(fā)生兒童綁架案時，通過商業(yè)廣播電臺、衛(wèi)星電臺、電視臺，以及有線電視向全國，并同時會利用電子郵件、電子交通狀況號志，以及無線裝置的短信等方式進行警告。其內(nèi)容通常包含被綁架者的描述、綁架嫌犯的描述，以及綁匪車輛的描述和車牌號碼。

【參考文獻】

{1}/od/sex/a/megans_law.htm（EB/OL）。

{2}www.ojp.usdoj.gov/bjs/abstract/fpcseo06.htm（EB/OL）。

作者簡介：孫秀艷，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院刑法學(xué)博士。

文章來源：《青少年犯罪問題》2009年第3期。