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1以行政法界定社會(huì)管理的概念

社會(huì)管理這個(gè)詞對(duì)我們來講都不陌生，也沒有人對(duì)其提出質(zhì)疑，但當(dāng)對(duì)社會(huì)管理的學(xué)科歸屬進(jìn)行劃分時(shí)，則發(fā)現(xiàn)其存在于多個(gè)學(xué)科之中，這種現(xiàn)象是不正常的，在多個(gè)學(xué)科中社會(huì)管理的概念的精神氣質(zhì)則會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，同時(shí)這種情況對(duì)于學(xué)術(shù)研究也會(huì)帶來影響。目前在我國(guó)社會(huì)治理的具體實(shí)踐工作中，對(duì)于社會(huì)管理的邊界、實(shí)現(xiàn)方式和手段都沒有明確的規(guī)定，社會(huì)管理在實(shí)施狀況中其內(nèi)涵和方式都具有不確定性。所以需要來對(duì)處于黨內(nèi)文件、政府文件、法律規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)講話中的社會(huì)管理概念進(jìn)行統(tǒng)一，使其具有同質(zhì)化。但就當(dāng)前的具體情況來看，在對(duì)社會(huì)管理概念進(jìn)行界定時(shí)，以行政法最具適合性。因?yàn)樯鐣?huì)管理實(shí)施主體并非是其他系統(tǒng)，以行政系統(tǒng)為最主要的實(shí)施主體。所以利用行政法來對(duì)社會(huì)管理概念進(jìn)行界定與當(dāng)前我國(guó)行政立法的傳統(tǒng)具有較好的符合性。長(zhǎng)期以來我國(guó)行政法走的都是分散化的道路，在當(dāng)前我們既沒有制定統(tǒng)一的行政實(shí)體法，同時(shí)也沒有一部統(tǒng)一的行政程序法。在具體實(shí)踐中我們是針對(duì)若干敏感而具體的行政行為來對(duì)程序規(guī)則進(jìn)行制定，如行政許可法、行政處罰法和行政強(qiáng)制法等，這種分散立法的道路與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情更為符合。社會(huì)管理作為法治中的一個(gè)基本現(xiàn)象，通過制定一個(gè)典則來對(duì)其定義，對(duì)其內(nèi)涵和范圍進(jìn)行闡釋具有合理性。

2以行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念

社會(huì)管理在我們國(guó)家包含著若干復(fù)雜的價(jià)值判斷，例如在政治學(xué)體系中社會(huì)管理所包含的價(jià)值判斷就是在社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行合理的權(quán)力分配，進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦嫫胶?。而用社?huì)學(xué)的眼光來觀察，社會(huì)管理則是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)過程的有效統(tǒng)治、國(guó)家對(duì)社會(huì)關(guān)系的有效處理，國(guó)家對(duì)社會(huì)角色的有效分配等。在行政管理學(xué)中，社會(huì)管理的基本價(jià)值則是強(qiáng)化行政對(duì)社會(huì)的干預(yù)和控制，強(qiáng)化政府行政職能在行政管理中的體現(xiàn)等。也許社會(huì)管理的諸種價(jià)值判斷和理念是可取的，但是我們認(rèn)為在現(xiàn)代法治國(guó)家社會(huì)管理的理念必須回歸到法治中來。我們?cè)试S學(xué)術(shù)上有關(guān)社會(huì)管理理念的多元化存在，但是我們不能夠容忍在社會(huì)治理過程中同樣賦予社會(huì)管理理念不確定的元素。也就是說我們應(yīng)當(dāng)用行政法強(qiáng)化社會(huì)管理的理念，通過提煉和強(qiáng)化使社會(huì)管理理念與行政法治理念相融合，使現(xiàn)代行政法治理念成為真正意義上的社會(huì)管理理念。

3以行政法重塑社會(huì)管理的意識(shí)

從概念上來講，社會(huì)管理是一個(gè)涵蓋內(nèi)容較大的系統(tǒng)，在某種層次上講還包含了文化的因素，其中所包含的事項(xiàng)眾多，需要管理的內(nèi)容比較繁雜。但是對(duì)于社會(huì)管理的意識(shí)來講，從內(nèi)涵的角度來講，卻有著與之較大的差別，相對(duì)來講范圍較窄。社會(huì)管理意識(shí)是一種主觀上的認(rèn)知行為，是一種意識(shí)領(lǐng)域的執(zhí)行思維，主要表現(xiàn)在社會(huì)公職人員以及行政主體在進(jìn)行社會(huì)管理的過程中所表現(xiàn)出來的一種思維認(rèn)知。社會(huì)管理的過程具有公眾性，公職人員在執(zhí)行的過程中，需要秉承公平、公正、公開的態(tài)度，從理性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照國(guó)家所賦予的權(quán)利來參與社會(huì)管理，但是很多時(shí)候恰恰出現(xiàn)了相反的現(xiàn)象，破壞了這種和諧，過多的將自己的情感片面的帶入工作中，為我國(guó)社會(huì)管理的意識(shí)造成了不良影響。這種行為的出現(xiàn)，對(duì)于社會(huì)公眾參與社會(huì)管理的意識(shí)造成了一定的打擊，大大的降低了參與的積極性，制約了社會(huì)公眾權(quán)利實(shí)現(xiàn)的職能，所以可以認(rèn)為，這是一種公權(quán)對(duì)私權(quán)壓制的行為。因此，我們必須以行政法意識(shí)構(gòu)造社會(huì)管理意識(shí)，我們必須樹立一種科學(xué)的社會(huì)管理意識(shí)，我們必須用行政法意識(shí)來統(tǒng)攝社會(huì)管理意識(shí)，我們必須對(duì)我國(guó)行政法意識(shí)中的陳舊部分進(jìn)行更新甚至創(chuàng)新。這樣便使行政法意識(shí)與社會(huì)管理意識(shí)予以統(tǒng)一。

4以行政法設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的秩序

社會(huì)管理與社會(huì)秩序的關(guān)系是手段與結(jié)果的關(guān)系。進(jìn)而言之，社會(huì)管理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的手段，社會(huì)秩序是社會(huì)管理的最終結(jié)果。這個(gè)關(guān)系原理必須引起高度重視，因?yàn)槲覀內(nèi)绻x開社會(huì)秩序而討論社會(huì)管理就有可能陷入到自娛自樂的圈子中，反之，如果我們離開了社會(huì)管理而談社會(huì)秩序則會(huì)陷入到迷茫之中。我國(guó)學(xué)界和相關(guān)的政府文件尚未對(duì)兩者的關(guān)系作出深入研究和框定，這是一個(gè)必須引起警惕的問題。近兩年來，由于我們過分強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的概念，便導(dǎo)致我國(guó)有些部門在社會(huì)秩序的設(shè)計(jì)之中用純粹的管理手段進(jìn)行這樣的秩序設(shè)計(jì)。而且，諸多管理主體當(dāng)它作出這種非理性的秩序設(shè)計(jì)時(shí)常常冠以社會(huì)管理創(chuàng)新的名義?？梢钥隙ǖ闹v，我國(guó)一些地方政府和部門在對(duì)社會(huì)管理的秩序設(shè)計(jì)中遠(yuǎn)離了法治的軌道。正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為將社會(huì)管理與社會(huì)秩序連接在一起的最好方式是強(qiáng)化行政法的制度設(shè)計(jì)功能，就是用行政法設(shè)計(jì)相應(yīng)的社會(huì)秩序并在這種設(shè)計(jì)中體現(xiàn)社會(huì)管理。同時(shí)，社會(huì)秩序還有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的問題，毫無疑問目前諸多政府部門和行政主體都樂于以社會(huì)管理的名義實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序。當(dāng)它以社會(huì)管理的名義實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)秩序時(shí)，其手段的選擇具有極大的任意性。我們認(rèn)為這樣的任意性既是對(duì)社會(huì)秩序的破壞，也是對(duì)相關(guān)社會(huì)管理過程的破壞，而糾正這種非法方式的最有效手段就是用行政法賦予的方式進(jìn)行這樣的管理。在當(dāng)前法治社會(huì)下，由于行政法具有確定的內(nèi)涵和價(jià)值，同時(shí)還具有較好的規(guī)制力，這就決定了在提升社會(huì)管理能力上短期內(nèi)會(huì)起到較好的作用。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)管理工作中，存在著與法治脫節(jié)的現(xiàn)象，而利用行政法來提升社會(huì)管理能力具有較強(qiáng)的針對(duì)性。同時(shí)利用行政法來提升社會(huì)管理能力相對(duì)于其他操作方式來講更易于操作。所以在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理和社會(huì)管理能力的現(xiàn)狀來看，利用行政法來提升社會(huì)管理能力具有絕對(duì)性和排他性。

作者：梁佳典單位：黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院