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本文作者：陳燁作者單位：淮陰師范學(xué)院文通學(xué)院

行政決策的民主性

行政管理思想的特色之二，是堅(jiān)持行政決策的民主性。

首先，注意擴(kuò)大民主。1956年，在中共上海市第一次代表大會(huì)上的講話中，曾提出面對(duì)變化了的形勢(shì)，更應(yīng)該擴(kuò)大民主，而不應(yīng)該縮小。專政的權(quán)力雖然建立在民主的基礎(chǔ)上，但這個(gè)權(quán)力是相當(dāng)集中、相當(dāng)大的，如果處理不好，就容易造成忽視民主的后果。所以注意擴(kuò)大民主，實(shí)則更帶有本質(zhì)的意義。提出了發(fā)展與完善國(guó)家制度的一些辦法，借此達(dá)到擴(kuò)大民主的目的：第一，人民代表、政協(xié)委員都是我國(guó)參與決策、制定計(jì)劃的中堅(jiān)力量，只有不斷接觸人民、接觸實(shí)際，才能真實(shí)反映政府工作的績(jī)效，從而找出不足，不斷完善政府工作；第二，把人民代表、政協(xié)委員、中共黨員等針對(duì)一階段的政府工作的意見(jiàn)、建議總結(jié)起來(lái)，包括批評(píng)政府工作的發(fā)言，不管對(duì)的、部分對(duì)的甚至錯(cuò)的都發(fā)表出來(lái)。認(rèn)為，行政管理者都必須有勇氣面對(duì)真實(shí)，面對(duì)錯(cuò)誤，只有正視對(duì)錯(cuò)、成敗，才能不斷前進(jìn)；第三，讓人民代表參加對(duì)政府工作的檢查，發(fā)現(xiàn)了缺點(diǎn)錯(cuò)誤就改正。在檢查工作中，即使有的人看法有偏差，有不同觀點(diǎn)，但是，可以從那些不同觀點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)一些我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，民主的渠道還很多。對(duì)此，有許多論述，如中央與地方要相互影響、相互監(jiān)督、相互制約；要堅(jiān)持集體決策，并使其制度化；要發(fā)揮專家們的聰明才智，要尊重專家們的意見(jiàn)，等等。

其次，注意集思廣益，博采眾長(zhǎng)。行政管理是一種多方位、高層次的統(tǒng)籌活動(dòng)。在行政管理和行政領(lǐng)導(dǎo)工作中，決策有著非常重要的作用。一個(gè)人乃至一部分人的聰明才智總有一定的局限性，特別是面對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊、情況復(fù)雜的國(guó)家，任何不全面的考慮都可能發(fā)生重大的失誤，造成重大的損失。要做到實(shí)事求是，也必須廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。根據(jù)同樣的事實(shí)材料，不同的人由于不同的社會(huì)地位、不同的考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)等因素，可能會(huì)有不同的看法，得出不同的結(jié)論。因此，作為領(lǐng)導(dǎo)者，就必須站在全局的高度，綜合各種意見(jiàn)，集眾人之所長(zhǎng)，做出正確的決定。尤其是專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問(wèn)題，更應(yīng)該充分征求專家的意見(jiàn)，反復(fù)考證，做出最符合實(shí)際的決定。

再次，同各方人士民主協(xié)商。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，就一直秉持“兼聽(tīng)則明，偏信則暗”的原則，他認(rèn)為在管理中國(guó)這樣的一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，就要注意聽(tīng)取各種意見(jiàn)。民主作風(fēng)不是一朝一夕就能形成的，所以必須從領(lǐng)導(dǎo)決策層做起，要允許批評(píng)，允許發(fā)表不同意見(jiàn)。在確立了“政治協(xié)商”這一制度后，他經(jīng)常要求政協(xié)中的黨員同志要發(fā)揚(yáng)民主，廣交朋友，尤其是要多交黨外朋友，多交換意見(jiàn)，多談心，絕不能把自己局限起來(lái)。由于正確地貫徹了黨的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，充分發(fā)揮了各派“政治協(xié)商，民主監(jiān)督”的職能。以身作則，身體力行，為政府工作人員樹(shù)立了好榜樣，為協(xié)調(diào)政府和政協(xié)的關(guān)系開(kāi)拓出了一條廣闊的道路，為社會(huì)主義國(guó)家的政權(quán)民主建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

行政作風(fēng)的務(wù)實(shí)性

行政管理思想的特色之三，是堅(jiān)持行政作風(fēng)的務(wù)實(shí)性。

首先，堅(jiān)持勤奮苦干。曾指出，行政工作不需要自吹自擂，更需要的是埋頭苦干。最美好的理想，只有通過(guò)現(xiàn)實(shí)的努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)。在社會(huì)主義建設(shè)中，歷來(lái)主張：“對(duì)待任何問(wèn)題，都必須堅(jiān)持‘知之為知之，不知為不知’的老實(shí)態(tài)度，不懂絕不要裝懂，但是必須要由不懂變?yōu)槎??！雹庖虼?，只有勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，提高認(rèn)識(shí)和水平，才能掌握社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律。伴隨著不斷學(xué)習(xí)，更重要的就是思考。在學(xué)習(xí)中，深入群眾，結(jié)合實(shí)際，想人民之所想，急人民之所急，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，摸索規(guī)律，才是真正務(wù)實(shí)之舉。

其次，注重理解。不要一味蠻干，而要有創(chuàng)意的巧干。在社會(huì)主義建設(shè)中，堅(jiān)持理想和現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，科學(xué)地確定政府管理的目標(biāo)，按客觀規(guī)律辦事。只有真正了解了現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，明確工作中的不足，才能行之有效地解決問(wèn)題，達(dá)成既定的目標(biāo)。在這一點(diǎn)上，提出“既要提倡敢想敢說(shuō)敢做的革命精神，又要提倡實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度”輯訛輥，“敢想敢說(shuō)敢做要同求實(shí)精神結(jié)合，建立在科學(xué)的預(yù)見(jiàn)之上。”輰訛輥這是對(duì)政府工作中的科學(xué)性和創(chuàng)造性關(guān)系的精辟論述。

再次，堅(jiān)持謹(jǐn)慎的作風(fēng)。在勤奮苦干、敢干巧干之后，最重要是要細(xì)致謹(jǐn)慎，往往小節(jié)決定成敗。因此，始終實(shí)事求是、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持用科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)實(shí)際工作。他高度重視對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查研究，注重總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，考慮問(wèn)題時(shí)總是力求在分析、綜合、比較上多下功夫，主張“一切應(yīng)當(dāng)從多方考慮，經(jīng)過(guò)集體商決而后行”。正因?yàn)槿绱酥?jǐn)慎、細(xì)致，在組織領(lǐng)導(dǎo)政府的過(guò)程中，既是各項(xiàng)建設(shè)總體藍(lán)圖的重要設(shè)計(jì)者，又是卓越的組織領(lǐng)導(dǎo)者。

行政關(guān)系的和諧性

行政管理思想的特色之四，是堅(jiān)持行政關(guān)系的和諧性。行政關(guān)系和諧，就是在有效實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的過(guò)程中建立良好、和諧的人際關(guān)系。在長(zhǎng)期的行政實(shí)踐中，協(xié)調(diào)了各種行政關(guān)系，促進(jìn)了國(guó)家發(fā)展，也形成自己的行政協(xié)調(diào)思想。的行政協(xié)調(diào)思想，主要是指他在行政實(shí)踐中正確處理人民內(nèi)部關(guān)系、各級(jí)政府之間的關(guān)系、國(guó)家之間外交關(guān)系等，并形成了合理解決各種矛盾、沖突的一套正確的思想方法。行政協(xié)調(diào)思想是豐富思想中的一個(gè)極具特色的部分，是最能體現(xiàn)他人格魅力的思想。他以其高超的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，有機(jī)地協(xié)調(diào)著中國(guó)政府所面臨的上下左右、內(nèi)外部關(guān)系，使之在和諧有序之中運(yùn)行，發(fā)揮國(guó)家的行政管理職能。

第一，黨政關(guān)系。在社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持執(zhí)政黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)最基本的原則。執(zhí)政黨通過(guò)提出政策建議、選任政府機(jī)關(guān)工作人員、監(jiān)督政府和政府工作人員來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)。但是，這種關(guān)系處理不好，就會(huì)產(chǎn)生黨政不分、以黨代政的局面。懂得如何協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：加強(qiáng)黨對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)，把政府的一切活動(dòng)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，是保證政府完成各項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵。但要嚴(yán)格劃分黨和政府工作應(yīng)有的界限，充分發(fā)揮政府的職能作用?！包h的方針、政策要組織實(shí)施，必須通過(guò)政府，黨組織保證貫徹。黨不能向群眾發(fā)命令?！陛嵱炤佂ㄟ^(guò)把黨中央的方針、政策變?yōu)檎姆?、決定頒布實(shí)施；或是把有些既要黨委執(zhí)行，又要政府執(zhí)行的指示和規(guī)定；有些既要?jiǎng)訂T黨員參與，又要?jiǎng)訂T廣大人民群眾參加的工作，采用黨和政府聯(lián)名下達(dá)文件的辦法。這樣既體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，又不影響政府的職能的發(fā)揮，也克服了黨和政府在有些工作環(huán)節(jié)上的重復(fù)現(xiàn)象。認(rèn)為，只有這樣，才能發(fā)揮黨和政府的不同職能，提高行政效率，避免發(fā)生黨政不分、以黨代政的傾向。

第二，政府與人大關(guān)系。我國(guó)的基本政治制度是人民代表大會(huì)制度；全國(guó)人大是人民行使權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。中央人民政府是人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)，向人大報(bào)告工作，執(zhí)行人大通過(guò)的法律和決議，并接受其監(jiān)督。在協(xié)調(diào)政府與全國(guó)人大關(guān)系的問(wèn)題上，認(rèn)為：（1）政府要充分尊重人大的職權(quán)，在領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)家的實(shí)際工作中，凡屬重大問(wèn)題均要經(jīng)國(guó)務(wù)院會(huì)議通過(guò)后，作為議案提請(qǐng)全國(guó)人大或人大常委會(huì)審議決定。（2）政府要及時(shí)、認(rèn)真地處理全國(guó)人大交辦的人大代表關(guān)于政府工作的提案。他認(rèn)為人民代表經(jīng)過(guò)討論產(chǎn)生的提案、意見(jiàn)和建議，是人民意志的反映，不能忽視。同時(shí)，也可以調(diào)動(dòng)各方面的力量，推動(dòng)和改進(jìn)政府的工作。（3）政府要特別重視人大代表對(duì)政府工作的批評(píng)意見(jiàn)。他認(rèn)為“政府應(yīng)該讓人民代表批評(píng)自己的錯(cuò)誤，承認(rèn)應(yīng)該承認(rèn)的錯(cuò)誤”。建議人大代表每年應(yīng)有兩次到人民中去直接觀察，并提議人民代表要參加對(duì)政府工作的檢查，使人民代表更了解實(shí)際情況，更有針對(duì)性地提出批評(píng)與建議。用這種獨(dú)特的方法，有機(jī)地協(xié)調(diào)著我國(guó)政府機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的和諧關(guān)系。

第三，中央政府與地方政府關(guān)系。我國(guó)各級(jí)政府的行政管理以貫徹民主集中制為主要特征。中央人民政府是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作，領(lǐng)導(dǎo)和管理全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等諸方面的建設(shè)。地方政府必須服從中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的大政方針。在處理中央和地方的關(guān)系中，從中國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)正確處理兩者關(guān)系的重要性。（1）統(tǒng)一與分權(quán)相結(jié)合。他指出：“中國(guó)地大事多，情況復(fù)雜，中央不可能一切都統(tǒng)一過(guò)來(lái)，必須進(jìn)行適當(dāng)分權(quán)，才能便于中央照顧全面，才可以大大發(fā)揮地方的積極性。應(yīng)當(dāng)把這種統(tǒng)一與分權(quán)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方法當(dāng)作新中國(guó)社會(huì)特點(diǎn)的反映，應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)期實(shí)行的制度?！痹?956年的5月至8月間，曾親自主持國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)體制會(huì)議，貫徹黨中央關(guān)于“擴(kuò)大一些地方的權(quán)力，給地方更多的獨(dú)立性，讓地方辦更多的事情”輵訛輥的思想，檢查當(dāng)時(shí)中央權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題，討論改進(jìn)辦法和方案，會(huì)議起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)國(guó)家行政體制的決議（草案）》，并提出依據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分散管理、因地制宜、因事制宜的方針，以及劃分中央和地方的分工管理范圍和管理權(quán)限時(shí)的基本原則。（2）中央和地方要互相影響，互相監(jiān)督。精辟地分析道，中央處于領(lǐng)導(dǎo)地位，“可以比較全面地看到大局的發(fā)展，但也比較容易忽視某些實(shí)際問(wèn)題、局部利益和群眾的眼前利益，而在這方面地方是處在有利地位的。地方比較容易接觸群眾，接近實(shí)際，能更多地看到實(shí)際問(wèn)題、局部問(wèn)題和群眾的眼前利益，這正好彌補(bǔ)中央的不足。單靠一方面不能夠很好地實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，必須雙方合作，互相影響，才能很好地領(lǐng)導(dǎo)?！陛捰炤佒醒牒偷胤奖M管是上下關(guān)系，必要時(shí)也可以唱“對(duì)臺(tái)戲”，相互影響，相互監(jiān)督。（3）中央和地方必須明確各自的職權(quán)與責(zé)任，中央應(yīng)該只管戰(zhàn)略問(wèn)題，而把戰(zhàn)役的組織和戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用交給地方去機(jī)動(dòng)處理。這樣，可以使行政工作有一個(gè)整體分工，上下調(diào)動(dòng)，可以將一個(gè)積極性變成兩個(gè)積極性，使地方在中央確定的戰(zhàn)略總目標(biāo)下，積極地、創(chuàng)造性地結(jié)合本地區(qū)的情況予以貫徹落實(shí)，以保證整個(gè)國(guó)家建設(shè)事業(yè)和諧有序地發(fā)展。思想的關(guān)鍵就是要把一切力量、一切積極因素，都組織到社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)上來(lái)，使新中國(guó)這部國(guó)家機(jī)器平穩(wěn)、高速、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)，去爭(zhēng)取新的更大的勝利。

行政形象的廉潔性

行政管理思想的特色之五，是堅(jiān)持政府的廉潔性。建立“廉潔而講道理的人民政府”是行政管理一個(gè)重要思想。廉政，即克己奉公，廉潔從政，是對(duì)每個(gè)從政者素質(zhì)的基本要求。為了建立廉潔政府，從多方面進(jìn)行了不懈的努力，而他自己則是為政清廉的榜樣。他認(rèn)為，人民賦予的權(quán)力只能用來(lái)為人民服務(wù)，權(quán)力越大，責(zé)任越大。而首當(dāng)其沖的，則是從政廉潔。

首先，廉潔的政府，使人民對(duì)政府更加信任。早在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，就指出：“我們的國(guó)家機(jī)關(guān)是屬于人民群眾的，是為人民服務(wù)的，因此它同舊中國(guó)的壓迫人民的管家機(jī)關(guān)在原則上基本相反?！薄凹俟珴?jì)私，貪污詐騙，任用私人，打罵群眾這些舊官僚機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)惡習(xí)，在我們的國(guó)家機(jī)關(guān)里是完全不允許的，并且這些現(xiàn)象在我們絕大部分的國(guó)家工作人員中也絕跡了。人民群眾第一次看到了廉潔的、認(rèn)真辦事的、艱苦奮斗的、聯(lián)系群眾與群眾同甘共苦的共患難的自己的政府?！币虼?，人民對(duì)這個(gè)政府是信賴的。

其次，廉潔的政府，必須反對(duì)官僚主義。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)有可能出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、公文報(bào)表太多、習(xí)慣高高在上發(fā)號(hào)施令的官僚主義深惡痛絕。他清醒地認(rèn)識(shí)到要保持人民政權(quán)的本質(zhì)，提高政府工作的效率，就必須經(jīng)常地有效地克服官僚主義。他曾明確指出：“要使人民民主專政的制度實(shí)行得更好，必須同官僚主義作斗爭(zhēng)，經(jīng)常反對(duì)官僚主義。這是一個(gè)很重要的問(wèn)題?！彼赋?，越在上層，越容易脫離群眾、脫離實(shí)際，越容易犯官僚主義毛病。行政編制越大，文件越多，也更容易犯官僚主義毛病。他更親自揭露了20種官僚主義，從政治上、作風(fēng)上、效率上、風(fēng)氣上等方面提出了尖銳的批評(píng)，借此反對(duì)官僚主義，警示各級(jí)行政人員。

再次，廉潔的政府，更要過(guò)好“五關(guān)”。所謂過(guò)“五關(guān)”，即指過(guò)思想關(guān)、政治關(guān)、社會(huì)關(guān)、親屬關(guān)和生活關(guān)。第一，過(guò)思想關(guān)，就是在世界觀、人生觀等方面做到思想不落伍，跟上時(shí)代的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)。第二，過(guò)政治關(guān)，就是解決立場(chǎng)問(wèn)題。只有政治立場(chǎng)堅(jiān)定，旗幟鮮明，愛(ài)憎分明，是非分明，才能更好地服務(wù)人民。第三，過(guò)社會(huì)關(guān)，就是在面對(duì)社會(huì)的消極影響時(shí)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，并以積極的心態(tài)去改造它。第四，過(guò)親屬關(guān)，就是指不要因?yàn)槭怯H屬就不顧體制給予照顧，而是應(yīng)該更積極地把親屬交給社會(huì)去鍛煉、管理。第五，過(guò)生活關(guān)，就是指在生活中要艱苦奮斗、知足常樂(lè)，注重精神、思想上的修養(yǎng)，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”。擔(dān)任總理26年，始終致力于推行現(xiàn)代化建設(shè)的政策，為擺脫我國(guó)貧窮落后的面貌，為不斷滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化要求，無(wú)私地奉獻(xiàn)了自己的一生。一生民政、勤政、廉政?！懊裾笔悄康?，是根本，勤政和廉政是其具體體現(xiàn)；勤政，使“民政”落到實(shí)處；廉政，為民執(zhí)政。只有把民政、勤政、廉政三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，才會(huì)成為一個(gè)合格的行政工作者，才能成為人民滿意的公仆。一生心底無(wú)私，嚴(yán)以律己，廉潔奉公，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的典范。

總之，學(xué)習(xí)研究獨(dú)具特色的行政管理思想，對(duì)當(dāng)前深入行政管理體制改革，進(jìn)一步探索、建立中國(guó)特色的社會(huì)主義行政管理體制，促進(jìn)政府管理的科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，樹(shù)立勤政、廉潔、高效、為人民服務(wù)的政府形象，都具有重要的借鑒意義。