前言：本站為你精心整理了地方發(fā)展論文：地方發(fā)展與公共管控透析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

作者：謝丁寧單位：寧德市行政學(xué)院

寧德市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平低，布局不合理，企業(yè)扎堆現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度、專業(yè)化程度低，多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如食品加工與化工、電機(jī)項目相鄰，極不利于產(chǎn)業(yè)自身的聯(lián)動擴(kuò)張，也不利于園區(qū)服務(wù)配套、生態(tài)保護(hù)和環(huán)保工作。為此，必須進(jìn)一步做大做強(qiáng)做特產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚的平臺。一要合理調(diào)整園區(qū)布局。二要整合打造專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三要實行分類指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。其中尤其要注意閩東與臺灣合作的工業(yè)園建設(shè)。技術(shù)的跨越。（1）引進(jìn)高新技術(shù)。同周邊城市相比，尤其是相對高新技術(shù)企業(yè)集中的福州、廈門來講，寧德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，發(fā)展基礎(chǔ)還不厚實，面臨著不少的困難和問題，受到許多制約因素的困擾。產(chǎn)業(yè)份額偏低，整體素質(zhì)不強(qiáng)；科研資金、人員投入不足，影響產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)投入增速偏緩；產(chǎn)業(yè)覆蓋面窄，區(qū)域發(fā)展不平衡。為此，一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。二是加大對科技企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)能力。三是發(fā)展“高新技術(shù)園區(qū)”，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是要建立和完善適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的人才培育和人才激勵機(jī)制。②（2）老項目的技術(shù)改造。在引進(jìn)項目的同時，還要抓老項目的技術(shù)改造，也能把工業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。如福建廣生堂藥業(yè)（柘榮）有限公司阿德福韋酯項目被列入省企業(yè)重點(diǎn)技改項目，取得了很好的效益。“阿甘定”即阿德福韋酯，是抗乙型肝炎病毒一類新藥，將為我國2800萬乙肝患者和1.2億乙型肝炎病毒攜帶者擺脫“乙肝病魔”的困擾和治療費(fèi)用高昂的沉重負(fù)擔(dān)做出貢獻(xiàn)。③又如福建壽寧三祥工業(yè)新材料有限公司擴(kuò)大生產(chǎn)線，開發(fā)十萬噸富鈦料、穩(wěn)定性二氧化鋯及鉆石鋯等大型項目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取得很好的效益。使年產(chǎn)值達(dá)10億元人民幣，年出口創(chuàng)匯八千萬美元。④但像這樣通過老項目技術(shù)改造，獲得大效益的企業(yè)在閩東不是很多，在推進(jìn)跨越發(fā)展中要高度關(guān)注這個問題。質(zhì)量的跨越。寧德市工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，應(yīng)從兩個方面入手：（1）提高認(rèn)識，實行全過程全面的質(zhì)量管理。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長張國德認(rèn)為“：加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)是實施名牌戰(zhàn)略的核心，沒有質(zhì)量基礎(chǔ)作保證，談名牌戰(zhàn)略只能是空談?！睆?qiáng)調(diào)必須加快企業(yè)質(zhì)量管理工作與國際接軌的步伐，積極引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)質(zhì)量管理手段，從加強(qiáng)質(zhì)量管理中取得經(jīng)濟(jì)效益，堅定地走質(zhì)量效益型發(fā)展道路；要進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量等技術(shù)基礎(chǔ)工作，對照ISO9000、ISO14000、ISO18000等國際標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、市場銷售、售后服務(wù)等建立起一整套科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，實行全過程全面質(zhì)量管理，鞏固和提升名牌企業(yè)產(chǎn)品的競爭力和市場占有率。⑤此外，要完善有關(guān)的法律法規(guī)，一些危及公民生命安危的食品或其他產(chǎn)品質(zhì)量問題，很多是屬于“職業(yè)犯罪”，而非“職業(yè)道德”問題。（2）創(chuàng)立閩臺“誠信優(yōu)質(zhì)先進(jìn)”的品牌。大陸與臺灣都是中華民族文化的繼承者，兩岸在文明探索方面各有所得。我們不但要借鑒臺灣文明經(jīng)商的經(jīng)驗，與臺商共創(chuàng)閩臺商業(yè)誠信一條街、一個城、一個園，還要把閩臺合作的每一個項目都視作閩臺文化創(chuàng)意品牌來打造與經(jīng)營，最后做到“閩臺合作”能成為“誠信”“、優(yōu)質(zhì)”和“先進(jìn)”的代名詞。通過創(chuàng)建閩臺商業(yè)文化來發(fā)揚(yáng)和光大中華文化的精髓，最終為創(chuàng)建海峽文化奠定基礎(chǔ)。

效益的跨越。（1）提高招商引資的效益。2005年至2007年，蕉城區(qū)在寧德招商節(jié)“、9.8”投洽會及香港招商節(jié)上共簽約項目88個，到2008年底，其中無法落地的項目有23個，占簽約項目總數(shù)的26.15%。⑥招商引資中出現(xiàn)的這種項目難以落地的情況，是個全國性的問題，從寧德實際出發(fā)，一是搞好規(guī)劃，筑巢引鳳，空“位”以待。要把發(fā)展工業(yè)重點(diǎn)項目的優(yōu)勢條件預(yù)留下來，把發(fā)展工業(yè)規(guī)劃搞好。如漳灣鎮(zhèn)留給鋼鐵項目的用地，其他人要，就不能給，不是每個地方都具備鋼鐵項目的條件，要把資源留給最合適的企業(yè)。二是要掌握重點(diǎn)，割肉哺鳳，以“商”補(bǔ)“工”。如征地80畝，劃出50畝搞地價項目或優(yōu)惠地價項目，其余的30畝做房地產(chǎn)開發(fā)。把工業(yè)用地、商業(yè)用地一并搞好。用商業(yè)用地補(bǔ)工業(yè)用地，工業(yè)要上去，房地產(chǎn)也要上去。三是采取靈活措施，護(hù)鳳留鳳。對相應(yīng)的項目，要有相應(yīng)的措施，除政策外，如資源配置、按揭土地，都要和項目聯(lián)系起來。要為項目服務(wù)，在資源配置方面，岸地、土地資源、價格政策要非常靈活，多管齊下。稅收方面，屬于寧德地方收入的可以返還，要有眼光，沒有項目就沒有收入，⑦“舍不得女兒，娶不到倒插門的郎?！保?）提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出與流通的效益。蘇州是臺企最集中的地方，其密集度超過福建。在過去的“牛年”，臺資企業(yè)整體表現(xiàn)“相當(dāng)?！?，在蘇州出口前十強(qiáng)中占據(jù)七席。其中，仁寶信息技術(shù)（昆山）有限公司進(jìn)出口突破100億美元，同比增長1.7倍，成為蘇州進(jìn)出口冠軍和出口冠軍；名碩電腦（蘇州）有限公司、緯新資通（昆山）有限公司分別為進(jìn)出口的第二名、第三名。⑧這是在大陸的臺企，而在臺灣的臺企流通的效益很高，比如電機(jī)產(chǎn)品，過去5天交貨占85%，3天交貨占97%，現(xiàn)在基本可以做到1天可交貨。這就說明臺企產(chǎn)出與流通方面都很有效益。⑨閩臺企業(yè)合作，要學(xué)習(xí)臺企先進(jìn)的理念和管理方式。

政府在戰(zhàn)略上引領(lǐng)1、注重智庫建設(shè)。蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克•科爾博莫認(rèn)為，智庫就是一個“思想工廠”，一個沒有學(xué)生的大學(xué)，一個有著明確目標(biāo)和堅定追求，卻同時無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心，一個敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。人們都說“：智庫：一個國家的智商?！雹庠谕瑯拥捏w制和自然條件下，一個地方老是發(fā)展不上去，說到底是人才與思路的問題。從世界發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“科教興國走向智庫興邦”。俗話“思路決定出路，選擇比努力更重要”，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的寧德要學(xué)會利用智庫。2、注意引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從中國發(fā)展的趨勢看，已經(jīng)從“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。而對于閩東人來講，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)還是個比較陌生的概念。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是一個新興的產(chǎn)業(yè)，也是許多地方政府、企業(yè)與個體戶振興經(jīng)濟(jì)或發(fā)財致富的首選。2008年，為了應(yīng)對全球金融危機(jī)，香港特首曾蔭權(quán)表示，希望促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助香港經(jīng)濟(jì)走出困境。輯訛輥上海是我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為迅速的地區(qū)，據(jù)統(tǒng)計，2006年上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)占到全市GDP的7.5%。輰訛輥河北農(nóng)民張寶衛(wèi)從美國引進(jìn)巨型南瓜種子，在南瓜上面弄出幾個字和圖案。他的刺字南瓜一下子成了顧客購買禮品的熱點(diǎn)，價格也由每個500元升到了2000元，最貴的賣到8000元一個。輱訛輥比爾•蓋茨認(rèn)為：“創(chuàng)意具有裂變效應(yīng)，一盎司創(chuàng)意能夠帶來無以數(shù)計的商業(yè)利益和商業(yè)奇跡?！陛幱炤仭爸袊鴦?chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父”厲無畏認(rèn)為，把文化創(chuàng)意做成產(chǎn)業(yè)，使文化成為商品，或增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵來實現(xiàn)增值，這是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化的兩條路徑。輳訛輥臺灣專家稱，在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩岸城市僅一海之隔，是一日生活圈時空文化聚集交流的好機(jī)會，同時也是品牌推廣的平臺。海西是臺商在大陸密集度最高的地區(qū)之一，可作為欲進(jìn)入大陸市場的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)之試金石，不僅比一線城市如上海、北京的成本低、有地利之便，且其文化與語言與臺灣閩南話同源，擁有親切感與文化滲透力，可作為文化產(chǎn)業(yè)測試內(nèi)地市場的跳板，并開啟兩岸合作契機(jī)。以此經(jīng)濟(jì)區(qū)為據(jù)點(diǎn)，有機(jī)會連結(jié)臺灣與東南沿海市場這個8000萬人口的經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展出一個兩岸文化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，不僅是臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，更能成為不斷創(chuàng)造國際華人品牌的源頭。政府在管理上的突破1、地方政府模式選擇。加入WTO后，我們提出要建立有限政府、透明政府、守信政府、責(zé)任政府、中立政府、法治政府和服務(wù)型政府。但是，這幾種類型的政府究竟是并列關(guān)系、交叉關(guān)系，還是包含與被包含關(guān)系？很多人搞不清楚。這就很難找到建設(shè)有關(guān)政府的坐標(biāo)。國際上比較一致的認(rèn)識是：從制度建設(shè)的層面看，統(tǒng)治型社會治理模式屬于權(quán)治模式，管理型社會治理模式屬于法治模式，而與服務(wù)型政府相伴的應(yīng)該是一種德治模式。輵訛輥與之相對應(yīng)的是人治政府、法治政府與德治政府（服務(wù)型政府）。可見，與國際接軌的服務(wù)型政府，是后工業(yè)社會的、實施服務(wù)行政的、以德治為主的政府。按順序把人治政府、法治政府與德治政府（服務(wù)型政府）定位后，我們就不難看出，除了人治政府外，法治政府與服務(wù)型政府，都首先應(yīng)該是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責(zé)任政府。其有限、透明、守信、中立和責(zé)任的區(qū)別在于程度不同。我國正處于工業(yè)社會初級階段，要建設(shè)的責(zé)任政府是初級的，其所對應(yīng)的法治政府或服務(wù)型政府也是初級的。因此，如果不善于根據(jù)發(fā)展的需要來選擇政府運(yùn)作模式，很容易出問題。如公務(wù)員實行陽光工資本來是件好事，但一些地方?jīng)]有統(tǒng)籌兼顧，沒有按照科學(xué)決策的程序辦，后遺癥很多。類似的情況，在發(fā)達(dá)的國家一般不可能發(fā)生。因為這些國家的監(jiān)督機(jī)制是以諾貝爾獎得主布坎南的《公共選擇理論》為指導(dǎo)的。該理論是一種以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)分析民主立憲制政府的各種問題的學(xué)科。這個理論研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，假設(shè)他們本質(zhì)是“經(jīng)濟(jì)人”，以此研究他們在民主體制或其它類似的社會體制下進(jìn)行的互動。這個理論認(rèn)為，政府不可能天生公平公正，政府的決策者在政治市場上不會自覺追求公共利益的最大化，只有通過完善監(jiān)督體制和選舉制度，才能使各方利益得以平衡。輶訛輥當(dāng)“權(quán)力被鎖在籠子里放在陽光下”時，政府才可能是有限政府、透明政府、守信政府、中立政府和責(zé)任政府。從實際出發(fā)，建議閩東現(xiàn)階段要把重點(diǎn)放在“法治政府”建設(shè)上。

行政文化創(chuàng)新是政府率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要條件。如閩南經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其發(fā)展離不開“愛拼就會贏”精神?？梢?，沒有先進(jìn)的文化，就沒有發(fā)達(dá)的地區(qū)。先行先試是海西文化，也是閩東文化的內(nèi)核。目前，閩東在行政文化創(chuàng)新方面，至少可以提出這樣的口號：“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化先行，社會繁榮，政策先行，體制改革，政府先行，目標(biāo)是兩岸合作交流互惠雙贏?！钡珒H限于此還不夠。行政文化是社會文化在行政體系中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特文化形式。相對其他文化，它有著政治性、發(fā)展性、模式性、示范性等特征。從踐行科學(xué)發(fā)展觀和服務(wù)海西建設(shè)的角度看，行政文化具體內(nèi)容如下，行政精神：以維護(hù)國家統(tǒng)一，謀求民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為己任，樹立為人民服務(wù)，為公民服務(wù)和為稅民服務(wù)的意識。行政哲學(xué)：勇于探索，才能先行，善于探索，才會先行。行政道德：勤政為民，廉政報國。行政原則：依法行政，維護(hù)社會公平與正義，為民謀福，不與民爭利。行政管理組織制度的創(chuàng)新。行政管理組織制度創(chuàng)新要以轉(zhuǎn)變政府管理職能為目的，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督三大體制與機(jī)制的創(chuàng)新。借鑒行政三分制的思路，一是政府分設(shè)決策機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將監(jiān)督、審計機(jī)構(gòu)升格。二是謀斷分開，建立和完善非官方的咨詢機(jī)構(gòu)。三是培育社會中介組織，將政府的部分管理職能轉(zhuǎn)移給它們。先行先試的核心是政策的先行先試。實行行政三分制，使決策機(jī)構(gòu)處于比較超脫的地位，從而對周圍的環(huán)境做出靈活反映，及時調(diào)整政策，又可以從政策的高度，對政府其他部門的行為加以規(guī)范；發(fā)揮非官方咨詢機(jī)構(gòu)的作用，能使政府的決策更加客觀科學(xué)，而加大監(jiān)督、審計的力度，是行政體系高效、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證；圍繞“兩岸交流合作”戰(zhàn)略目標(biāo)，要做到交通先行，產(chǎn)業(yè)先行，自然和文化旅游先行，如果沒有精干高效的政府進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就很難有條不紊地達(dá)到預(yù)期的目的。關(guān)于行政三分制，深圳目前還在試驗中，閩東地區(qū)要努力爭取先行先試。社會中介組織領(lǐng)域的創(chuàng)新。海西先行先試區(qū)建設(shè)是個系統(tǒng)戰(zhàn)略工程，僅有黨委與政府的推動是不夠的，還要有民眾全力以赴的呼應(yīng)與配合。市場化的成熟看企業(yè)，社會化的成熟看中介。目前我省社會中介組織的發(fā)展尚處于初級階段，屬于薄弱環(huán)節(jié)，很難適應(yīng)海西先行先試區(qū)建設(shè)的需要。一是由各地市發(fā)改委和社科聯(lián)等部門牽頭，成立本地戰(zhàn)略與海西戰(zhàn)略對接的咨詢研究會，各縣市區(qū)成立分會。二是時機(jī)成熟時，由企業(yè)家協(xié)會、商會和農(nóng)協(xié)會（有待成立）等牽頭成立社會各界海西發(fā)展促進(jìn)會，聚集民間力量，配合政府組織民眾實施海西戰(zhàn)略。創(chuàng)新行政管理體制。行政管理體制創(chuàng)新的突破口是實施服務(wù)海西的戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)。創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立與完善以問責(zé)制為核心的行政管理機(jī)制，同時，要搞好試點(diǎn)工作。行政管理體制創(chuàng)新，尤其是行政三分制改革，與推動問責(zé)制為核心的行政管理體制，要有個從調(diào)研到試點(diǎn)的過程。