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一、強(qiáng)化宏觀意識(shí)，變“全能政府”為“有限政府”

公共管理職能要分離出來由社會(huì)承擔(dān)，充分發(fā)展社會(huì)中介組織、民間力量的作用。打破政府壟斷地位，引人市場(chǎng)機(jī)制，把政府公共管理職能分由政府社會(huì)組織、市場(chǎng)個(gè)人來共同承擔(dān)，也就是說，政府在公共管理上要由全能走向“限政”。政府轉(zhuǎn)變職能應(yīng)以社會(huì)本位為導(dǎo)向，以社會(huì)利益和社會(huì)要求作為自身價(jià)值的參照體系，不斷依據(jù)社會(huì)變量決定自身的結(jié)構(gòu)、權(quán)限及其運(yùn)行方式的轉(zhuǎn)變。政府主要是社會(huì)的服務(wù)者、協(xié)調(diào)者和一定范圍的干預(yù)者，社會(huì)才是主導(dǎo)者，因而評(píng)判政府職能的標(biāo)準(zhǔn)將不完全依仗效益和效率，而主要取決于服務(wù)對(duì)象的滿意程度。全球化背景下的地方政府管理逐漸趨向政府公共政策化、公共管理社會(huì)化，從而形成小政府大社會(huì)的格局。

二、強(qiáng)調(diào)服務(wù)觀念，實(shí)現(xiàn)由“管理政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變

“服務(wù)”是現(xiàn)代社會(huì)公共管理最主要的手段和職能。現(xiàn)代社會(huì)主張的公共管理責(zé)任就是為社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，通過服務(wù)的最大化和最佳化促進(jìn)公共管理形成良性循環(huán)。新公共管理要求政府必須實(shí)現(xiàn)由“管制型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。隨著城市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的深人，人民群眾的社會(huì)公共需求發(fā)生了重大變化，對(duì)政府服務(wù)的渴望越來越迫切，要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。因此，要做到一下幾點(diǎn):一是有效發(fā)揮公共財(cái)政職能。新增財(cái)力重點(diǎn)投向“三農(nóng)”、社會(huì)公共事業(yè)、支持落后地區(qū)發(fā)展和安排困難群眾生產(chǎn)生活。二是為企業(yè)、社會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)。三是著眼于最突出的社會(huì)矛盾，提供最緊迫的社會(huì)性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。四是政府為社會(huì)直接提供的最重要的產(chǎn)品是制度性的公共服務(wù)。五是要強(qiáng)化政府在社會(huì)公平、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境方面的指標(biāo)，并以此作為配置財(cái)政稅收等公共資源的重要依據(jù)。六是積極穩(wěn)妥地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)中的作用，形成多元社會(huì)主體參與提供公共服務(wù)的格局。

三、強(qiáng)化對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)管

公共服務(wù)監(jiān)管是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，以約束(政府內(nèi)或政府外)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，以確保公共服務(wù)的提供效率和公平。主要包括準(zhǔn)入資格、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量、成本效益、普遍服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)秩序、公共補(bǔ)貼、不分配利潤(rùn)政策的執(zhí)行等。因此要做到:一是完善社會(huì)公共服務(wù)的法律框架。建立和完善現(xiàn)代公共財(cái)政制度，建立規(guī)范的財(cái)政供養(yǎng)制度，并通過相關(guān)法律明確中央政府和地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)。建立依法行政的理念、程序和實(shí)施機(jī)制，并在法律上保證公共服務(wù)事業(yè)放開準(zhǔn)入、依法監(jiān)管。二是合理界定政府職能。界定政府在公共服務(wù)領(lǐng)域作為服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的不同職能。改變“政事不分、管辦不分”的局面，建立合理、透明的檢查和考核機(jī)制。充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢等部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的重要作用。三是建立多層次、多主體參與的現(xiàn)代監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，形成包括完善的法律環(huán)境、專業(yè)化的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、多種行業(yè)自律組織、多級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織、多渠道的傳媒和公眾監(jiān)督在內(nèi)的現(xiàn)代監(jiān)管體系。在由政府部門提供公共服務(wù)的領(lǐng)域加強(qiáng)“政府內(nèi)監(jiān)管”，改變政府部門自己制定政策、自己執(zhí)行政策、自我進(jìn)行評(píng)估的格局。在全面建設(shè)小康和建立和諧社會(huì)的過程中，政府要切實(shí)履行向全社會(huì)公平、有效地提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，尤其是在完善的預(yù)算和審計(jì)制度基礎(chǔ)上，履行提供基本公共服務(wù)的財(cái)政責(zé)。

四、強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信意識(shí)，成為“陽光政府”

政府要有效地管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，離不開全社會(huì)的認(rèn)可與擁護(hù)。沒有信譽(yù)或信譽(yù)不佳的政府，就會(huì)失去民眾的心理認(rèn)同和支持，政府自身的能量就會(huì)受到限制。由于政府信用在整個(gè)社會(huì)信用中起著示范和導(dǎo)向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會(huì)的信用危機(jī)，因此必須高度重視誠(chéng)信政府的塑造與建設(shè)。各級(jí)政府要像企業(yè)珍惜信譽(yù)一樣，倍加珍惜政府機(jī)關(guān)的信譽(yù)。在依法行政的過程中，既要樹立政府權(quán)威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠(chéng)信政府的塑造，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信用制度的建立，不斷增強(qiáng)政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力?！瓣柟庹?，強(qiáng)調(diào)公共管理和公共行政在決策、程序和監(jiān)督等方面必須堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，最大限度地尊重社會(huì)成員個(gè)體對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)，做到依法、透明。強(qiáng)化信用意識(shí)提高政府公共政策能力。因此，要提高政府公共政策能力，必須要在決策的科學(xué)化、民主化和法制化上作相應(yīng)的制度安排。是有效實(shí)施政府公共管理職能的當(dāng)務(wù)之急，實(shí)現(xiàn)由“缺信政府”向“誠(chéng)信政府”轉(zhuǎn)變。

總之:公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。應(yīng)從上述幾個(gè)方面入手，進(jìn)行根本性的改進(jìn)與創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)造一個(gè)有限政府的運(yùn)作模式。同時(shí)，降低行政成本，把更多公共資源投向促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并通過增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，讓市場(chǎng)主體參與對(duì)服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。