前言：本站為你精心整理了電力基建工程滯后問題與對策探析范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

0引言

電力基建工程具有點(diǎn)多、面廣、投資大、周期長、建設(shè)任務(wù)重等技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，這就對工程建設(shè)管理提出了更高的要求，也增加了竣工決算的難度。長期以來，電力基建工程建設(shè)在竣工決算環(huán)節(jié)普遍存在著決算不及時(shí)、決算質(zhì)量差等問題，影響了企業(yè)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計(jì)量。電力基建工程項(xiàng)目不能及時(shí)辦理竣工決算，負(fù)面影響很大。本文將結(jié)合電力基建工程建設(shè)特點(diǎn)，針對竣工決算滯后、決算質(zhì)量差等問題進(jìn)行深度剖析，通過搭建ERP系統(tǒng)，加強(qiáng)組織管理等措施來解決這些問題，確?？⒐Q算中計(jì)量準(zhǔn)確，各項(xiàng)操作有序進(jìn)行，保證獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

1電力基建工程竣工決算的重要性

電力基建設(shè)工程竣工決算是在工程項(xiàng)目完工后，綜合反映工程項(xiàng)目自籌建開始到竣工驗(yàn)收所發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用的投資情況、工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況、投資效果和財(cái)務(wù)狀況。其作用在于向使用者提供工程項(xiàng)目建設(shè)的全貌、設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行考核結(jié)果、建設(shè)成本的節(jié)約與超支分析情況，是登記與核算固定資產(chǎn)的主要依據(jù)。由于電力基建工程投資規(guī)模大、工期長、項(xiàng)目管理復(fù)雜等多種原因，很多投產(chǎn)項(xiàng)目未能按期辦理竣工決算，不能夠準(zhǔn)確及時(shí)反映工程成本，影響企業(yè)的投資評價(jià)、資產(chǎn)價(jià)值和折舊等。

2電力基建工程竣工決算滯后存在原因及分析

目前，電力企業(yè)普遍存在竣工決算編制嚴(yán)重滯后的問題，大型電力基建項(xiàng)目，應(yīng)在工程項(xiàng)目完工六個(gè)月內(nèi)完成竣工決算的編制和上報(bào)工作。但有些電廠投入運(yùn)營后幾年，也未能完成竣工決算，究其原因，客觀上，電力基建工程復(fù)雜，竣工決算編制難度大；主觀上，項(xiàng)目業(yè)主對竣工決算重視程度不夠，雖然大多項(xiàng)目竣工決算時(shí)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工決算工作，但竣工決算是反映整個(gè)基建工程自籌建開始到竣工驗(yàn)收所發(fā)生的全部建設(shè)費(fèi)用的投資方向、投資效果和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，編制竣工決算報(bào)告時(shí)，因需要的信息不完整，導(dǎo)致報(bào)告編制不及時(shí)、不準(zhǔn)確。對滯后問題原因進(jìn)一步的分析如下文所述。

2.1合同臺賬、物資臺賬編制不完善

臺賬登記不完整，未包括全部基建合同、未反映概算信息、未反映合同執(zhí)行情況、物資信息登記不全等；合同登記不準(zhǔn)確，基建合同與生產(chǎn)、其他合同未分開，概算信息、執(zhí)行情況信息登記錯(cuò)誤，設(shè)備與材料劃分不準(zhǔn)確，未區(qū)分主設(shè)備、附屬設(shè)備、專用工具及備品備件等。

2.2工程竣工結(jié)算不能滿足竣工決算需要

施工單位結(jié)算上報(bào)不及時(shí)，結(jié)算送審資料達(dá)不到結(jié)算審核要求，結(jié)算爭議遲遲不能解決等，造成竣工結(jié)算滯后；結(jié)算書未按概算口徑編制，主要是主標(biāo)段變更、簽證、另委、索賠等。

2.3財(cái)務(wù)賬核算混亂

未按概算體系建立科目核算體系，明細(xì)賬設(shè)置不合理，導(dǎo)致賬目混亂；概算項(xiàng)目歸屬錯(cuò)誤，導(dǎo)致資產(chǎn)不準(zhǔn)確；基建與生產(chǎn)、其他等業(yè)務(wù)核算不清晰，導(dǎo)致費(fèi)用核算錯(cuò)誤。

2.4資料積累不足，竣工決算報(bào)告信息不完整

工程建設(shè)檔案管理混亂，基礎(chǔ)資料管理薄弱，資料送達(dá)不及時(shí)，無法及時(shí)存檔，造成了資料不完整。比如：無房屋、建筑物面積，座落地點(diǎn)信息或信息不全，概況表相關(guān)信息不全，竣工決算說明書部分內(nèi)容缺失，從而影響了竣工決算。

3電力基建工程竣工決算滯后的解決途徑

3.1加強(qiáng)竣工決算的組織與協(xié)調(diào)

竣工決算編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重。從以往一些項(xiàng)目竣工決算編制情況來看，建設(shè)單位對竣工決算的重視程度對竣工決算報(bào)告編制的及時(shí)性、準(zhǔn)確性具有較大的影響。竣工決算編制是一個(gè)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)部門，都不可能獨(dú)立完成竣工決算的編制工作，需要各單位、各部門的密切配合和通力合作。因此，竣工決算的組織協(xié)調(diào)工作顯得尤為重要。為加強(qiáng)竣工決算報(bào)告編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，以便按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成竣工決算編制任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)成立專門的工程竣工決算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由公司領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理等人員組成。

3.2加強(qiáng)平時(shí)資料的積累

工程建設(shè)過程中的有關(guān)資料是編制工程竣工決算的依據(jù)和基礎(chǔ)，應(yīng)自工程項(xiàng)目開工起就注意日常資料的積累，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需要進(jìn)行收集整理的相關(guān)資料主要有：①設(shè)計(jì)概算的構(gòu)成內(nèi)容及其變動(dòng)情況；②工程項(xiàng)目和設(shè)備、主要材料的招投標(biāo)文件及評標(biāo)、議標(biāo)資料和有關(guān)的合同執(zhí)行情況；③施工過程中的工程量及投資完成情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料；④各個(gè)時(shí)期完成的工程量，工程項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度情況；工程項(xiàng)目監(jiān)理、工程質(zhì)量鑒定情況及重大設(shè)計(jì)修改等情況；⑤工程成本和工程價(jià)款結(jié)算情況以及單項(xiàng)工程的超支或節(jié)約情況分析記錄；⑥其他工程及費(fèi)用的支付情況以及基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的審批資料或授權(quán)動(dòng)用的文件等；⑦施工過程中工程消耗的勞動(dòng)力、主要材料情況；⑧歷年工程建設(shè)資金的到位和使用情況，包括項(xiàng)目資本金到位和各種渠道籌集的建設(shè)資金到位情況以及資金使用情況；⑨工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種會(huì)議記錄，工程簡報(bào)以及與施工、供應(yīng)單位的有關(guān)工程價(jià)款、設(shè)備材料供應(yīng)的談判記錄等；⑩工程建設(shè)過程的工作總結(jié)以及其他一些與工程建設(shè)過程和建設(shè)成本相關(guān)的資料等。

3.3利用ERP系統(tǒng)提高竣工決算的效率與效果

提高竣工決算的及時(shí)與準(zhǔn)確性的關(guān)鍵，一是基礎(chǔ)資料與相關(guān)信息齊全，重點(diǎn)是合同管理與物資收發(fā)存管理資料齊全；二是財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確，重點(diǎn)是工程、設(shè)備核算，關(guān)鍵是要準(zhǔn)確將合同拆分到對應(yīng)的概算項(xiàng)目明細(xì)。通過搭建基建ERP系統(tǒng)，解決工程造價(jià)控制、技經(jīng)管理、財(cái)務(wù)管理、竣工轉(zhuǎn)資管理中的難題，輔助進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)資和竣工決算，使基建、調(diào)試、生產(chǎn)等各階段都可以使用同一個(gè)ERP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基建到生產(chǎn)的無縫過渡，同時(shí)完成企業(yè)資產(chǎn)全生命周期管理的目標(biāo)。以項(xiàng)目概算為綱，貫穿整個(gè)基建業(yè)務(wù)過程。系統(tǒng)內(nèi)將需求計(jì)劃、采購訂單與概算對應(yīng)，將合同拆分到對應(yīng)概算項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)物資領(lǐng)用與工程報(bào)量按概算項(xiàng)目回歸。強(qiáng)化合同管理，合同簽訂后不允許變更，如果變更需重新簽訂合同。系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過報(bào)表展現(xiàn)，以輔助進(jìn)行竣工決算；最后根據(jù)竣工決算報(bào)告確定的費(fèi)用分?jǐn)偨Y(jié)果，在系統(tǒng)中將待攤費(fèi)用分?jǐn)傊粮髻Y產(chǎn)，調(diào)整資產(chǎn)卡片價(jià)值。3.4加強(qiáng)基建全過程管理加強(qiáng)電力基建工程的全過程管理，做好項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)概算、工程施工、工程結(jié)算及竣工驗(yàn)收的全過程管理，將竣工決算落實(shí)到工程日常管理中。從工程籌建開始，在日常會(huì)計(jì)核算中全面考慮編制竣工決算報(bào)告的要求，提早籌劃安排竣工決算事宜，注重基礎(chǔ)資料收集整理，了解項(xiàng)目相關(guān)信息，督促施工單位及時(shí)按要求上報(bào)竣工結(jié)算，為竣工決算的及時(shí)完成打好基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)單位為加強(qiáng)工程造價(jià)控制，可以委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，開展對建設(shè)項(xiàng)目從前期、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工結(jié)（決）算的各階段工程造價(jià)進(jìn)行全面的、全過程的監(jiān)督和控制。項(xiàng)目建設(shè)單位如果自身專業(yè)人員不足，也可以考慮讓竣工決算編制單位提前進(jìn)駐，便于及時(shí)編制完成竣工決算報(bào)告。

3.5做好竣工決算編制前的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

將歷年決算數(shù)據(jù)，各個(gè)工程項(xiàng)目的投資完成額，資本金（撥款）、各種借款、應(yīng)交款項(xiàng)，結(jié)余資金等財(cái)務(wù)收支情況，進(jìn)行一次全面的整理、核對，特別是對投資完成額，財(cái)務(wù)部門要與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部門配合，結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)的情況進(jìn)行細(xì)致的核對，做到工程價(jià)款結(jié)算清楚，建筑、安裝及設(shè)備投資不漏列、不多列。工程項(xiàng)目竣工后，進(jìn)行一次全面的倉庫盤點(diǎn)和現(xiàn)場清理工作，對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中領(lǐng)用的多余設(shè)備、物資要全部退庫，債權(quán)債務(wù)要逐項(xiàng)核對、落實(shí)并及時(shí)清理，防止工程項(xiàng)目結(jié)束后無人處理。清理核對工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種協(xié)議、合同并及時(shí)兌現(xiàn)和辦理價(jià)款結(jié)算。做好其他費(fèi)用項(xiàng)目的分析分?jǐn)偣ぷ?。其他費(fèi)用項(xiàng)目，因其性質(zhì)不同，有些直接形成各項(xiàng)資產(chǎn)，有些直接記入某一受益對象，有些是不能區(qū)分具體受益對象的公共費(fèi)用，在竣工決算編制過程中，需要采用不同的方法，分配記入有關(guān)的受益對象。做好“未完工程”工作。依據(jù)工程、計(jì)劃部門提供的預(yù)計(jì)未完工程明細(xì)表，按概算項(xiàng)目或預(yù)計(jì)施工費(fèi)用，直接納入“基建工程支出”科目核算并結(jié)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”的預(yù)留資金，該部分費(fèi)用將在施工完畢后，按實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，調(diào)整固定資產(chǎn)價(jià)值。

4案例分析

為了提高電網(wǎng)工程竣工決算管理水平，防止出現(xiàn)決算滯后、計(jì)量失準(zhǔn)等問題，國網(wǎng)天津電科院積極推進(jìn)“工程財(cái)務(wù)資金一體化管理及項(xiàng)目全過程閉環(huán)管理”實(shí)施。按照工程項(xiàng)目分級分類審批管理規(guī)定，電科院將全部非生產(chǎn)技改、零購、營銷等資本性項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料錄入工程竣工自動(dòng)化系統(tǒng)，通過線上系統(tǒng)完成竣工決算報(bào)告的提交工作，并依托項(xiàng)目資金一體化平臺展示竣工決算完成率等重要指標(biāo)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管控。電科院認(rèn)真梳理過往年度項(xiàng)目，對已完工且完成竣工決算報(bào)告提交的項(xiàng)目在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行統(tǒng)一項(xiàng)目關(guān)閉，確保已完成項(xiàng)目不再發(fā)生費(fèi)用；組織工程財(cái)務(wù)專責(zé)與業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目實(shí)施部門密切配合，推動(dòng)項(xiàng)目閉環(huán)管理，確保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在工程竣工后及時(shí)完成ERP系統(tǒng)關(guān)閉操作，解決項(xiàng)目全過程管控中“最后一公里”問題。截至2015年5月29日，該院初步建立項(xiàng)目“竣工結(jié)算—決算”處理機(jī)制，完成項(xiàng)目情況統(tǒng)計(jì)和項(xiàng)目完工決算流程搭建，并以手冊和指南形式下發(fā)業(yè)務(wù)部門。經(jīng)過各部門通力協(xié)作，終于在6月12日形成了一套規(guī)范、有效的決算報(bào)告，比預(yù)計(jì)時(shí)間提前了11天，減少了大概9萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

5結(jié)語

竣工決算是考核概算執(zhí)行情況，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果，正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，必須準(zhǔn)確、及時(shí)地做好竣工決算工作，保證固定資產(chǎn)的安全完整，使電力企業(yè)的財(cái)務(wù)資金管理進(jìn)入制度化、法制化的軌道。

作者：嚴(yán)崇友 單位：中電（普安）發(fā)電有限責(zé)任公司