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1．預(yù)算編制審計(jì)的重要性

預(yù)算編制是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，其包括最資源的優(yōu)化分配，還包括預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政平衡等，做好預(yù)算編制工作，可以使電力企業(yè)更快的實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作目標(biāo)，使財(cái)政正能得到充分的發(fā)揮。我國(guó)電力行業(yè)中，財(cái)政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果有很大差異，這也使得財(cái)政部門與企業(yè)其他部門出現(xiàn)了較大矛盾，而且財(cái)政預(yù)算編制也存在不規(guī)范問(wèn)題，企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督也存在執(zhí)行力不足的問(wèn)題。開(kāi)展預(yù)算編制審計(jì)，可以有效的解決這一問(wèn)題，還能使財(cái)政部門編制出現(xiàn)的預(yù)算草案更加規(guī)范、合理，使預(yù)算的結(jié)果更加權(quán)威性。為了使預(yù)算編制審計(jì)更好的發(fā)揮效用，電力部門的相關(guān)人員必須提高對(duì)編制審計(jì)工作的重視度，這也才能為細(xì)化編制打好基礎(chǔ)，還能增加預(yù)算的約束力。有的單位對(duì)預(yù)算編制的制定比較粗略，而編制預(yù)算收支時(shí)，預(yù)算的科目并沒(méi)有細(xì)化，編制人員一般會(huì)將部門的各項(xiàng)收入以及預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一上報(bào)，而審批人員一般只按經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行批復(fù)，對(duì)預(yù)算支出的科目沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，而且也沒(méi)有按照相關(guān)要求對(duì)預(yù)算編制報(bào)告進(jìn)行審批，使的預(yù)算缺乏約束力，也無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)合理的審核。對(duì)電力工程進(jìn)行預(yù)算編制審計(jì)，可以體現(xiàn)編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，還能有效的控制經(jīng)費(fèi)支出。預(yù)算編制中經(jīng)常采用的方法是基數(shù)加增長(zhǎng)，這種方法是對(duì)于項(xiàng)目編制增量的預(yù)算，而且各部門經(jīng)費(fèi)的數(shù)量，主要是取決于原來(lái)的基數(shù)，是一種對(duì)比的概念，而且會(huì)使剛性支出大大增加，對(duì)資金使用的效益并不關(guān)注，這種方法具有一定的弊端，通過(guò)預(yù)算編制審計(jì)，可以更好的促進(jìn)零基預(yù)算的推廣，降低基數(shù)對(duì)編制效果的影響，還能有效提高預(yù)算支出的收益回報(bào)率。

2.電力工程預(yù)算編制審計(jì)中存在問(wèn)題

2.1預(yù)算編制程序過(guò)于陳舊我國(guó)一些電力工程中，采用的預(yù)算編制程序比較陳舊，而且制度的細(xì)化程度以及約束力不強(qiáng)。很多預(yù)算編制工作程序都是從中央財(cái)政下發(fā)的，電力工程的種類比較多，傳統(tǒng)的預(yù)算編制文件靈活性不強(qiáng)，如果按照相關(guān)文件直接進(jìn)行預(yù)算編制，則會(huì)出現(xiàn)集中編制的現(xiàn)象，而且并未將預(yù)算編制列為財(cái)政工作中的項(xiàng)目。電力工程中的很多部門，還采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式進(jìn)行預(yù)算編制，這種方法對(duì)資金的分配并不合理，而且缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的需求，并不與經(jīng)濟(jì)收益成正比，而且取決與原來(lái)的基數(shù)，對(duì)于部門的實(shí)際工作聯(lián)系不大。長(zhǎng)期采用這種編制方法，會(huì)使預(yù)算支出與實(shí)際出現(xiàn)較大誤差，還會(huì)降低經(jīng)費(fèi)的利用率，造成預(yù)算編制不完整等問(wèn)題，不利于電力工程的長(zhǎng)期發(fā)展。

2.2預(yù)算編制數(shù)據(jù)的偏離度過(guò)大在有的電力工程中，預(yù)算編制審計(jì)的方法存在一定問(wèn)題，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)出現(xiàn)了加大的偏差，這會(huì)使預(yù)算出現(xiàn)較大的變動(dòng)，在追加稅收預(yù)算金額時(shí)，會(huì)降低預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)性，使預(yù)算編制缺乏實(shí)際的意義，這也不利于對(duì)政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的規(guī)劃。出現(xiàn)這類問(wèn)題，與稅收預(yù)算變動(dòng)有一定關(guān)系，還與政府部門預(yù)留過(guò)多的資金有關(guān)。有的地區(qū)，政府追加稅收的頻率過(guò)于頻繁，使得預(yù)算編制缺乏約束力，這一現(xiàn)象不利于審計(jì)工作，而且增加了預(yù)算編制的隨意性，容易滋生腐敗問(wèn)題。2.3缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制我國(guó)電力建設(shè)的預(yù)算體系與資金管理缺乏有效的聯(lián)系，使得電力工程的預(yù)算編制審計(jì)缺乏自我約束的能力以及監(jiān)督約束的機(jī)制。電力市場(chǎng)以前處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上報(bào)主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項(xiàng)目法人叫怎么編就怎么編，預(yù)算結(jié)果無(wú)人考核和監(jiān)督。

3.完善電力工程預(yù)算編制審計(jì)的建議

3.1制定和完善預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的法律和規(guī)定在現(xiàn)有的審計(jì)法規(guī)中，沒(méi)有直接和具體涉及預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的內(nèi)容，也就是說(shuō)這項(xiàng)審計(jì)缺乏充分的法規(guī)依據(jù)。而審計(jì)實(shí)踐的發(fā)展和需要是審計(jì)法規(guī)制定和調(diào)整的基礎(chǔ)因此，目前一項(xiàng)重要的工作是建立健全預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)法規(guī)在這方面，應(yīng)循序漸進(jìn)，待時(shí)機(jī)成熟再將有關(guān)內(nèi)容充實(shí)到審計(jì)法律、規(guī)定中去。

3.2確定預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基礎(chǔ)目標(biāo)和主要內(nèi)容預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的基本目標(biāo)是合法性、科學(xué)性(合理性)和完整性。所謂合法性是指預(yù)算編制是否符合國(guó)家法律、法規(guī)、政策的規(guī)定和有關(guān)原則?？茖W(xué)性(合理性)即是否對(duì)預(yù)算收入的增長(zhǎng)進(jìn)行了科學(xué)的預(yù)測(cè)，支出的安排是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，能否在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上滿足公共需要，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)是否合理，預(yù)算支出結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，預(yù)算編制方法是否科學(xué)完整性是指預(yù)算收入和預(yù)算支出的內(nèi)容是否完整。預(yù)算和預(yù)算編制審計(jì)的主要內(nèi)容有，預(yù)算編制是否符合《預(yù)算法》等法律法規(guī)，是否堅(jiān)持了量人為出、收支平衡的原則等。

3.3建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)應(yīng)從資金的使用和控制2個(gè)方面確定完善的管理層次和監(jiān)督程序，建立企業(yè)內(nèi)部完整一致的造價(jià)控制及監(jiān)督約束機(jī)制，明確各方責(zé)任。在技術(shù)上，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)，同建設(shè)預(yù)算編制方法系統(tǒng)相結(jié)合，設(shè)置同計(jì)劃、財(cái)務(wù)、物資、施工等部門的網(wǎng)絡(luò)接口，同時(shí)完善部門管理職能，利用資金使用的反饋累計(jì)和限額預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)投資使用進(jìn)行有效的帳戶式分類管理，并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)預(yù)算管理系統(tǒng)。

4.結(jié)語(yǔ)

本文分析了電力工程中預(yù)算編制審計(jì)工作的中性，并分析了我國(guó)當(dāng)前電力工程中預(yù)算編制存在的問(wèn)題，并對(duì)改善這些問(wèn)題、改進(jìn)審計(jì)方法提出了幾點(diǎn)建議。我國(guó)很多部門對(duì)預(yù)算編制工作并不重視，而且多采用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的方法，這編制方法不利于提高審計(jì)的效率，還會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展，所以相關(guān)管理人員一定要不斷的完善預(yù)算編制審計(jì)制度，建設(shè)科學(xué)的管理體系，使電力工程可以更好的發(fā)揮實(shí)效，為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

作者：孫悅單位：國(guó)網(wǎng)哈爾濱供電公司