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1施工前期準(zhǔn)備工作

在上海市軌道交通13號(hào)線世博段工程建設(shè)中，施工前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用也是投資控制重點(diǎn)，主要是搬遷工程費(fèi)。軌道交通工程搬遷工程情況復(fù)雜、品種多、時(shí)間要求高、費(fèi)用確定難度高。特別是世博園站位于上鋼三廠內(nèi)，上鋼三廠計(jì)劃維持生產(chǎn)至2007年底，廠區(qū)內(nèi)的上鋼中路和部分地下管線須保持運(yùn)行，部分廠房和主變電站拆遷與施工工期交叉，該車(chē)站的水電接入也須進(jìn)一步協(xié)調(diào)。為此，我們多次走訪了上鋼三廠征地與拆遷辦公室，在保證項(xiàng)目總控制節(jié)點(diǎn)（即2007年3月1日開(kāi)工，2010年2月28日竣工）的前提下，通過(guò)多次的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、了解場(chǎng)地提供條件等工作，對(duì)工程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使工程實(shí)施更具有可操作性，節(jié)約工程造價(jià)。在管線的搬遷工作中，存在著管線的搬遷人（施工者）又是管線的產(chǎn)權(quán)人和管理人等因素，且管線的搬遷施工不參與招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這種現(xiàn)狀給確定合理的工程造價(jià)帶來(lái)了一定的特殊性和困難。為此要積極做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集第一手相關(guān)管線的原始資料，參與搬遷方案的討論與確定，注重相關(guān)的合同條款，特別關(guān)注合同價(jià)的計(jì)算依據(jù)和方法，并及時(shí)做好不同搬遷方案的費(fèi)用分析與測(cè)算，選用最優(yōu)化的搬遷方案，從而節(jié)約國(guó)家投資。

2施工階段

上海市軌道交通13號(hào)線世博段工程主要在地下施工，工程地質(zhì)、水文條件都存在著一定的不確定因素。因此設(shè)計(jì)變更的審核、工程索賠費(fèi)用的處理、工程進(jìn)度款的審核與支付是該環(huán)節(jié)的重點(diǎn)[2]。在具體實(shí)施中必須根據(jù)總體安排，按項(xiàng)目概算對(duì)照各類(lèi)合同予以切塊分解分析，建立投資控制目標(biāo)值，參與各類(lèi)合同的審核與談判，編制相關(guān)的審核意見(jiàn)書(shū)，定期編制月報(bào)、年報(bào)，反映各類(lèi)合同執(zhí)行情況，編制概算執(zhí)行動(dòng)態(tài)分析報(bào)告。并需制定設(shè)計(jì)變更審核流程和索賠處理控制流程，及時(shí)做好施工中設(shè)計(jì)變更和索賠費(fèi)審核，對(duì)設(shè)計(jì)變更、對(duì)造價(jià)影響加強(qiáng)分析與測(cè)算，發(fā)現(xiàn)超概情況及時(shí)編制專題分析報(bào)告[3]。加強(qiáng)合同管理，以合同為核心，確定以合同為依據(jù)的意識(shí)，在合同相關(guān)約定基礎(chǔ)上開(kāi)展工作。參與合同的修改、補(bǔ)充工作，重點(diǎn)考慮其對(duì)投資造價(jià)的影響。編制年度、季度、月度用款計(jì)劃，及時(shí)做好工程進(jìn)度款的支付審核，建立相關(guān)的合同臺(tái)帳，做好月度支付登記。建立檔案制度，建立合同臺(tái)帳，保存好招投標(biāo)文件與合同文件，并收集與工程有關(guān)的文件，需要特別注意有變更情況的圖紙和會(huì)議紀(jì)要，將簽證單、變更單統(tǒng)一編碼后保存。

本工程作為世博園區(qū)專用交通聯(lián)絡(luò)線，機(jī)電設(shè)備所占比例大，規(guī)格、型號(hào)品種多，涉及的專業(yè)面廣，所占投資額度大，技術(shù)含量高，關(guān)鍵部件、配件進(jìn)口比例高，且各專業(yè)間接口繁多，專業(yè)間配合工作量大。因此，需收集整理具備有關(guān)設(shè)備供貨能力的供貨商，結(jié)合工程特點(diǎn)，按生產(chǎn)商的能力、規(guī)模、產(chǎn)品性能、業(yè)績(jī)、國(guó)產(chǎn)化率等，并進(jìn)行分類(lèi)、匯總，力求最廣泛地了解潛在投標(biāo)人的名錄及產(chǎn)品狀況。為了滿足施工計(jì)劃為條件，綜合考慮制造周期、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)能力等因素，編制的工程進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以有利于吸引較多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)到降低貨物價(jià)格、保證供貨時(shí)間和質(zhì)量的目的。并提出恰當(dāng)分標(biāo)和分包建議，以免設(shè)備部件過(guò)早或過(guò)遲到貨而支出過(guò)多保管費(fèi)用及占用建設(shè)資金。

3竣工階段

上海市軌道交通13號(hào)線世博段工程管理范圍涵蓋了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、前期工程、土建實(shí)施、裝飾裝修、鋪軌工程、機(jī)電設(shè)備安裝、永久電力系統(tǒng)排設(shè)、聯(lián)動(dòng)調(diào)試、試驗(yàn)運(yùn)行等項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。在整個(gè)實(shí)施階段共簽訂合同超過(guò)200份，專業(yè)分類(lèi)多，因此在竣工結(jié)算時(shí)必須重點(diǎn)做好以下工作：（a）對(duì)施工承包單位提交的結(jié)算進(jìn)行審核，并組織開(kāi)展結(jié)算審價(jià)工作；（b）在完成竣工結(jié)算審價(jià)后，認(rèn)真清算合同支付數(shù)據(jù)、清算甲方供料的抵扣、質(zhì)保金的抵扣等，為財(cái)務(wù)決算做好準(zhǔn)備；（c）工程竣工結(jié)算全部完成后，編制項(xiàng)目竣工審價(jià)匯總表，并對(duì)照概算，編制概算執(zhí)行情況分析報(bào)告，并對(duì)主要節(jié)超原因作綜合分析說(shuō)明；（d）整理全部合同和相關(guān)資料，并制作相應(yīng)的清單，辦理資料移交歸檔。

4投資控制難點(diǎn)及針對(duì)性措施

本工程包括3個(gè)車(chē)站、4個(gè)區(qū)間的主體土建、安裝、裝飾等工程，是與深基坑施工、盾構(gòu)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工等多項(xiàng)施工工藝相關(guān)的綜合性重大工程。涉及專業(yè)廣，有建筑裝飾、市政、軌道、通信信號(hào)、設(shè)備安裝等，而且工程地處城區(qū)中心，在施工期間將對(duì)周?chē)h(huán)境、建（構(gòu)）筑物、道路、管線的影響要求很高，也是保證本工程順利實(shí)施的關(guān)鍵。同樣，要做好軌道交通項(xiàng)目的投資控制也提出新的要求，在實(shí)踐工作中，我們針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定了控制措施。

4.1設(shè)計(jì)階段

在工程設(shè)計(jì)階段采取如下措施：（a）對(duì)各類(lèi)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行造價(jià)上的比選，測(cè)算各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)為招標(biāo)人優(yōu)選設(shè)計(jì)方案提供參考；（b）建立設(shè)計(jì)限額目標(biāo)，實(shí)行限額設(shè)計(jì)；（c）遵循“概算不超估算，施工圖預(yù)算不超概算”的設(shè)計(jì)原則；（d）實(shí)行多方案設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)；（e）設(shè)計(jì)合同要有獎(jiǎng)罰條款的約定，特別是對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的費(fèi)用增加要追究責(zé)任。

4.2招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是投資控制工作的重點(diǎn)，軌道交通招投標(biāo)工作量大、標(biāo)段劃分多、專業(yè)分類(lèi)多，其中招標(biāo)文件的審核、工程量清單的審核及限價(jià)的編制是工作的難點(diǎn)。針對(duì)上述情況，采取以下措施：（a）在組織上得到保證，配備專業(yè)人員做好招標(biāo)工作；（b）針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況，根據(jù)項(xiàng)目的特性，提出針對(duì)性的意見(jiàn)來(lái)豐富招標(biāo)文件，對(duì)有些可能會(huì)發(fā)生變化的子目在招標(biāo)文件中事先約定好，例如：地下連續(xù)墻可能加深時(shí)，圍護(hù)、支撐、降水等可分別作為一項(xiàng)包干使用；（c）采用施工圖招標(biāo)，盡量減少招標(biāo)圖招標(biāo)；（d）在限價(jià)編制時(shí)，需注意概算控制值，近期類(lèi)似工程的軌道交通相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)單價(jià)，同時(shí)考慮工、料、機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格變化因素。

4.3前期動(dòng)拆遷與管線搬遷階段

前期工作由征地補(bǔ)償、動(dòng)拆遷、管線搬遷等工作組成，牽涉面廣、工作量大、專業(yè)性強(qiáng)，且占工程造價(jià)比例較大，加之軌道交通路線長(zhǎng)、動(dòng)遷單位眾多，且盾構(gòu)區(qū)間大都不采用征地的形式，而實(shí)際盾構(gòu)穿越可能影響該土地的使用價(jià)值（主要指有開(kāi)發(fā)價(jià)值，而暫未開(kāi)發(fā)的地塊），其無(wú)形損失的索賠難有標(biāo)準(zhǔn)可參照，該環(huán)節(jié)的工作也是投資控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

4.3.1土地征用補(bǔ)償及動(dòng)拆遷的具體措施（a）土地征用補(bǔ)償及動(dòng)拆遷的投資控制需要掌握詳細(xì)的項(xiàng)目清單，包括土地征用范圍和面積、動(dòng)拆遷房屋面積等。再根據(jù)國(guó)家及地方的有關(guān)法律法規(guī)或文件以及與地方政府簽署的有關(guān)合同、協(xié)議等進(jìn)行審核，并以設(shè)計(jì)概算中的相應(yīng)項(xiàng)目作為目標(biāo)成本進(jìn)行控制。通過(guò)多種渠道摸清土地征用范圍和面積、動(dòng)拆遷房屋面積和結(jié)構(gòu)類(lèi)型等數(shù)據(jù)；（b）根據(jù)項(xiàng)目的地面建設(shè)施工實(shí)施范圍和工程計(jì)劃，參加各類(lèi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，介入前期的調(diào)查工作，積極做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘、現(xiàn)場(chǎng)記錄工作，落實(shí)本項(xiàng)目的范圍與界面；（c）參與周邊環(huán)境等的核查工作，深入現(xiàn)場(chǎng)，掌握基本數(shù)據(jù)和情況，認(rèn)真收集各種資料，及時(shí)提出意見(jiàn)和報(bào)告，為決策層提供參考性意見(jiàn)和建議；（d）針對(duì)不同的投資渠道，采用不同的費(fèi)用控制辦法，編制沿線前期動(dòng)拆遷費(fèi)用計(jì)劃，根據(jù)動(dòng)拆遷范圍提出拆遷成本、費(fèi)用和資料，經(jīng)審核確認(rèn)后將作為付款依據(jù)；（e）對(duì)沿線開(kāi)發(fā)需要進(jìn)行的待征地，督促代辦單位單獨(dú)辦好待征地手續(xù)，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)一并將該待征地包括（資料）移交歸檔。

4.3.2管線搬遷的具體措施（a）在與物探公司簽訂合同時(shí)，事先約定物探成果的準(zhǔn)確度，對(duì)漏探現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)防及分析，并制定獎(jiǎng)罰措施，以督促物探的準(zhǔn)確性。（b）在物探、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、研究管線圖等工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)計(jì)算以及結(jié)合以往的成本數(shù)據(jù)進(jìn)行談判，對(duì)于必須搬遷管線的費(fèi)用控制實(shí)行“跟蹤監(jiān)理”，即首先由管線單位上報(bào)搬遷費(fèi)用預(yù)算，經(jīng)審核后作為該管線搬遷的計(jì)劃費(fèi)用。然后，在管線搬遷完成后，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的工程量及原預(yù)算書(shū)為依據(jù)，對(duì)管線搬遷單位上報(bào)的結(jié)算進(jìn)行審核，確定管線搬遷最終費(fèi)用。目前管線搬遷工作由于體制上的原因存在壟斷的因素，特別是水、電、通信、煤等涉及的“四大公司”管線搬遷，一般要求先支付合同價(jià)的50%～90%才肯開(kāi)工，因此合同價(jià)的審定就成為關(guān)鍵。（c）根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨時(shí)管線的鋪設(shè)必須重點(diǎn)分析，“四大公司”系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)計(jì)院往往采用臨時(shí)管線進(jìn)行過(guò)渡，因此必須仔細(xì)分析舊管能否利用，以及臨時(shí)管線管徑是否太大等合理性問(wèn)題，以免產(chǎn)生不必要的浪費(fèi)。（d）對(duì)管線回搬時(shí)，需注意回搬工程量的確認(rèn)。

4.4施工階段

施工階段是本工程項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵，包括各標(biāo)段合同的會(huì)簽備案、用款計(jì)劃的審核、工程進(jìn)度款的審核及支付、設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生工程費(fèi)用的增減、工程索賠費(fèi)用的處理以及投資的動(dòng)態(tài)控制等。

4.4.1在工程進(jìn)度款審核與支付控制流程中（a）根據(jù)施工形象進(jìn)度報(bào)告及承包人的合同，核對(duì)承包人工程實(shí)物完成量，結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算施工單位完成的產(chǎn)值，核定形象進(jìn)度款，并扣除預(yù)付款、質(zhì)保金、尾款等費(fèi)用后核定當(dāng)月實(shí)際應(yīng)付款；（b）將已批復(fù)的工程變更及索賠款項(xiàng)一并納入月度產(chǎn)值中；（c）計(jì)算已發(fā)生的暫定數(shù)量、暫列金額部分的工程量及工程款；（d）審核與工程有關(guān)的雜費(fèi)。

4.4.2在設(shè)計(jì)變更審核控制流程中（a）建立工程變更核查機(jī)制，暫定數(shù)量（如簽證）、暫列金額的核查機(jī)制；（b）計(jì)算變更工程量及金額，根據(jù)合同條款對(duì)承包人申報(bào)的工程變更增減內(nèi)容進(jìn)行審核，包括暫定數(shù)量（如簽證）和暫列金額的審核，提出審核意見(jiàn)；（c）在工程實(shí)際開(kāi)展后，將所有的工程變更批復(fù)同意后的工程變更登記入冊(cè)，并列入月度成本報(bào)告中。

4.4.3在工程索賠處理控制流程中（a）建立索賠管理系統(tǒng)（包括工期及費(fèi)用的索賠），為建設(shè)單位提供可能存在的索賠警告（主要依據(jù)是招投標(biāo)文件，合同等文件）；（b）建立反索賠管理系統(tǒng)（包括工期及費(fèi)用的反索賠），以書(shū)面形式提供可能存在的反索賠意見(jiàn)；（c）審核承包人的索賠文件，包括索賠依據(jù)的時(shí)效性、有效性和費(fèi)用的合理性；（d）參與工程例會(huì)、索賠談判會(huì)議并提供合理意見(jiàn)；（e）為可能發(fā)生的仲裁事項(xiàng)提供專業(yè)性意見(jiàn)；（f）索賠的投資控制，應(yīng)以“實(shí)事求是、合理合法”為原則，必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解實(shí)際情況，要以招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、補(bǔ)充合同及各類(lèi)相關(guān)文件為依據(jù)，科學(xué)合理地確定索賠費(fèi)用；（g）軌道交通的地下工程部分情況復(fù)雜，經(jīng)常有不明障礙物等出現(xiàn)，要求施工單位上報(bào)處理方案且備案，遇緊急情況必須馬上處理的事后要補(bǔ)報(bào)。對(duì)上報(bào)預(yù)算進(jìn)行審核，及時(shí)了解索賠情況。

4.5機(jī)電設(shè)備采購(gòu)與安裝

機(jī)電設(shè)備工程包括：電力及電力牽引供電工程、通信工程及綜合監(jiān)控系統(tǒng)、OA系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、屏蔽門(mén)系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、FAS、BAS、AFC、環(huán)控系統(tǒng)、車(chē)輛、垂直電梯及自動(dòng)扶梯等，涉及的專業(yè)面廣。針對(duì)機(jī)電設(shè)備采購(gòu)及安裝分階段的投資控制主要方法及措施如下文所述。

4.5.1接口工作劃分軌交工程是涉及三十多個(gè)專業(yè)，關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)難度大的系統(tǒng)工程。尤其是機(jī)電安裝工程，各專業(yè)承包商間存在相互提供功能接口和大量的工程配合。（a）與土建及裝飾工程間存在接口預(yù)留配合工作；（b）分階段實(shí)施的軌道交通線存在與上游線及下游線間界面劃分，接口配合工作；（c）換乘站存在與其它軌道交通線接口部分界面劃分、接口配合工作。

4.5.2強(qiáng)化接口工作管理（a）加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)中關(guān)于各專業(yè)間接口部分界面劃分審核、設(shè)備選型及制式匹配審核、互提接口是否匹配審核、土建裝修預(yù)留機(jī)電專業(yè)孔洞位置、預(yù)埋管線、預(yù)埋鋼結(jié)構(gòu)等符合性審核；（b）敦促設(shè)計(jì)細(xì)化接口設(shè)計(jì)；（c）在施工階段，建立動(dòng)態(tài)投資控制臺(tái)帳，將接口管理事項(xiàng)納入其中，對(duì)各專業(yè)機(jī)電承包商接口管理進(jìn)行跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出相應(yīng)建議或糾偏措施。

4.6二類(lèi)費(fèi)用

其他費(fèi)用中所涉及內(nèi)容、單位較多，其中有些合同價(jià)的計(jì)算有計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些合同價(jià)的計(jì)算無(wú)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，給投資控制工作帶來(lái)了一定的困難。具體措施為：參與合同的談判與會(huì)簽；在合同簽訂之前，參與合同價(jià)的審核。（a）對(duì)有計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同，以計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行審核；（b）對(duì)無(wú)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合同，可以通過(guò)議標(biāo)、比選的方式確定合同價(jià)；（c）盡可能提供示范文本，供建設(shè)單位簽訂合同時(shí)采用該格式。

4.7竣工結(jié)算階段

4.7.1竣工結(jié)算審價(jià)內(nèi)容（a）全部和分階段工程完工或終止后，對(duì)承包人報(bào)審的竣工結(jié)算進(jìn)行審核；（b）對(duì)合同的暫定數(shù)量部分及金額重新計(jì)算；（c）處理遺留的工程變更及索賠事項(xiàng)的評(píng)估、計(jì)算、談判工作；（d）評(píng)估承包人執(zhí)行合約的情況，扣減承包人未完成和不符合要求的部分。

4.7.2竣工結(jié)算審價(jià)成果根據(jù)合同和其他相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格情況，編制工程竣工結(jié)算審價(jià)報(bào)告，并得到承包人、建設(shè)單位簽字、蓋章認(rèn)可。

4.7.3具體措施（a）分別委派專業(yè)造價(jià)工程師對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行事中（跟蹤審價(jià)）、事后（竣工結(jié)算審價(jià)）相結(jié)合的審價(jià)方法，提高竣工結(jié)算審價(jià)效率；（b）首先分別對(duì)單位工程或分部工程進(jìn)行審價(jià)，建立審價(jià)分報(bào)告，然后以標(biāo)段為基礎(chǔ)建立各標(biāo)段審價(jià)總報(bào)告。

5結(jié)語(yǔ)

在本工程中，結(jié)合軌道交通具有專業(yè)強(qiáng)、造價(jià)大、施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在投資控制的日常工作中，應(yīng)分別設(shè)立專業(yè)小組，明確各自的任務(wù)和職能分工，建立總監(jiān)負(fù)責(zé)制，從而做到造價(jià)確定過(guò)程中的業(yè)務(wù)溝通，做到準(zhǔn)確實(shí)時(shí)、反饋快速、監(jiān)控有效[4]。上述各項(xiàng)措施在實(shí)踐中取得了良好的成效，為工程的順利完工做了良好的后勤保障，也冀以為相關(guān)工程積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

作者：谷祖宏單位：上海建工集團(tuán)股份有限公司