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一、軌道交通工程變更審計(jì)的模式和方法

1.工程變更立項(xiàng)提出階段。在該階段多由施工單位（部分為設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位）提出變更意向，并上報(bào)變更材料，其中需包括變更原因、施工原方案、施工新方案比選、費(fèi)用測(cè)算。審計(jì)人員全程參與職能部門的方案變更。參與方案變更會(huì)。審計(jì)人員在參與方案變更會(huì)議時(shí)，秉承不缺位，不越位的原則，堅(jiān)持全面了解，及時(shí)跟進(jìn)的方針，方案變更會(huì)議中一般不參與變更方案的決策，但提出審計(jì)建議供建設(shè)單位參考。審計(jì)人員針對(duì)不同變更情況分別對(duì)待處理，審計(jì)的基本思路和參與辦法是：變更的必要性審查，即變更的理由是否充分。無論是何種類型的、由誰提出來的變更，前提首先是有變更的原因，包括主觀原因和客觀原因。審計(jì)人員可能因?qū)I(yè)領(lǐng)域的限制，一般不在會(huì)議中對(duì)方案本身發(fā)表意見，而是重點(diǎn)關(guān)注變更的理由。在需要進(jìn)行變更的前提下，對(duì)均可行的備選方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比選。在方案變更會(huì)議上審計(jì)事先對(duì)備選方案做好性價(jià)比分析，在會(huì)議中予以反饋，以選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案為原則，同時(shí)對(duì)變更中存在利用不平衡報(bào)價(jià)的情形，明確提出相關(guān)意見。針對(duì)變更方案，制定相應(yīng)的跟蹤審計(jì)方法。對(duì)于變更包含的不出圖內(nèi)容需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，常規(guī)、單一事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、審計(jì)確認(rèn)出具工程洽商單即可，而對(duì)于一些經(jīng)過建設(shè)單位批準(zhǔn)的專項(xiàng)施工方案和對(duì)于不出具變更圖部分的工程內(nèi)容往往具有較大的計(jì)量難度，需要具體情況具體分析，制定具有針對(duì)性的審計(jì)實(shí)施方案。

2.合同變更階段。原則上不進(jìn)行合同變更審計(jì)，直接進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，結(jié)算時(shí)變更價(jià)款調(diào)整的原則必須根據(jù)招投標(biāo)文件及合同進(jìn)行價(jià)款的調(diào)整，包干項(xiàng)目不調(diào)整。特殊事例根據(jù)需要將結(jié)算工作提前開展并與建設(shè)單位共同審核，形成一致意見后即作為結(jié)算審計(jì)結(jié)果。對(duì)于變更及變更引起的連帶簽證的結(jié)算審計(jì)依據(jù)相關(guān)圖紙、洽商單及合同條款等進(jìn)行審價(jià)。未實(shí)施跟蹤審計(jì)的項(xiàng)目。對(duì)于出具正式變更施工圖的，主要審查變更形成過程中是否有過失方，如有應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；如無，則歸類到常規(guī)結(jié)算審計(jì)中。對(duì)于以工程洽商單形式確認(rèn)的以監(jiān)理、業(yè)主計(jì)量作為審計(jì)依據(jù)。此類審計(jì)主要是審查工程變更是否真實(shí)發(fā)生客觀存在。

二、變更中審計(jì)對(duì)相關(guān)費(fèi)用的處理原則

1.盡量減少設(shè)計(jì)變更。在施工過程中，使用功能的改變、材料規(guī)格或檔次不符合設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙粗糙等原因都會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。杜絕或減少此類變更需要控制好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)及設(shè)計(jì)質(zhì)量，做好圖紙的會(huì)審工作；禁止通過設(shè)計(jì)變更增補(bǔ)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模；當(dāng)確實(shí)需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)對(duì)變更方案進(jìn)行合理性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等方面的審核。提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)把工程變更關(guān)。建立完善的工程變更管理制度。明確規(guī)范施工、設(shè)計(jì)、造價(jià)等建設(shè)單位主管部門有關(guān)人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)：制定變更管理辦法，嚴(yán)格程序辦理變更；嚴(yán)格審查變更的合理性和經(jīng)濟(jì)性；對(duì)于重大變更項(xiàng)目立項(xiàng)金額預(yù)審，提前與施工單位溝通。

2.建立完善的變更檔案管理制度。變更應(yīng)連續(xù)編號(hào)，手續(xù)完善后及時(shí)歸檔，重要事項(xiàng)還需保留影像資料作為補(bǔ)充證據(jù)。這樣做不僅可杜絕為騙取工程款事后虛增變更項(xiàng)，同時(shí)也避免了結(jié)算審計(jì)時(shí)無據(jù)可查。五、結(jié)語對(duì)軌道交通審計(jì)來說，工程變更審計(jì)是其中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是全過程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在跟蹤審計(jì)中，審計(jì)工作應(yīng)突破變更內(nèi)容常規(guī)的事后結(jié)算審計(jì)的模式，前延審計(jì)觸角，從源頭控制變更內(nèi)容的必要性、合理性、真實(shí)性，從而通過該模式在軌道交通的變更環(huán)節(jié)控制造價(jià)和發(fā)揮審計(jì)職能。

作者：楊洪波單位：江蘇交通工程投資咨詢有限公司