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一、交通物流一體化是推進實施經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是由高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)向低梯度地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也是加強區(qū)際橫向經(jīng)濟聯(lián)系、協(xié)調(diào)區(qū)域互動發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)實中的情況是中國的東部地區(qū)在經(jīng)歷了全球化帶來的發(fā)展與繁榮之后，其邊際產(chǎn)業(yè)（如傳統(tǒng)制造業(yè)、高能耗產(chǎn)業(yè)以及輕紡等比較優(yōu)勢減弱的產(chǎn)業(yè)）向中西部地區(qū)進行大規(guī)模梯度轉(zhuǎn)移并未能接踵而至，和預(yù)期是有偏差的，重要原因之一就在于未能建立高效的、網(wǎng)絡(luò)化的、信息化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺去推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進程。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)因其所具有的高關(guān)聯(lián)度、廣泛的滲透性和高創(chuàng)新性，對產(chǎn)業(yè)的進一步細(xì)化分工和結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化，形成產(chǎn)業(yè)融合和集聚將發(fā)揮重要的支撐作用，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵作用力。交通運輸業(yè)和物流業(yè)既從工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中獨立出來提供外圍服務(wù)，也對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)流通業(yè)運行提供嵌入性服務(wù)，是重要的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，而經(jīng)濟帶本身就是在某較大區(qū)域范圍內(nèi)，由線狀基礎(chǔ)設(shè)施束連接彼此密切聯(lián)系的經(jīng)濟中心組成的條帶狀產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，以眾多協(xié)作密切的產(chǎn)業(yè)部門圍繞資源密集、交通便利的聚集區(qū)形成經(jīng)濟中心并由線狀交通樞紐相連接，它在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中促使物流經(jīng)濟和資源的空間聚集以形成新的增長點，開辟一條從經(jīng)濟中心影射出的物流產(chǎn)業(yè)帶形成之路。經(jīng)濟帶自身的戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟帶發(fā)展中的重要推動作用決定了統(tǒng)籌交通運輸與物流資源，建立兩者之間的聯(lián)動發(fā)展機制，實現(xiàn)一體化發(fā)展是一項重大的支撐工程，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

二、以政策為導(dǎo)向設(shè)立沿經(jīng)濟帶交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)

設(shè)立示范區(qū)是推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展、促進生產(chǎn)變革與模式創(chuàng)新，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)化升級的重要途徑，更為建立多業(yè)聯(lián)動的發(fā)展機制提供了基礎(chǔ)平臺。交通運輸和現(xiàn)代物流作為兩大高關(guān)聯(lián)的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在示范區(qū)內(nèi)的融合發(fā)展并形成完善的聯(lián)動機制，產(chǎn)生引領(lǐng)效用，將對帶動整個經(jīng)濟帶的發(fā)展產(chǎn)生重大的意義。建議國家發(fā)展改革委、交通運輸部、商務(wù)部、國土資源部、中國鐵路總公司等相關(guān)部門在長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線選取跨越省際、連接中心城市（如滬蘇杭、合寧、武漢—長沙、成渝、鄭西、蘭州—銀川等）的代表性區(qū)域，設(shè)立交通物流聯(lián)動發(fā)展示范區(qū)，依托綜合運輸體系的建設(shè)，出臺政策措施，推進交通運輸與物流業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。具體工作包括：一是完善合作機制，初步實現(xiàn)常態(tài)聯(lián)動。積極協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)的地方政府和相關(guān)主管部門之間加強交流和溝通，建立促進交通運輸和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的合作機制，如主要領(lǐng)導(dǎo)定期磋商機制、區(qū)域交通物流合作與發(fā)展座談會機制、有關(guān)職能部門溝通協(xié)商機制等。二是銜接規(guī)劃方案、系統(tǒng)完善整體布局。積極協(xié)調(diào)地方相關(guān)部門，編制或完善示范區(qū)公路、水路、鐵路及航空發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域性物流園區(qū)（包括內(nèi)陸無水港）發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)實施方案。開展跨省、跨中心城市發(fā)展規(guī)劃的銜接工作，實現(xiàn)重大交通物流基礎(chǔ)設(shè)施通道和項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時序的銜接，以及空間布局的協(xié)調(diào)。三是協(xié)調(diào)政策標(biāo)準(zhǔn)，推動建立統(tǒng)一市場。組織開展公路、水路運輸聯(lián)合執(zhí)法行動。積極推動示范區(qū)貨物運輸管理有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的相對統(tǒng)一，創(chuàng)造示范區(qū)內(nèi)統(tǒng)一、公平、良性競爭的市場環(huán)境。協(xié)調(diào)統(tǒng)一示范區(qū)內(nèi)集裝箱運輸、大件運輸、危險品運輸、城市配送等管理政策，規(guī)范異地經(jīng)營行為。四是開展信息對接，逐步實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。通過先試點后推廣的方式，推進建立示范區(qū)物流企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)共享機制。開展貨運市場信息網(wǎng)絡(luò)對接，分步實施物流企業(yè)、車輛、人員等信息網(wǎng)上共享。

三、圍繞“主題+區(qū)域”開展交通物流一體化試點工程

根據(jù)我國物流業(yè)發(fā)展趨勢和需求分布特點，緊緊抓住國家推進經(jīng)濟帶戰(zhàn)略發(fā)展的重要機遇，按照“主題+區(qū)域”的方式，先期在長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、因地制宜、聯(lián)動推進”的原則，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展梯度差異、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)實要求以及區(qū)域經(jīng)濟一體化對物流業(yè)發(fā)展的不同需求，有針對性地選取若干省份開展交通物流一體化發(fā)展試點工程，試點內(nèi)容主要分區(qū)域重點支持物流園區(qū)、甩掛運輸、城市配送、農(nóng)村物流（含冷鏈物流）、多式聯(lián)運等項目的類型、支持內(nèi)容以及政策措施，并明確項目支持?jǐn)?shù)量和額度，配套相應(yīng)的支持資金和政策。試點工程可以實行在每個省份由多個分試點組成完整的試點工程體系來推進，也可以在不同省份針對某一項重點工作開展單一的試點工程來進行，國家發(fā)展改革委、交通運輸部應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用并積極協(xié)調(diào)省、市人民政府發(fā)揮支持配合作用，為物流業(yè)發(fā)展的重點項目提供土地、資金、規(guī)劃等方面的保障。通過試點工程，總結(jié)經(jīng)驗，進一步向其他重點經(jīng)濟區(qū)或集中連片發(fā)展區(qū)推廣應(yīng)用。

四、依托綜合交通運輸體系加快建設(shè)經(jīng)濟帶物流大通道

經(jīng)濟帶戰(zhàn)略作為推動經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要舉措，其背后隱含著物流一體化的發(fā)展，從實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的角度來說，物流一體化的關(guān)鍵在于形成“物流大通道”，物流大通道的建設(shè)應(yīng)依托綜合交通運輸體系，充分利用現(xiàn)有的綜合運輸通道，以基礎(chǔ)設(shè)施的集約利用、先進運輸組織方式和技術(shù)裝備的應(yīng)用以及配套法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范管理為載體，實現(xiàn)各種運輸方式對貨物運輸?shù)目茖W(xué)組織和資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前，針對長江經(jīng)濟帶和絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展的迫切性，應(yīng)形成中央和地方聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各相關(guān)主管部門的職責(zé)，調(diào)動廣大企業(yè)的主觀能動性，積極推進建設(shè)以下物流大通道。

1.大力建設(shè)長江經(jīng)濟帶水陸滾裝運輸大通道。

充分適應(yīng)長江流域?qū)﹂L江航運需求轉(zhuǎn)變的要求，加速淘汰落后的運輸方式，以建設(shè)干線長途貨物運輸為重點、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、沿江產(chǎn)業(yè)配送物流為支撐的長江航運現(xiàn)代物流體系為契機，依托長江黃金水道及沿線節(jié)點設(shè)施發(fā)展低碳、環(huán)保的載貨汽車滾裝運輸，實現(xiàn)高效率運輸，推進長江航運的可持續(xù)發(fā)展，加快形成連接長江三角洲與長江中上游的物流大通道。

2.推進亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)。

充分利用連云港得天獨厚的港口區(qū)位和基礎(chǔ)設(shè)施條件以及隴海線相對充足的鐵路運力資源，由交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國鐵路總公司聯(lián)合成立在戰(zhàn)略制定、政策指導(dǎo)、法律法規(guī)和工作機制等方面統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指導(dǎo)機構(gòu)，大力發(fā)展亞歐大陸橋集裝箱海鐵聯(lián)運，形成以陸橋運輸體系為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速沿橋地區(qū)物流、人流、資金流、信息流的交換，促進沿橋地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。

3.沿京廣線建設(shè)零擔(dān)快運雙掛汽車列車大通道。

京廣線與絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶均交匯，具有較好的地理區(qū)位優(yōu)勢，可以發(fā)揮輻射與擴散效應(yīng)。京廣線的綜合交通運輸通道建設(shè)水平較高、線網(wǎng)體系完善、樞紐節(jié)點成熟以及所貫穿的多個重點經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢使得京廣線承載的貨物運輸量非常大，充分的釋放運能、優(yōu)化資源配置是提高京廣大通道連接南北、貫穿東西效用發(fā)揮的關(guān)鍵。建議交通運輸主管部門先期在京廣大通道若干區(qū)段內(nèi)開展零擔(dān)快運雙掛汽車列車試點工作，總結(jié)經(jīng)驗并向全路推廣，形成京廣線零擔(dān)快運雙掛汽車列車大通道，為經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施提供物流戰(zhàn)略支點。

作者：姜彩良華光孫東泉