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摘要：村民自治從開始實施到現(xiàn)在不過十多年時間，是正在實踐中的一項年輕的事業(yè)，在其實施過程中肯定會遇到諸多的困難和問題。我們知道，從一項法律制度的形成到實踐該法律制度并使其成熟，必須經(jīng)過長期、艱辛的努力。村民自治也不例外，從十幾年前全國人大將村民自治寫入憲法、制定《中華人民共和國村民委員會組織法》以后，全國各地農(nóng)村先后實施了村民自治，其實施過程暴露了許多思想上、觀念上以及法律上的問題。從現(xiàn)有的全國性規(guī)范村民自治的法律來看，除了《中華人民共和國村民委員會組織法》以外，沒有其他有關(guān)村民自治的實體法和程序法。地方法規(guī)中，本市已經(jīng)有了《上海市村民委員會選舉辦法》、《上海市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》兩部法規(guī)，這是總結(jié)了前階段的實踐制定的法規(guī)，使本市村民自治有了比較可靠的法律保障。但是，筆者以一個實踐者的角度來考察本市的村民自治，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如由村民委員會的法律地位聯(lián)系到村民在自治管理中處于相對方而涉及到的司法救濟問題、“村民”的界定問題、《村組法》實施的某些操作程序問題、基層政府指導(dǎo)村民自治的程序問題等，都必須以法律法規(guī)的形式加以明確。筆者通過從實踐中出現(xiàn)的法律問題的分析和考察，提出了自己的觀點和建議，如通過立法授予村民委員會行使行政職權(quán)從而擁有獨立的“行政主體”地位、科學(xué)地界定“村民”的范圍等，即要把村民自治這項事業(yè)做好，必須完善現(xiàn)有的一些實體法律，并且要重視程序性法規(guī)的立法工作，以不斷推進村民自治法律制度。

關(guān)鍵詞:村民自治村民委員會行政主體司法救濟

Abstract:Asanewlyappearedcausewithanexecutionperiodofnomorethantenyears,sureenoughVillagerAutonomyhasencounteredvariesdifficultiesandproblems.Asweallknow,fromitsestablishmenttomaturepractice,alegalinstitutionshouldgothroughasustainedandhardlystruggle.TheVillagerAutonomyhasnoexception.SincethePeople’sCongressofStateincludedVillagerAutonomyintoourconstitution,anddevelopedthe“LawofVillagerCouncilStructureofP.R.C.”tenyearsandmoreago,allthecountrystatesofChinarealizedVillagerAutonomyoneafteranotherinwhoseprocess,manyidealisticandjuralproblemhavebeenexposed.HavinglookedupourcurrentnationalnormativelawsofVillagerAutonomy,wefoundthatwehavenoentitylawsandprocedurelawrelatedtoVillagerAutonomyexceptthe“LawofVillagerCouncilStructureofP.R.C.”.Andlocalstatute,Shanghaihashad“VoteRuleofVillagerCouncilofShanghai”and“TheWaytoCarryOutthe‘LawofVillagerCouncilStructureofP.R.C.’ofShanghai”whichbothsummarizetheformerexperienceandprovidealegalguaranteetoVillagerAutonomy.However,havingreviewedtheVillagerAutonomyofShanghaiintheangleofpractitioner,theauthorfoundsomeproblemswhichshouldbeclarifiedjurally.Forexample,problemaboutlegalcapacityofvillagercouncilrelatedtojudicialalmsgivingwhenvillagersfacethesuperviseofVillagerAutonomy,definitionofVillager,operationalproceduretorealizethe“LawofVillagerCouncilStructureofP.R.C.”,programtoguidetheVillagerAutonomyetc.Theauthorindicatedhisideaandproposalbyanalyzeandreviewthepresentlegalproblem:theVillagerCouncilshouldbeawardedadministrativeauthorityvialawmakingsothatitcouldbeheldstatusofprincipalpartofadministration;tofixthedefinitionofVillagerscientificallyetc..InordertoenhancelegalinstitutionofVillagerAutonomyandachievefromthecauseofVillagerAutonomy,itisnecessarythatweshouldattachgreatimportancetotheestablishmentofprocedurelawsandimprovecurrententitylaws.

關(guān)鍵詞:VillagerAutonomy,VillagerCouncil,PrincipalPartofAdministration,JudicialAlmsgiving