高等教育觀點發(fā)展
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【內容提要】我國高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度問題，不僅是學術界爭論的熱點，也受到政界的關注。以往人們都是從規(guī)模和速度與經濟發(fā)展之間的關系入手來討論高等教育的規(guī)模和速度問題。本文通過對高等教育發(fā)展的歷史比較，試圖從另外一個視野即規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的角度來探討高等教育發(fā)展的規(guī)模和速度問題，得出的結論是：高等教育的適度超前發(fā)展是規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展基礎上的超前發(fā)展。高等教育的規(guī)模、結構、質量與效益的協(xié)調發(fā)展具有合理的區(qū)間范圍……
一、我國高等教育規(guī)模和速度發(fā)展的特點
觀察我國高等教育50余年所走過的歷程不難發(fā)現(xiàn)，我國高等教育的發(fā)展模式從宏觀上講，無外乎有兩種，一種是順經濟發(fā)展模式，即當經濟增長進入擴張期，投資拉大高校招生，高校規(guī)模急速擴大，一旦進入經濟增長收縮期，隨之而來的是高等教育規(guī)模和結構的調整。長期以來，我們國家一直是按照這樣的模式發(fā)展的，這種發(fā)展模式使我國高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)如下兩個明顯特點。
一是總量雖然整體上升，但波動較大，這里面既有政治的原因，又有人為的因素，但更重要的是由經濟決定的，這一點在我國高等教育波動發(fā)展的歷史中已得到充分體現(xiàn)。如1956年在教育“”政策指導下，進行擴大招生，年招生18.5萬人，年增長率達88.7%，以后幾年在調整中提高，1960年招生達32.33萬人，年增長率保持在17.88%。自1961年開始，高等教育在調整中萎縮，直至1966年開始時停止招生。1970年開始恢復招生并逐步有所提高，直到1977年恢復高考后，1978年開始擴招，年招生40.2萬人，年增長率47.25%，以后幾年基本保持陸續(xù)增長的勢頭。1985年開始，又進行大規(guī)模的擴招，年招生量達140.7萬人，年增長率達48.26%，以后在調整中有增有減，但相對比較平穩(wěn)。到1992年再次進行擴招，招生量由108.6萬人增加到134.6萬人，年增長率23.94%，以后又陸續(xù)平穩(wěn)提高，直到1999年開始進行第五次大規(guī)模擴招，年招生159.7萬人，年增長率達47%；
二是高等教育的發(fā)展始終跟不上經濟的發(fā)展，在國家需要大量畢業(yè)生的時候，高校才開始招生，而經濟發(fā)展降低畢業(yè)生需求時，畢業(yè)生又大量走向社會。這主要是由高等教育人才培養(yǎng)的周期性與經濟發(fā)展的周期性不同步造成的。第二種發(fā)展模式是逆經濟發(fā)展模式，即當經濟發(fā)展進入擴張期時，高等教育適當壓縮規(guī)模和發(fā)展速度，以避免在經濟發(fā)展收縮時不至于出現(xiàn)人才過剩；在經濟發(fā)展進入收縮期時，加快高等教育的發(fā)展，為經濟擴張儲備人才，避免在新的經濟擴張期到來時人才出現(xiàn)短缺。從1999年的擴招開始，我國高等教育首次實施逆經濟周期發(fā)展的政策，為經濟轉向復蘇和新的擴張期儲備人才。目前看在一定程度上拉動了經濟增長，在一個本科教育周期內緩解了就業(yè)壓力，但從今年北京市高校學生就業(yè)市場來看，高校畢業(yè)生就業(yè)存在一定壓力，這個壓力主要來源于1999年擴招的?？粕?，預計明年擴招的本科生畢業(yè)時這個壓力會更大，因此擴招的整體效果還沒有明顯地顯露出來。
在高等教育發(fā)展過程中，與經濟發(fā)展形成了一對矛盾，即經濟發(fā)展要求高等教育發(fā)展與之相適應和高等教育在主動全面適應經濟發(fā)展的過程中，要求保持自身發(fā)展的相對獨立性和穩(wěn)定性，避免經濟發(fā)展的波動對教育發(fā)展的不利影響之間的矛盾；與社會發(fā)展形成了一對矛盾，即一方面人們要求接受高等教育的愿望越來越強烈，與另一方面由于教育資源短缺而造成高等教育的供給不足之間的矛盾。這兩對矛盾是高等教育發(fā)展過程中與外部（經濟與社會）形成的兩個主要矛盾，這兩個主要矛盾既促進高等教育的發(fā)展，同時又限制了高等教育的發(fā)展。如何處理好這兩對主要矛盾，是擺在教育理論工作者和教育實踐工作者面前的重要課題，也正因為如此，人們對高等教育發(fā)展規(guī)模和速度的認識也就出現(xiàn)了較大分歧。
二、目前對我國高等教育發(fā)展規(guī)模和速度認識的分歧
一是“積極發(fā)展說”：即根據大眾化發(fā)展的要求，為了適應社會和經濟發(fā)展的需要，拉動內需，緩解就業(yè)壓力，提高辦學效益，促進經濟增長，提倡大力發(fā)展高等教育，為經濟和社會發(fā)展準備人才和人力資源基礎。其理由之一是，我國經濟發(fā)展較快，年增長率在9%以上，1996年我國人均GDP達到674美元，預計2010年人均GDP將達到1700-2000美元，根據世界中等收入國家其人均GDP與高教入學率的比較，屆時我國高等教育的毛入學率將達到17%左右，而1998年我國高等教育的毛入學率僅為9.7%，有較大的發(fā)展?jié)摿?。其理由之二是，我國社會主義市場經濟體制在逐步建立與完善，多元化的教育投資體制也已逐步形成，目前進行的教育成本分擔補償措施證明，城鄉(xiāng)居民的教育投資將成為教育資源的一個重要的組成部分，這是推進高等教育大發(fā)展的有利時機。其理由之三是，高等教育管理體制改革、學校內部管理改革取得重大進展，為高教發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。畢業(yè)生就業(yè)制度的改革使人才資源的優(yōu)化配置逐步走向良性機制。高等教育多元化格局的逐步形成，使高等教育大發(fā)展成為可能，如民辦高等教育機構達1300余所。因此，認為擴招是提高綜合國力和國際競爭力，落實科教興國戰(zhàn)略的正確決策。
二是“穩(wěn)步發(fā)展說”，即根據我國目前經濟發(fā)展狀況，對高等教育的投入有限，擴大招生使在校生人數劇增，造成師資、校舍、設備等教育資源短缺，降低了教育質量，也使畢業(yè)生就業(yè)難，因此提倡既要盡可能滿足社會對高等教育日益增長的需要，又要保證高等教育基本的教育質量，保持相對偏緊的高級人才供給狀態(tài)，穩(wěn)步發(fā)展高等教育。其理由之一是，高教發(fā)展受非經濟的社會心理因素影響較大，無論是工業(yè)化國家還是發(fā)展中國家，現(xiàn)有大學畢業(yè)生的數量都足以滿足各自的發(fā)展需要，水平相差不多的國家，其經濟活動已與其高教入學率的不同沒有任何聯(lián)系。我國目前有70%多的人所從事的是技術簡單的農業(yè)和手工業(yè)勞動，現(xiàn)有高級專門人才占就業(yè)人口的1.87%，在20-49歲就業(yè)人口中，高級專門人才數占2.0%，中級技術人才也只占14.38%。目前我國發(fā)展高等教育的核心問題不是數量問題，而是質量問題、結構問題，應降低教育發(fā)展重心，否則會增加高等教育無效供給；其理由之二是，“在現(xiàn)階段，發(fā)展高等教育主要是滿足經濟社會發(fā)展的內需，為國家培養(yǎng)適需的科技、管理及領導骨干，不可能滿足社會廣泛的求學需要?！?；其理由之三是，目前我國高等教育發(fā)展規(guī)模的擴大，是以犧牲初等及中等教育的數量和質量為代價的，而通過對日本、德國等國經濟騰飛因素的研究，發(fā)現(xiàn)高等教育在促進經濟騰飛中所起的作用不如義務教育和職業(yè)技術教育，因此教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是對的，但不應該優(yōu)先發(fā)展高等教育。其理由之四是，我國高等教育50余年的發(fā)展歷程警示我們，高等教育出現(xiàn)的多次較大的波動，雖然與經濟發(fā)展的波動有直接關系，但“重大決策缺乏科學論證，實施中不顧條件，不講規(guī)律，片面追求數量發(fā)展，形成低投入、大規(guī)模；低質量、低效益”也是不可忽視的原因之一。1999年擴招后，又出現(xiàn)了把擴大招生和提高學費標準當作學校創(chuàng)收、解決辦學經費的途徑；“以錢抵分”，導致新的教育不公平等現(xiàn)象。經過三年的大規(guī)模擴招后，朱容基總理在九屆全國人大五次會議政府工作報告中強調，要“積極發(fā)展高中階段教育”，“穩(wěn)步發(fā)展普通高等教育”，這其中恐怕是在總結了三年擴招經驗后，根據我國經濟、社會和高等教育發(fā)展的實際情況而對高等教育發(fā)展戰(zhàn)略提出的調整。
三是“‘適度超前發(fā)展’說”：即認為我國經濟一直處于高速增長時期，高速發(fā)展的經濟需要高層次人才，同時人們接受高等教育的愿望日益強烈，這樣就為高等教育的發(fā)展提供了較大空間。然而發(fā)展規(guī)模和速度的最終確定還要看國家及其社會為高等教育發(fā)展可能提供的人力、物力與財力資源。目前，全社會教育經費普遍不足，各級教育生均經費遠遠滿足不了需求。因此在高等教育投入水平較低的情況下，我國高等教育的規(guī)模如果以較快的速度或較大的幅度發(fā)展，勢必帶來大規(guī)模、低質量。但是隨著知識經濟的到來，新技術革命日新月異，發(fā)展十分迅速，高等教育在經濟和社會發(fā)展中地位決定了它再也不能“以銷定產”，要根據經濟和社會發(fā)展預測，適當儲備人才是必要的，也是必須的，再加之由于受教育者或家庭在逐步分擔了部分高等教育成本以及民辦高等教育的迅速興起，必將對我國高等教育發(fā)展規(guī)模有較大推動，而且隨著高等教育規(guī)模的不斷擴大，高等教育的質量也將隨著規(guī)模的不斷擴大而分化，形成多樣化的教育質量觀。
三、高等教育發(fā)展規(guī)模速度方面的誤區(qū)
1.從宏觀上講，主要存在以下幾個方面：
誤區(qū)之一：未能將規(guī)模、結構、質量和效益四要素統(tǒng)一起來，作到協(xié)調發(fā)展。
一是缺乏質量意識，盲目追求數量。一方面是一提發(fā)展高等教育就是數量的增長、規(guī)模的擴大，或者是學校的升格，或者是學校辦學空間的拓展，而忽視了教育質量的提高。許多高校出現(xiàn)了一校多地的辦學現(xiàn)象，降低了辦學效益。另一方面是片面理解大眾化的質量觀，用大眾化的質量衡量整個高等教育，而忽略了大眾化情況下還仍存在精英教育。二是由于對高等教育內外部關系規(guī)律的認識和理解不夠，對高等教育結構調整乏力，始終沒有把結構調整到位，甚至在調整過程中又出現(xiàn)了新的結構問題。如在層次類型上，升格風盛行，中專升?？?、專科升本科、單科性本科升多科性、多科性升綜合性，認為學校只有不斷地升格才有出路、有發(fā)展。重視高等教育而忽視職業(yè)教育，如電大、函大和自考等，對高等職業(yè)技術教育在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)模以及就業(yè)等方面重視較差；在布局上，缺乏宏觀調控，高等教育特別是民辦高等教育較集中在發(fā)達地區(qū)；在學科專業(yè)結構上，缺乏超前思維和逆向思維，不是辦一些新專業(yè)或別人不辦的專業(yè)，而是隨眾追逐熱門學科專業(yè)，致使有的學科專業(yè)的畢業(yè)生在較短的時間內就出現(xiàn)了結構性過剩。三是狹隘地理解了效益的內涵，一種是認為辦學規(guī)模越大，效益就越高；另一種是只注重經濟效益，而忽視了社會效益。
誤區(qū)之二：存在片面地理解并執(zhí)行了國家有關“共建、調整、合作、合并”八字方針的現(xiàn)象，為了提升辦學實力和規(guī)模效益以及提高國際知名度，并成了多所巨型大學，有的只注重外延的變化，而忽略了內涵的發(fā)展，造成實際效果與預期目的相差較遠。因為高校合并不是簡單的"1+1=2"，如果不能大于2，我們認為就是失敗，更何況現(xiàn)在有的連2都達不到。
誤區(qū)之三：教育發(fā)展規(guī)劃與執(zhí)行結果存在較大差距，要么反映出計劃制定時不科學、不嚴謹，缺乏論證，致使在執(zhí)行過程中出現(xiàn)較大偏差，政府不得不進行較大的人為調整；要么反映出在實際工作過程中，有關部門不按規(guī)劃辦事，另搞一套，長官意識，想怎么搞就怎么搞，隨意性比較大。如國家“九五”計劃規(guī)定到2000年高等教育研究生和本專科在校生達到650萬，毛入學率達到8%，而實際上分別達到940萬和11.%多，規(guī)劃2010年毛入學率達到11%-12%，而2001年已達到13%，這樣就導致計劃的指導性很差。這一點在其它部門也有類似現(xiàn)象。
2.從微觀上講，還有以下兩個主要方面：
誤區(qū)之四：一些高校和個別地方政府在辦學思想方面還存在一些問題。據初步考察，從99年擴招以來，擴招幅度較大的是辦學實力和條件均較差的一般院校，而重點院校特別是知名度較高的重點大學擴招幅度并不大。之所以一般院校爭搶擴招指標，一個主要目的就是通過擴招，特別是招那些高收費的學生而多掙一些學費，提高學校收入。甚至有的地方政府用政策低投資，即想方設法給學校增加一些高收費學生的指標，以讓學校多收些錢。在高等學校內部甚至出現(xiàn)根據經費預算定招生計劃的現(xiàn)象，根本不考慮師資、實驗等教學資源條件。正是在這種功利主義驅使下，才使得那些學校根本不顧辦學條件而盲目擴招，好多學校就出現(xiàn)了新生已進校，而學生宿舍還沒有交工的現(xiàn)象，有的學校修改教學計劃，延緩開學時間等。
誤區(qū)之五：一些高校辦學理念過于單一，名利攀比思想嚴重，一門心思地想把自己的學校辦成綜合性的全國一流大學，如果真的那樣，全國也就沒有一流了。但卻出現(xiàn)了嚴重的問題，那就是高等學校層次的單一性，這違背了事物客觀存在的規(guī)律性，而這些學校為了實現(xiàn)自己的跨越式發(fā)展目標，在目前投資渠道不十分暢通的情況下，不得不采取一些鋌而走險的方式——高額負債，有的甚至超過了自己的償還能力，來實現(xiàn)自己的擴張，如建新校區(qū)等。這不僅影響到學校今后的可持續(xù)發(fā)展，也給學校教職工造成較大的心理壓力。有的學校為了追趕綜合性大學，刻意按綜合性大學的有關內部管理模式，如校院系三級管理進行改革，不注重內涵，只圖形式。我們認為，無論是走內涵式發(fā)展還是外延式發(fā)展的路子，最重要的是要把自己的學校辦出特色、辦出優(yōu)勢、辦出水平。高水平不是有碩士點、有博士點就是高水平，應提倡辦精品大學。
根據目前我國經濟和社會發(fā)展以及高等學校的實際情況，我們是贊成“適度超前發(fā)展”的，但對此的理解也是有區(qū)別的。目前理解高等教育的“適度超前發(fā)展”大都是從其原意出發(fā)，即相對于經濟的發(fā)展來談高等教育規(guī)模和速度的發(fā)展，如有的研究者認為，教育的適度超前發(fā)展，就是要把教育作為經濟社會發(fā)展中的基礎性、先導性產業(yè)，在不同發(fā)展階段發(fā)揮其歷史進步作用。適度超前一方面說明教育的超前發(fā)展要同其他事業(yè)的發(fā)展相協(xié)調，要在同其他事業(yè)，尤其是經濟發(fā)展保持良性循環(huán)的關系中實現(xiàn)超前發(fā)展；另一方面特別強調要從我國的基本國情出發(fā)，按照經濟發(fā)展的不同階段，根據需要和可能，確定適度超前發(fā)展的具體內涵。還有的研究者把它闡述為，“適度超前發(fā)展”是“立足我國現(xiàn)代化建設加速發(fā)展所產生的人才需求拉動以及國民經濟發(fā)展和居民收入增加所產生的高等教育投資潛力，可以考慮使高等教育的發(fā)展速度適當超過經濟增長的速度，從而使高等教育發(fā)展適當超前于經濟的發(fā)展，留出一個人才培養(yǎng)的周期和形成一定的人才儲備，以便在現(xiàn)代化建設高潮到來之時不會出現(xiàn)專業(yè)人才的巨大短缺，避免在經濟高潮迭起之時高等教育出現(xiàn)超越自己承載潛力的外延式擴張。”這些闡述的共同點都是從高等教育的數量、速度、規(guī)?？紤]高等教育的適度超前發(fā)展問題的，而沒有考慮高等教育發(fā)展的結構、質量和效益諸要素。我們知道，“發(fā)展”不同于“增長”，它不僅強調數量的增加、規(guī)模的擴大和速度的加快，更強調系統(tǒng)的整體優(yōu)化和協(xié)調發(fā)展，因此既然用的是“適度超前發(fā)展”，而非“適度超前增長”，我們就應從“發(fā)展”的角度來理解高等教育的“適度超前發(fā)展”問題，即從高等教育系統(tǒng)的整體來考慮。在高等教育發(fā)展的規(guī)模、結構、質量和效益四個要素中，前三個要素都與效益有關，最終體現(xiàn)在效益上，因此，我們現(xiàn)在從四個要素協(xié)調發(fā)展的視角來探討高等教育“適度超前發(fā)展”問題。
效益包括經濟效益和社會效益。辦學效益與規(guī)模成正比這是一個不爭的事實，但并不總是按照一個固定的比率，在同等質量投入水平下，當規(guī)模增加到一定程度時，規(guī)模對生均成本的影響就會變小、畢業(yè)生滿足社會需要的難度就會加大，也就是說辦學效益的提高幅度會下降（見圖中的規(guī)模效益曲線A）。規(guī)模與效益的關系雖然在一定程度上要通過辦學成本來體現(xiàn)，但更重要的是要通過高等教育的畢業(yè)生與社會需求是否一致，即供求總量是否均衡來體現(xiàn)。需求是由經濟和社會發(fā)展決定的，供給則是由高等教育規(guī)模決定的，供大于求造成浪費，供不應求又會阻礙經濟和社會的發(fā)展，供大于求和供不應求都是高校辦學效益低的表現(xiàn)。
高等教育結構的好壞是用其與經濟和社會發(fā)展的適應程度來體現(xiàn)的，而如何衡量結構的合理化程度是一個難題。衡量效益的參照系是適應經濟和社會的需要狀況，衡量結構合理程度的參照系也是經濟和社會的需要狀況，二者的參照系是一個。因此，單一地從結構合理化程度與效益的關系上看，我們可以認為結構合理化程度越高，其辦學效益越好，效益與結構的關系應是一條直線（見圖中的結構效益曲線B）。
高等教育的質量與效益是一對矛盾，即在相同投入和其它內外部環(huán)境（內部環(huán)境包括教學手段、教學方法、師資和實驗設備等教學條件，外部環(huán)境包括學校的知名度、社會對學校的認可與支持程度等）的情況下，如果要提高效益，我們認為首先遭到犧牲的就是質量，因為除此之外就只有通過資源的優(yōu)化配置、通過建立科學高效的運行機制等提高工作效率，降低培養(yǎng)成本來實現(xiàn)，而后者往往需要校長和管理者們付出較大代價，而且在一定程度上也需要投入，從而提高成本，在實際操作過程中人們往往會首選前者。反過來，如果要提高質量，就要在一定程度上降低效益，如減少學生數量等，其道理同前，但并非按照一個比率下降，隨著質量的提高，其下降的比率會逐漸降低（見圖中的質量效益曲線C）。
附圖
規(guī)模、結構、質量與效益關系示意圖
三條曲線交叉圍成一個公共部分（見圖中的陰影），便是規(guī)模、結構、質量、效益協(xié)調發(fā)展的最合理區(qū)域，形成一個面，也可稱之為A、B、C最優(yōu)面。在這個圖中，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個問題，無論是規(guī)模、結構還是質量，都被限定在一個區(qū)間內，這個面不是幾何面，而是系統(tǒng)面，是教育發(fā)展系統(tǒng)整體優(yōu)化的幾何表征，用系統(tǒng)論的思想看問題。這正是我們通過對規(guī)模、結構、質量和效益四要素協(xié)調發(fā)展的思考之后要回答的問題。如果我們單一地思考每一個要素，“質量越高越好、規(guī)模越大效益越高、結構越合理越好”這個結論顯然是正確的，而本文的結論是站不住腳的。但是，就高等教育整個系統(tǒng)而言，四個要素不是孤立存在的，它們彼此之間存在互相制約、互相依賴的復雜關系，不把它們放到一個坐標系中是很難找出其內在的聯(lián)系的。就拿教育質量而言，傳統(tǒng)的觀點即教育學的觀點只有一個，那就是質量越高越好，如果我們換一個視角即用經濟學的觀點來看教育質量問題，我們不難發(fā)現(xiàn)在提高教育質量的背后還有許多相關因素被人們忽略了，如投入問題，投入是提高教育質量的一個重要前提（在勞動效率相同的情況下），而投入就要講回報，即投資效率問題，用多少投資來換取什么樣的教育質量正是我們今天應該深入思考的問題，我們暫且將它稱作教育效益問題，是追求教育效益的最大呢，還是不管投入只要質量呢？顯然應該是前者，當然對于極少部分需要掌握世界前沿的人來說其培養(yǎng)是無需講代價的，但這些并不代表教育的主流，對于大多數人才的培養(yǎng)來說是不能不考慮這個問題的，否則會加大教育的無效供給，造成教育浪費，甚至產生教育垃圾（對于某個人來說就是學校傳授給了他一些無用的東西，至少是在較長一段時期是無用的東西）。利用多大的投資，達到什么樣的教育質量要依經濟和社會發(fā)展的程度和需要而定。由此引出一個教育質量觀問題，也就是說，從規(guī)模、結構、質量、效益四個要素協(xié)調發(fā)展的視野來看我們的高等教育質量，它不是越高越好。盡管目前我們的高等教育質量還存在這樣那樣的問題，整體水平不高，但高等教育的質量問題已引起人們的普遍關注，正在努力通過各種途徑使之提高，借此我們想向教育界的朋友們提個醒，別忘了前面提到的教育質量觀，這一教育質量觀是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育質量觀，也許它會幫助你解決一些問題，特別是進入大眾化發(fā)展階段之后，它的作用會越來越大。同時我們也說明一下，在目前的狀況下，我們并不是不要投入不要再提高質量，正是因為我們需要下大力氣做這件事情，我們才出此下策。前面我們只討論了質量問題，其它兩個因素也存在類似的問題，我們將單獨予以討論。如果以上命題成立的化，我們認為“適度超前發(fā)展”便是在這個合理區(qū)域內以規(guī)模最大為選擇對象，即規(guī)模的最優(yōu)先化發(fā)展，它是在質量、效益和結構都能得到保證前提下的規(guī)模發(fā)展，超過這一點就不是“適度超前”，而是“超前”。
通過以上討論，我們認為：“適度超前發(fā)展”是在規(guī)模、結構、質量和效益協(xié)調發(fā)展基礎上的超前發(fā)展，是在其他三個要素合理發(fā)展的前提下以規(guī)模速度最大為基準的發(fā)展?！斑m度超前發(fā)展”保持了高等教育的發(fā)展與經濟發(fā)展、與社會發(fā)展之間的適度彈性，是適應高等教育內外部發(fā)展規(guī)律的發(fā)展，決非脫離了內外部發(fā)展規(guī)律的隨意發(fā)展?！斑m度超前發(fā)展”是具有可持續(xù)發(fā)展思想的教育發(fā)展觀，既考慮了發(fā)展，滿足經濟和社會的需要，同時又考慮了條件的限制和持續(xù)性，符合目前我國高等教育內部改革發(fā)展的實際，符合我國經濟和社會發(fā)展的要求。
五、對組織實施“適度超前發(fā)展”的意見和建議
1、由市場和政府對發(fā)展規(guī)模和速度進行調控。目前在市場發(fā)育不完善的情況下仍以政府調控為主為好，制定發(fā)展規(guī)劃。當市場比較規(guī)范一些的時候，以市場調節(jié)為主，以政府調控為輔。目前的重點應在解決教育供需矛盾上下功夫，可以將過熱的教育消費向其它消費，如購房、買車、旅游等。
2、要大力發(fā)展行業(yè)教育系統(tǒng)和社會教育系統(tǒng)，并引導人們轉變求學觀念。提高科學素質和文化學歷，學校教育只是一種途徑，可通過在職培訓、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、青少年校外教育、村鎮(zhèn)教育以及職業(yè)資格教育等提高自身的文化水平和綜合素質。也可以通過這些方式先儲備知識，待條件成熟后可以直接向高等學歷教育機構申請學歷。大力發(fā)展民辦高等教育和成人高等教育以及高等職業(yè)技術教育。
3、注重區(qū)域的非均衡發(fā)展：發(fā)達地區(qū)可以采取積極發(fā)展的策略，欠發(fā)達地區(qū)可以采取穩(wěn)步發(fā)展的策略，中等發(fā)達地區(qū)采取適度超前發(fā)展的策略。
4、進一步擴大高校自主辦學的權力，利用教育的內外部規(guī)律，使公立高等學校走內涵發(fā)展的路子，民辦高等學校走外延式發(fā)展的路子，通過內外部發(fā)展機制來促進與經濟和社會發(fā)展的相適應，從而形成通過內外部機制來拉動對外增長的機制。
5、要科學制定發(fā)展規(guī)劃并認真執(zhí)行。規(guī)劃的制定不僅要有行政領導參加，更要依靠專家學者。要在調研的基礎上，經過科學的測算。要建立相應的領導目標責任制。
【參考文獻】
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