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論文關(guān)鍵詞：高校教師基本權(quán)利學(xué)術(shù)自由

論文摘要：隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校教師群體逐步壯大；與此同時，高校教師的各項(xiàng)權(quán)利并未受到法律的有效保障。因此，必須從憲法的高度來明確高校教師應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，以此為基礎(chǔ)來構(gòu)筑起有效保障教師權(quán)益的法網(wǎng)。

在我國，高校教師所享有的憲法和法律上的基本權(quán)利并沒有受到應(yīng)有的關(guān)注，行政權(quán)力侵犯教師合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，高校教師在某種程度上淪為弱勢群體。要改變這種狀況，必須首先明確高校教師這一權(quán)利主體所享有的基本的自由和權(quán)利。

所謂基本權(quán)利，主要是人們在國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活中的根本權(quán)利，是源于社會關(guān)系的本質(zhì)，是人們在基本政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、文化關(guān)系和社會關(guān)系中所處地位的法律表現(xiàn)，一般由憲法加以確認(rèn)和規(guī)定o[1](P114)它往往關(guān)系到公民的人身、財產(chǎn)與精神方面的權(quán)利。在現(xiàn)代憲法觀念的背景下，憲法對表達(dá)自由、結(jié)社自由和政治參與的權(quán)利極為重視，而且傳統(tǒng)上，基本權(quán)利都表現(xiàn)為一種消極權(quán)利。消極權(quán)利是指個人不受國家或其他組織侵犯的自由，它就像一張盾，保護(hù)個人不受政府和法律所代表的公共權(quán)力的進(jìn)攻與傷害。高校教師這一特殊的公民群體是高等教育事業(yè)中的最為關(guān)鍵的因素，他們在憲法上的基本權(quán)利從形式上看可分為兩類，即自由權(quán)與平等權(quán)。自由權(quán)是每個人都生來具有的某些自由和權(quán)利，焦點(diǎn)是主體享有該權(quán)利對國家與社會的積極和消極意義。這些權(quán)利并不是絕對不可以被剝奪，但對這些權(quán)利的剝奪必須具備正當(dāng)?shù)睦碛?，并符合法律上的正?dāng)?shù)某绦?。根?jù)我國憲法的相關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為，在我國，高校教師所享有的基本的憲法權(quán)利，包括：言論與出版的自由、結(jié)社權(quán)、學(xué)術(shù)自由、隱私權(quán)、宗教自由與工作權(quán)。

一、言論與出版自由

在所有的自由當(dāng)中，言論自由最為重要，一方面，這和人的本性有關(guān)，因?yàn)槿耸且环N“語言動物”，禁錮言論就等于戕滅人性；另一方面，言論自由還是一種政治性的權(quán)利，是民主政治得以開展的前提。沒有言論自由，人民就不可能對政府官員的所作所為提出意見和批評；公共信息也得不到充分的交流和傳播，因此也不能產(chǎn)生一個理性的民主政府。更為重要的是，言論自由還直接維系著社會的道德基礎(chǔ)，如果限制言論，尤其是統(tǒng)治者不愿聽到的言論，人們就不敢說真話，社會就必然充斥著空話、大話、假話。人人心照不宣，卻因?yàn)閴毫蛘T惑而被迫公開說謊，沒有什么比這更能摧殘一個民族的人格和良知。壓制言論將使社會失去互信的基礎(chǔ)，而言論自由將造就出真誠、嚴(yán)肅和務(wù)實(shí)的人格。(高校教師作為人類靈魂的工程師，其言論和出版的自由尤其應(yīng)該受到憲法的有效保障。教師的言論自由在內(nèi)容上涉及范圍較廣，在現(xiàn)實(shí)中主要涉及到：教師個人的言論與政治主張，教師個人的學(xué)術(shù)理念與教育管理部門的沖突，與教師、學(xué)生的福利相關(guān)的言論等方面的內(nèi)容。高校教師如果發(fā)表了與教育管理部門不一致或相反的觀點(diǎn)，有可能給自己帶來極為不利的后果，輕則受到學(xué)校內(nèi)部規(guī)則的懲戒，重則被學(xué)校解聘。在我國的司法實(shí)踐中就存在很多教師因?yàn)榘l(fā)表了某種“不適當(dāng)”的言論而被教育行政部門處罰的案例。如前一段時間網(wǎng)上熱議的“范跑跑”事件，范本人就因?yàn)槭潞蟮难哉摱艿搅颂幜P。

筆者認(rèn)為：教師有權(quán)發(fā)表有關(guān)教育議題的個人看法，只要這種言論是站在公共利益的立場之上，只要這種言論沒有“清楚與現(xiàn)存的”的危險，只要這種言論屬于道德范疇而并非法律調(diào)整對象，都應(yīng)該毫無差別地受到憲法與法律的有效保障。法律可以規(guī)定人們行為(或不行為)的義務(wù)，但是不能觸及人們的言論、思想或信仰。無論法律義務(wù)如何嚴(yán)格，它都不能禁止反對、批評和抗議的言論；否則，維護(hù)公共道德的良法很容易墮落為侵犯公民權(quán)利的惡法。正如羅隆基七十多年前精辟總結(jié)的：“壓迫言論自由的危險，比言論自由的危險更危險?！倍?、結(jié)社自由

結(jié)社自由對于自由民主而言極為重要，結(jié)社能夠團(tuán)結(jié)公民個體的力量以抵御國家和社會的專制。每個人的力量都是微弱的，并且在現(xiàn)代大社會中容易產(chǎn)生消極悲觀的情緒，但社團(tuán)能把公民帶到一起，增強(qiáng)他們的力量、信心和感情，使他們相互關(guān)心。

如果公民獲得了結(jié)社自由，他們就會養(yǎng)成通過社團(tuán)的力量來解決問題的習(xí)慣，從而減少政府干預(yù)的可能性在我國，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校教師這一特殊群體的數(shù)量也有很大的增長，但在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，在與所在學(xué)校和教育行政管理部門發(fā)生糾紛時，教師往往處于不利地位，他們所享有的基本權(quán)利無法得到法律的有效保障。這固然有法律上和體制上的原因，但還有一個重要的原因在于，單個的教師在面對所在學(xué)校和教育行政管理部門時力量顯得過于單薄，無力與強(qiáng)大的行政權(quán)力相對抗。要改變這種力量明顯不均衡的狀況，教師有必要組成一個社團(tuán)，用集體的力量來維護(hù)個人的權(quán)利。

以美國為例，早期美國并沒有像其他國家一樣將學(xué)術(shù)自由明確列為一種受憲法保護(hù)的權(quán)利。教授們在因言獲罪、遭到解聘時，除非涉及契約關(guān)系，法院一般不會介入。在很長的時間內(nèi)，對學(xué)術(shù)自由的侵犯并不能訴諸法律的判決，只能依賴團(tuán)體或個人的良心。為教授伸張正義、調(diào)查學(xué)術(shù)自由案件的工作主要是由美國大學(xué)教授協(xié)會(AAUP)、美國公民自由聯(lián)盟、美國大學(xué)協(xié)會、美國學(xué)院協(xié)會等團(tuán)體來完成的。尤其是美國大學(xué)教授協(xié)會，每年要處理大量有關(guān)學(xué)術(shù)自由的案例，有效地保障了高校教師的合法權(quán)益。

因而客觀上需要把教師組織起來，一方面是為了對教師實(shí)行有效管理，保證教育質(zhì)量；另一方面是通過該組織處理有關(guān)糾紛，維護(hù)教師權(quán)益。最為經(jīng)濟(jì)且現(xiàn)實(shí)的方法是，建立一個教育行業(yè)自治組織，比如教師協(xié)會。該協(xié)會在性質(zhì)上屬于教師自發(fā)組織成立的民間組織，其運(yùn)作方式可以參考其他行業(yè)的自治性組織。

該組織的職能主要包括以下幾個方面：其一，對該地區(qū)獲有教師資格的人進(jìn)行登記注冊。由于我國實(shí)行教師資格認(rèn)證制度，如果實(shí)行聘用制，學(xué)?？梢詮脑摰貐^(qū)所有的教師中選擇訂立勞動合同。凡是獲得教師資格的公民，都須登記注冊，加入該組織。這一方面使政府對本地區(qū)內(nèi)的教師狀況能有一個大致的了解，另一方面能保證教師資源的質(zhì)量，防止假冒偽劣產(chǎn)品。其二，由該組織對教師實(shí)行行業(yè)自律管理。教師與學(xué)校分離后，每個教師都處于一種獨(dú)立狀態(tài)；就教師行業(yè)來說，則處于一種分散狀態(tài)，此種分散狀態(tài)不僅不利于對教師的管理，也不利于教師自身權(quán)利的維護(hù)。設(shè)立該組織，既可以協(xié)調(diào)教師之間的關(guān)系，也可以協(xié)調(diào)教師與學(xué)校和社會之間的關(guān)系，對教師實(shí)現(xiàn)行之有效的管理，從而保證該地區(qū)各學(xué)校教師資源差距保持在合理的范圍之內(nèi)，避免出現(xiàn)事實(shí)上的受教育權(quán)不平等現(xiàn)象，最終保證整個地區(qū)的教育質(zhì)量。其三，代表教師與學(xué)校訂立集體勞動合同，處理學(xué)校與教師在合同履行中產(chǎn)生的勞動糾紛，保護(hù)教師權(quán)益不受侵害。實(shí)行聘用制后，單個教師與學(xué)校相比，力量相差比較大，如果每個教師都親自與學(xué)校訂立合同，重復(fù)訂立合同將會直接導(dǎo)致社會成本的增加。另外，在聘用制下，教師的權(quán)利與義務(wù)都通過合同來約定，教師由于法律知識或者經(jīng)驗(yàn)上的不足，容易訂立不利于保護(hù)自身權(quán)益的合同。如果由該組織代表教師與學(xué)校訂立集體勞動合同，在節(jié)約成本的同時，又確保了自身權(quán)益。

三、學(xué)術(shù)自由

2O世紀(jì)初葉，學(xué)術(shù)自由權(quán)逐步成為世界大多數(shù)國家憲法保護(hù)的重要權(quán)利之一。我國1982年憲法第47條規(guī)定：“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給予鼓勵和幫助?！庇捎趯W(xué)術(shù)自由權(quán)的發(fā)生與大學(xué)密切相關(guān)，而且中世紀(jì)的大學(xué)自治是塑造學(xué)術(shù)自由概念的重要傳統(tǒng)資源之一，學(xué)術(shù)自由權(quán)自誕生時起，即包含了作為整體的大學(xué)的學(xué)術(shù)自由。轉(zhuǎn)第一，講學(xué)(教學(xué))自由。這是表達(dá)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)、傳播知識的自由，是公民的言論自由在學(xué)術(shù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，因此被認(rèn)為是學(xué)術(shù)自由權(quán)之基礎(chǔ)。

第二，研究自由。研究是學(xué)術(shù)共同體最重要的功能之一，而且研究自由近乎一種絕對的自由。正如哈耶克所說：“我們不僅有極為充分的理由反對由外行的政府機(jī)構(gòu)對所有的研究做任何單一統(tǒng)籌的規(guī)劃和指導(dǎo)，而且也同樣有極為充分的理由反對由一些具有最高聲望的科學(xué)家和學(xué)者組成的學(xué)術(shù)評議會對所有的研究進(jìn)行指導(dǎo)?！?。大學(xué)的教學(xué)與研究的相互結(jié)合促使了科學(xué)研究和學(xué)術(shù)成就的明顯提高。

五、教師的工作權(quán)

工作自由權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本憲法自由權(quán)，也是公民享有的基本人權(quán)。我國的憲法理念與憲法實(shí)踐重視工作自由權(quán)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利性質(zhì)，即重視工作自由權(quán)的積極的肯定性自由權(quán)屬性。我國憲法中關(guān)于勞動權(quán)利條款中明確規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動報酬和福利待遇”；“國家對就業(yè)前的公民進(jìn)行必要的勞動就業(yè)訓(xùn)練?！边@些條款明確地包含著工作自由權(quán)所具有的積極的肯定性憲法權(quán)利屬性。同時，工作自由權(quán)還是一種個人的基本憲法自由權(quán)，當(dāng)然具有消極的、否定的性質(zhì)，也就是說，當(dāng)這種權(quán)利被剝奪時，必須要有充分的法律依據(jù)，并要符合正當(dāng)?shù)姆沙绦?。根?jù)我國憲法及相關(guān)法律的規(guī)定，高校教師所享有的工作自由權(quán)主要是指職業(yè)自由。

職業(yè)自由是工作自由的核心內(nèi)容，許多學(xué)者把工作自由等同于職業(yè)自由。首先，職業(yè)自由包括擇業(yè)自由，即公民有權(quán)選擇具體的勞動方式，有權(quán)根據(jù)自己的才能和愛好選擇具體的勞動或工作。對高校教師而言，職業(yè)自由首先意味著教師非因法定事由不得被隨意處分尤其是解雇的權(quán)利，即便符合處分的條件時也必須符合正當(dāng)?shù)某绦颉！督處煼ā返?7條雖然規(guī)定了教育行政部門有權(quán)對教師給予行政處分，但同時規(guī)定了給予行政處分的條件，教師只有在具備下列情形時才可以被處罰：故意不完成教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成損失的；體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。另外，就行為程序而言，根據(jù)現(xiàn)代行政法的一般原則，行政機(jī)關(guān)對行政相對人作出不利的行政行為，應(yīng)向相對人說明理由、根據(jù)，聽取相對人的申辯，必要時還要為相對人提供聽證的機(jī)會。其次，教師的職業(yè)自由還包括教師接受職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)的自由?！督處煼ā返?條第6款規(guī)定：教師享有“參加進(jìn)修或者其他方式的培養(yǎng)”的權(quán)利。教師只有不斷地提高素質(zhì)，才能適應(yīng)不斷變化的形勢；只有不斷學(xué)習(xí)，更新知識，才能跟上時代的步伐。因此，教育行政部門及學(xué)校應(yīng)積極地為教師提供進(jìn)修或培訓(xùn)的機(jī)會，并在經(jīng)費(fèi)上給予大力支持，這不僅是學(xué)校發(fā)展的需要，而且是辦學(xué)者的法定義務(wù)。