地區(qū)基礎教育發(fā)展研究
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(一)主城區(qū)教育資源相對不足。隨著我市經濟的迅速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口急劇增加，教育資源特別是優(yōu)質教育資源不足的矛盾日益突出。我市城區(qū)(包括縣城)的學校建校時間都比較早，當初設計的規(guī)模已遠遠不能適應人口快速增長的需求。據統(tǒng)計，目前老城區(qū)中小學占地面積僅達國家標準的70．9%，校舍面積僅達國家標準的52．4%，而且無法擴大校園面積，大班額現象十分嚴重，不利于義務教育的均衡發(fā)展。(二)師資配置不平衡，農村和邊遠地區(qū)的師資水平不高。目前，我市農村及邊遠地區(qū)師資嚴重短缺，年齡結構老化，整體水平不高。造成這種現狀的原因是多方面的，編制緊缺是主要因素。加上農村學校的教師待遇無法得到兌現，骨干教師流失現象比較嚴重，加劇了教師緊缺。
(三)教育經費難以滿足教育事業(yè)快速發(fā)展的需要。中小學布局調整和義務教育均衡發(fā)展的實現需要大量的資金支持。由于近年來財政對教育的投入無法得到保證，加之初中和小學自身發(fā)展的能力不強、造血功能不足，導致我市義務教育城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的發(fā)展出現不平衡現象。長期以來，我國教育發(fā)展關注的重心主要在教育發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、效益上，反映在目前的教育統(tǒng)計中，主要表現為教育發(fā)展的數量、規(guī)模、效率等方面的指標，缺少反映地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距等方面的內容。
(四)城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡由于近十年市場經濟發(fā)展，公共教育資源分配以及社會分層帶來的影響，教育的城鄉(xiāng)二元結構中教育資源配置失衡，這需要制度的保障和制度的變革，這種改革也必須根據現狀的需要，有一定的過渡性，研究多從教育發(fā)展的城鄉(xiāng)差異入手。義務教育城鄉(xiāng)差異表現在:第一，義務教育生均教育經費的城鄉(xiāng)差異:城市普通小學所獲得的義務教育生均經費遠遠高于農村小學所獲得的生均教育經費;第二，義務教育生均預算內教育經費的城鄉(xiāng)差異:普通小學生均預算內經費配置的城鄉(xiāng)差距縮小較快，普通初中生均預算內教育經費配置的城鄉(xiāng)偏差還是很大;第三，生均預算內公用經費配置的城鄉(xiāng)差異:義務教育生均預算內公用經費配置的城鄉(xiāng)偏差，是指政府對城市中小學生均公用經費投入與對農村中小學生均公用經費投入的差異。這一指標最能反映城鄉(xiāng)之間教育財力的配置差異問題。
二、淮北地區(qū)基礎教育實證分析
(一)淮北地區(qū)基礎教育情況
以淮北市為例，科學調整中小學布局，優(yōu)化學校資源配置，大力推進主城區(qū)義務教育均衡發(fā)展，出實招傾力解決城區(qū)校際差距和城鄉(xiāng)校際差距等義務教育均衡發(fā)展難題，不斷推進辦學條件標準化、師資隊伍均衡化、辦學行為規(guī)范化、教育管理一體化、教育質量優(yōu)質化，使人民群眾真正在促進義務教育均衡發(fā)展中得到實惠，該市義務教育均衡發(fā)展取得顯著成效。加大投入促設施均衡。該市研究制定《淮北市中小學布局規(guī)劃》，合理調整教育資源，加大農村寄宿制學校建設力度，加大對城區(qū)薄弱學校改造力度，加快校舍安全工程實施步伐，全市義務教育階段學校辦學條件得以根本改善，農村義務教育階段學校標準化建設達到省定標準，主城區(qū)義務教育階段學校實現了硬件設施均衡配置，全市城區(qū)義務教育階段學校辦學條件整體優(yōu)化升級。校干交流促管理均衡?；幢笔屑哟笮８申犖榻涣髁Χ龋谑兄睂W校交流任職3名校干，交流掛職2名校長，區(qū)屬學校7名校干到市直學校掛職鍛煉。該市學校校長掛職交流后，優(yōu)勢互補，互相借鑒，有力促進了學校間資源有效利用、骨干教師資源共享、對口處室無縫對接，達到了相互促進、共同提高的目的，為交流學校的發(fā)展帶來新氣象，受到社會和家長廣泛贊譽。下一步，該市將進一步加大校干異校輪崗交流力度，打破學校間壁壘，為區(qū)域內學校間的均衡發(fā)展、科學發(fā)展搭建平臺，促進全市學校革新教育教學理念、辦學思路、管理方式。教師交流促師資均衡。淮北市出臺了《淮北市教育局直屬學校教師赴農村或薄弱學校任教服務實施辦法》，市直18所學校和百善、五溝、渠溝、烈山、高岳五個試點鎮(zhèn)(辦)18所學校建立了結對幫扶關系。市直學校共選派120余名城區(qū)優(yōu)秀中青年教師到農村或薄弱學校任教，縣、區(qū)教育局開展城區(qū)教師到農村、薄弱學校支教和城鄉(xiāng)教師交流工作，發(fā)揮名校名師傳、幫、帶作用，引領教師專業(yè)化成長，推動全市義務教育階段學校教師提高整體教育教學水平，推進義務教育階段學校軟件均衡發(fā)展?；幢笔袑嵭行抡衅附處煙o校籍管理，2011年起，在起始年級進行一定比例的教師交流，開展名校和薄弱學校教師雙向互動交流，逐步均衡配置義務教育階段學校教師資源。
(二)淮北地區(qū)基礎教育調查分析
淮北地區(qū)基礎教育通過大力改善辦學條件、進一步加強隊伍建設、深入開展集團化辦學、促進義務教育規(guī)范發(fā)展等四項措施的實施，義務教育均衡發(fā)展及標準化建設情況取得良好效果。我市成立了由分管副市長為組長的義務教育均衡發(fā)展領導小組，制定了工作方案，科學規(guī)劃教育布局，集約教育資源，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化建設步伐，加大教師交流力度，加速提升我市義務教育整體辦學水平和教育質量。標準化建設方面，淮北市共規(guī)劃義務教育階段達標學校454所，學生數218756人。目前，淮北市中小學校達標182所，達標比例為40．8%。2012年規(guī)劃達標學校117所，已經有3所學?；具_標，其余114所正在招標中?；幢笔邢嗌絽^(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)已列入第一批均衡發(fā)展督導評估縣區(qū)，全市已召開動員大會，市轄三區(qū)加強領導、制定方案、分解任務、積極籌備、初步已完成義務教育均衡發(fā)展主要指標。2012年市轄三區(qū)和市直項目學校標準化建設設備資金3630萬元，其中，購置圖書357．2萬元、多媒體遠程教學設備1129．6萬元、實驗室成套設備421萬元、教學實驗儀器132萬元、音體美器材552．5萬元、學校擴容改造及附屬設施建設838萬元。2008年制定了《淮北市中心城區(qū)中小學布局規(guī)劃(2008－2020)》，構建了組織領導、布局調控、財政投入、社會幫扶、考核獎懲五個機制，進一步加大教育布局調整力度，全市中小學校由原來的779所調整為514所，提高辦學整體效益，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時，我市將義務教育學校標準化建設與城鄉(xiāng)一體化建設、校舍安全工程、薄弱學校改造和中小學布局調整相結合，不斷改善全市辦學條件。2012年我市遠程教育工程累計投入2476萬元，校安工程項目27個，總面積39240平方米，共投入資金4080萬元，目前全部已經開始主體施工。實施“中小學校校長提升工程”，已完成500人的培訓任務;選派7名薄弱學校緊缺學科骨干教師參加了省教育廳舉辦的培訓;從2011年開始，利用與國家教育行政學院合作成立的“教育干部遠程培訓中心”，共培訓了2000余名中小學校長。2012年，全市新招聘205名新教師(不含濉溪縣)，其中義務教育階段教師148人，為薄弱學校招聘教師112人，充實了農村教師隊伍;18所市直學校與農村薄弱學校建立了結對幫扶關系，提高了課堂教學水平;選派了52名優(yōu)秀中青年教師到農村薄弱學校任教，72名優(yōu)秀教師赴農村薄弱學校支教，加強了教學教改交流。制定集團化辦學工作方案，成立二中梅苑教育集團，對三實小、惠黎路小學進行深化整合。同時，在新城區(qū)建設一所小學一所九年一貫制學校，計劃2012年8月開工建設，2013年秋季投入使用。通過集團化辦學，擴大優(yōu)質教育資源，推動我市教育的均衡發(fā)展。規(guī)范辦學，促進義務教育規(guī)范發(fā)展。嚴格義務教育招生政策，制定下發(fā)《關于進一步規(guī)范中小學辦學行為的通知》和《淮北市2012年義務教育階段新生入學工作的意見》，嚴禁學?？鐚W區(qū)招生，嚴格控制班額，切實體現教育的公平、公正。同時，規(guī)范辦學和從教行為。結合師德師風建設，開展了全市規(guī)范中小學辦學行為專項行動，實行規(guī)范辦學行為月報制度和月通報制度，定期組織學校辦學行為、教師從教行為大檢查，及時發(fā)現并糾正不規(guī)范行為，鞏固規(guī)范辦學行為工作成果。
三、淮北地區(qū)基礎教育均衡發(fā)展政策建議
基礎教育均衡體現社會公正的訴求，福利經濟學以為個人的初始稟賦平等反映經濟均衡和社會福利的最大化。實證證明，教育分配的不公平將擴大社會各階層的收入差距，并對經濟增長產生不利影響。
(一)深化教育改革，促進教育公平，是推進基礎教育均衡發(fā)展的重要途徑一是通過深化教育體制、辦學體制、教育內容和方法的改革，提高教育效率、增進教育公平。激發(fā)教育發(fā)展的動力和活力，有效地促進教育公平。二是推進學制改革，建立與義務教育性質相適應的學校制度和學校結構。實行完全中學的初、高中脫鉤，在制度上保障義務教育階段的完整性，緩解義務教育階段的擇校矛盾。從政策導向上盡快取消和淡出目前依然存在的重點中小學和示范學校，以及中小學管理上的不同主管層次，深化現代學校制度建設，按照教育均衡發(fā)展的思想，改革學校制度，調整學校結構。三是加快招生考試制度改革，堅持義務教育階段“免試、就近入學”的原則。考試制度是制約基礎教育均衡發(fā)展的瓶頸因素，要以多種方式推進小學升初中及初中升高中制度改革。堅持義務教育階段“免試、就近入學”的原則，堅定不移地取消小學升初中考試，加大初中升高中考試改革力度，努力從學生生源上縮小校際差距，促進學校間合理的教育競爭。實行公立中小學招生的名額分配制度，促進招生公平。逐漸給予少數有條件的民辦中學在招生上更大的自主權，以滿足社會需求，對公立學校應該推選更有公平性的招生辦法。四是推進基礎教育辦學體制改革，形成公平競爭協調發(fā)展的多元化辦學格局。實施教育多元化發(fā)展戰(zhàn)略，以辦學體制改革為核心，大力發(fā)展民辦教育，積極探索多種形式的辦學體制改革，吸引更多的社會資金投入教育事業(yè)，促進投資主體、教育類型、辦學模式的多樣化，以滿足人民群眾多樣化的教育需求。
(二)建立合理的教育資源配置機制，是促進教育均衡發(fā)展重要的物質基礎優(yōu)化教育資源配置，是促進基礎教育均衡發(fā)展的物質基礎?？茖W合理配置教育資源是基礎教育均衡發(fā)展的前提。首先，應建立教育資源配置的平衡機制，逐步縮小經濟、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進基礎教育均衡發(fā)展有效的政策選擇。不斷增加國家對基礎教育特別是貧困地區(qū)和農村義務教育經費的投入力度，實行教育投入向貧困地區(qū)傾斜、加強薄弱學校建設是解決教育發(fā)展不均衡重要的政策導向。其次，政府應通過政策導向，對有限的教育資源進行合理配置，尤其要保證義務教育學校之間教育資源的合理配置，最大限度地縮小學校之間的差距。為了縮小現有學校辦學條件的差距，必須對原來的政策導向進行調整，政府應合理分配有限的教育資源，確保教育公平。再次，把教育均衡發(fā)展作為一項重要的政策和指導思想。在公平、效率等重大的教育政策目標之中，教育政策應把公平作為基礎性的政策價值目標，對基礎教育特別是義務教育資源配置實行“四個統(tǒng)一”，即:統(tǒng)一撥款標準，統(tǒng)一硬件配備水平，統(tǒng)一信息平臺，統(tǒng)一提供教師培訓與發(fā)展機會，從而最大限度地縮小區(qū)域內城鄉(xiāng)之間、學校之間基礎教育特別是義務教育差距。最后，實現區(qū)域的教育資源共享，促進教育資源在區(qū)域內的流動，通過現代教育網絡、遠程教育，實現區(qū)域內優(yōu)質資源共享和交流;在教師管理和使用上，政府還可以制定政策通過對口支援和教師支教交流，平衡校與校之間的教學力量，使骨干教師在最大的限度的發(fā)揮作用;在確定辦學標準上，政府還可以對有些教育設施實現區(qū)域資源共享。實現區(qū)域內教育共享是促進教育均衡發(fā)展的重要方面，也是實現教育均衡發(fā)展的重要途徑。
(三)建立校長教師合理流動機制，是推進基礎教育均衡發(fā)展的重要因素基礎教育均衡發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程。師資水平、師資素質、師資優(yōu)質配置和教師隊伍建設，是這項工程的核心。由于城鄉(xiāng)二元結構的影響，我國城鄉(xiāng)教育的差距還非常的明顯，隨著城鎮(zhèn)化進程中人才的不斷聚集和流動速度的加快，致使我國教師隊伍出現了新一輪的流動潮。由于城區(qū)教育需求的猛增，教師需求增大，農村相對優(yōu)秀的教師開始向城區(qū)、城鎮(zhèn)調動、轉移，給農村本就比較薄弱的教師隊伍帶來了極大的沖擊，農村學校變相的成為城區(qū)學校的教師“培訓基地”。社會對優(yōu)質教育需求的不斷增加與師資隊伍優(yōu)質化的矛盾，已成為當前制約我國基礎教育均衡發(fā)展的重要因素。隨著中小學新課程改革的全面實施，素質教育的深入推進，教育均衡的發(fā)展，使教師隊伍建設問題迫在眉睫。但是我國師資培養(yǎng)、培訓的體制和機制還不能較好地適應優(yōu)質教育發(fā)展的形勢。由于經費投入少，農村教師待遇偏低，教師隊伍不穩(wěn)定。解決我國基礎教育在軟件建設上的不均衡的問題，需要創(chuàng)新思想，樹立新的教育發(fā)展觀，建立區(qū)域基礎教育均衡發(fā)展管理新模式。從師資流動、學校管理、教學交流、質量監(jiān)控等方面進行合作交流，創(chuàng)設一條教育城鄉(xiāng)一體化的道路，整體提高基礎教育的質量。國家可以出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀師范畢業(yè)生去農村學校工作，來提高農村地區(qū)中小學的教學質量。
(四)用信息化推動教育現代化，是實現城鄉(xiāng)基礎教育均衡發(fā)展的根本方式教育發(fā)展不均衡是發(fā)展中國家教育發(fā)展的主要特征之一。發(fā)展中國家教育發(fā)展不均衡最主要的原因是城鄉(xiāng)差距，這是制約發(fā)展中國家教育發(fā)展和實現教育現代化的“瓶頸”。區(qū)域發(fā)展的不平衡及城鄉(xiāng)二元結構等原因，使我國農村教育長期以來一直處于弱勢地位。推進基礎教育特別是義務教育均衡發(fā)展，首要任務就是要加大農村和西部地區(qū)義務教育的工作力度。我國義務教育均衡發(fā)展要解決的重點，一是農村，二是薄弱學校，三是弱勢群體。因此，在推進義務教育均衡發(fā)展的進程中，既要抓區(qū)域的均衡，也要針對農村的薄弱學校和接受義務教育的弱勢群體，在政策上有所傾斜，抓城鄉(xiāng)教育均衡。縮小城鄉(xiāng)教育機會差別，首先需要有消解城鄉(xiāng)分割對立的二元經濟結構，加速城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐?？s小城鄉(xiāng)教育機會差別，不僅依賴于宏觀制度環(huán)境的變革與改善，同時更應加強教育制度與教育政策的改革。從淮北地區(qū)范圍來看，義務教育學校的學生80%以上在縣城及以下農村地區(qū)，我們的教育政策必須重心向下移，把最廣大農村的中小學生作為主要服務對象，從整體上推進義務教育地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。
作者：張言秀黃瑞俠單位：淮北市杜集區(qū)沈莊學校
