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整個20世紀(jì)90年代，國際教育援助額飛速增長。2002～2003年，外部援助趨向頂峰，但教育援助總額只占到總援助額的1.5%，其中基礎(chǔ)教育只占教育援助總額的3%，因此，提高基礎(chǔ)教育援助額迫在眉睫。1993～1994年，中央政府計劃（CGP）時期教育支出占5%，2000～2001年就上升到了20%?；A(chǔ)教育這部分的比例變化更大，從10%上升到了35%。這樣一來，這些年援助國對印度資助的一個重要部分就是基礎(chǔ)教育的發(fā)展，這不僅影響到印度政府在某些方面的計劃，更直接推進(jìn)了印度普及基礎(chǔ)教育的速度。

1．個別國家和國際組織的專項援助

1990年之前是印度接受外援的第一階段，幾個援助國和國際組織開始通過一些項目援助印度的基礎(chǔ)教育。印度接受的第一個有關(guān)基礎(chǔ)教育項目的外國援助旨在擴大教育的覆蓋面，同時運用創(chuàng)新的方法提高教育質(zhì)量。與其說印度政府是為了獲得財政支持，還不如說是為了學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)經(jīng)驗。援助印度的國家之間共性很少，所以印度政府必須有針對性地和每個援助國和國際組織進(jìn)行交涉。外國援助支持的多是試點項目，所以通常涉及資金量不大。第一批外國援助包括1986年由英國海外發(fā)展機構(gòu)支持的安得拉邦基礎(chǔ)教育項目（APPEP），還有聯(lián)合國兒童基金會投資的一些非正規(guī)教育項目。APPEP開始于1984年，旨在改善安得拉邦基礎(chǔ)教育的教學(xué)質(zhì)量和入學(xué)機會。項目自實施以來，已使這個教育十分落后的邦的基礎(chǔ)學(xué)校入學(xué)率持續(xù)上升，輟學(xué)率與重讀率逐年下降。接下來的受援項目是名為ShikshaKarmi的基礎(chǔ)教育普及計劃，它是1987年在瑞典國際開發(fā)署的協(xié)助下為普及拉賈斯坦邦邊遠(yuǎn)地區(qū)和社會經(jīng)濟落后農(nóng)村的小學(xué)教育的一項計劃，該計劃的一個重要特征是通過社區(qū)參與來改善小學(xué)的功能，其主要目的是在國際資助下培訓(xùn)在職小學(xué)教師和提高女童的教育質(zhì)量。這個時期第三個重要的計劃就是由荷蘭援助的在北方邦、古吉拉特邦和卡納塔克邦實施的婦女平等教育計劃，這個計劃旨在改善處境不利婦女的狀況，讓她們有權(quán)利去決定自己的生活和環(huán)境，同時還為她們提供接受教育的機會，以便幫助她們包括她們的家庭獲得更好的發(fā)展。

2．大規(guī)模的國際援助

1990～2002年是印度接受國際教育援助的第二階段，更多的援助國和國際組織對印度基礎(chǔ)教育進(jìn)行了更大規(guī)模的支持。20世紀(jì)90年代早期，印度社會的大環(huán)境發(fā)生了重大變化。首先，截止到1990～1991年度，印度的公共支出和收入已經(jīng)形成了無法彌補的鴻溝，這引起了政府的緊急關(guān)注。政府為穩(wěn)定局勢決定在接下來的兩年里大幅削減公共支出，社會部門也不例外。其次，1992年，印度憲法修正案強調(diào)建立地方自治制度，對于教育而言也就意味著學(xué)校管理的責(zé)任轉(zhuǎn)移到了地方政府身上，憲法規(guī)定教育行政分為中央、邦和地區(qū)幾級，以邦一級為主。在第八個五年計劃文件（1992～1997）中用教育落后地區(qū)取代了之前的教育落后邦，同時還制定了規(guī)則以說明哪些國際援助是可以接受的，如援助應(yīng)當(dāng)提供足夠的資金、支持強調(diào)社區(qū)參與的創(chuàng)新項目、擴大入學(xué)率和提高教育質(zhì)量。這些規(guī)定解釋了國際援助在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域角色的變化。在接下來的十年里，援助印度教育的資金大幅增加。更多的援助國和機構(gòu)熱衷于支持基礎(chǔ)教育，尤其是針對落后邦和落后地區(qū)。這個時期的援助包括1990年由聯(lián)合國兒童基金會支持的比哈爾邦教育計劃、1992年在拉賈斯坦邦由瑞典國際發(fā)展機構(gòu)支持的邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)教育計劃、1991年由世界銀行支持的北方邦基礎(chǔ)教育計劃。此外，聯(lián)合國人口基金會和聯(lián)合國兒童基金會提供的少量援助也有利于特定項目的實施。自1991年開始，歐洲共同體也對援助印度的基礎(chǔ)教育表現(xiàn)出興趣，第二年它就制訂了一個項目為即將實行的SSN信貸提供補充援助，由此，印度政府才得以在1993～1994年啟動縣域初等教育計劃（DPEP），這是印度第一個資金來自多重渠道同時立足本土發(fā)展的教育項目。DPEP旨在為6～14歲孩子提供至少4～5年高質(zhì)量的教育，最初覆蓋7個邦的42個縣，1997年，計劃的第二階段覆蓋范圍擴大，從42個縣發(fā)展成117個縣。截至2000年，項目覆蓋印度15個邦的219個縣。

3．重視高質(zhì)量的項目援助

2002年至今，印度接受國際教育援助進(jìn)入了第三階段，雖然援助國家和機構(gòu)減少了，但是援助的質(zhì)量更高了。通過定期評估以往的國際援助項目，印度汲取了很多經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是聯(lián)合審查小組（JointReviewMissions）對DPEP的評估經(jīng)驗。這些經(jīng)驗教訓(xùn)為印度政府制定新的國家基礎(chǔ)教育項目提供了寶貴的建議，初等教育普及計劃（SarvaShikshaAbhiyan，簡稱SSA）是印度政府于2001～2012年度啟動的，該計劃保留了DPEP的大部分目標(biāo)，覆蓋面擴大到印度全國，不僅要普及初級小學(xué)教育（1～5年級），而且要普及整個初等教育（1～8年級）。DPEP項目的基本單位是縣，而SSA項目的基本單位具體到村，由此可見，這個項目在制定和實施的核心觀念就是分權(quán)化。全國性的SSA項目旨在吸收所有的基礎(chǔ)教育計劃，不僅包括DPEP，還包括其他一些外部援助項目。

綜上所述，我們可以看到，國際教育方面的援助金額在2001～2002年達(dá)到頂峰之后開始下降，有一部分原因是2003年印度政策要求減少外援機構(gòu)的數(shù)量，還有一個原因就是援助國和印度政府之間相互作用的方式發(fā)生了重大變化。從2003年開始，許多外援因為援助額過少而被印度政府拒絕。“積少成多”，實際上，有些每年外援資金并不多的項目在印度教育改革與發(fā)展的過程中起到了很好的示范作用，而印度新的規(guī)定使每年大約有5%的援助額被排除在外。雖然外國的捐助機構(gòu)可以直接資助印度的非政府組織，但是會面臨新的條件，最直接的影響就是對印度基礎(chǔ)教育援助機構(gòu)變少了。2003年以后，只有世界銀行、英國國際發(fā)展署和歐盟委員會繼續(xù)援助印度基礎(chǔ)教育。鑒于印度政府制定政策向來都不愿受援助國和機構(gòu)的影響，援助國和機構(gòu)需要在確定資助項目方面付出更多的努力，同時要在印度政府制定的框架內(nèi)堅持實踐，接受印度政府制定的新條款。雖然印度政府在開始啟動SSA項目時沒有接受雙邊合作伙伴的資助，但是2004年它卻向世界銀行、英國國際發(fā)展署和歐盟尋求幫助。結(jié)果，在第十個五年計劃期間，在總預(yù)計支出35億美元的項目經(jīng)費中，援助國和機構(gòu)提供了大約10.46億美元，大約占總援助額的30%。其中，世界銀行是最主要的合作伙伴，它提供了將近一半的約定貸款金額（48%），剩下的33%來自英國國際發(fā)展署，19%來自歐盟。不管援助是以何種形式接受來的（或贈款或貸款），印度中央政府都是通過撥款的方式直接向各個邦提供援助資金。

2007年，印度政府和上述三個主要的伙伴就對SSA第二階段的支持達(dá)成協(xié)議，合作框架基本保持不變。項目計劃支出是107億美元，外部援助總額預(yù)計為10億美元左右，世界銀行、英國國際發(fā)展署、歐盟分別同意提供60%、30%和10%的資金，剩下的項目經(jīng)費由中央政府和邦政府各負(fù)擔(dān)60%和40%。四援助對印度基礎(chǔ)教育的影響印度政府對教育援助態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變發(fā)生在過去的20年里，一方面是受援助專業(yè)知識的影響，如政府意識到一個有效的計劃方案和監(jiān)控是很必要的；另一方面是受到援助者自身主張的影響。國際援助不僅僅增加了印度的基礎(chǔ)教育資金，更改善了印度的教育條件，增進(jìn)了印度與國際教育組織和有關(guān)國家的教育交流與合作。盡管普及基礎(chǔ)教育不是國際援助產(chǎn)生的直接影響，但是這些援助機構(gòu)確實幫助和強化了這一過程。事實上在試點階段的創(chuàng)新項目已經(jīng)影響了印度政府，并通過項目的示范效應(yīng)影響學(xué)校系統(tǒng)的其他方面，給教育部門帶來了新的啟發(fā)。

作者：吳歡歡單位：浙江師范大學(xué)教育科學(xué)研究院