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大力發(fā)展中等職業(yè)教育，不僅能夠為我國經(jīng)濟發(fā)展提供大量的熟練技術工人，而且對緩解目前就業(yè)壓力、以教育扶貧、對社會進行綜合治理有重大作用。但目前中等職業(yè)學校招生和畢業(yè)生就業(yè)困難已經(jīng)直接影響到中等職業(yè)教育的正常發(fā)展。

一、中等職業(yè)教育發(fā)展困難的原因

1.我國中等職業(yè)教育發(fā)展困難有其深刻的社會經(jīng)濟原因。就工業(yè)化進程而言，我國正處于工業(yè)化初、中期階段、企業(yè)生產(chǎn)技術設備落后，經(jīng)濟增長方式?jīng)]有完全轉到依靠人力資源素質(zhì)和科技進步的軌道上來，資本經(jīng)濟增長的影響往往大于勞動者技能和素質(zhì)對經(jīng)濟增長的影響，造成企業(yè)注重勞動力價格而忽視勞動力素質(zhì)，甚至企業(yè)在減員增效過程中，為了減少支出，出現(xiàn)減技術工用普通二，減高工資用低工資現(xiàn)象。“先培訓后就業(yè)”和“持證上崗”喊了多年卻難以真正執(zhí)行、有其深刻的經(jīng)濟背景。從經(jīng)濟結構上來說。我國是典型的先進工業(yè)部門與落后的農(nóng)業(yè)部門并存的二元經(jīng)濟結構，勞動力供給相對于勞動需求具有無限傾向。無限勞動力供給是由于工業(yè)部門勞動生產(chǎn)卒遠遠高于農(nóng)業(yè)部門，引起農(nóng)業(yè)剩余勞動力大量轉移的結果。同時，人口過剩，國有企業(yè)職工下崗和機構改革，也是形成無限勞動供給的原因。勞動力市場供過于求現(xiàn)象的長期存在使中等職業(yè)教育發(fā)展面臨苛刻的外部環(huán)境。從價值取向上來看，受“學而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)文化影響，很多家庭往往把讀書當作子女出人頭地的主要途徑，并不是把教育當作一種就業(yè)的手段。中等職業(yè)教育則是培養(yǎng)有一技或數(shù)技之長的技術型勞動者、無法滿足這種讀書出人頭地的心理需求，這就是很多學生即使上不了高中也不愿上職業(yè)技術學校的重要原因。就當前社會用工情況而言，部分企業(yè)用工片面追求高學歷，使得大學本?？粕梢恍┲袑Ｉ材芨傻墓ぷ?。這種“高才低就”現(xiàn)象不僅給我國有限的教育資源造成極大浪費，而且對整個勞動力市場造成了負面影響。從投資和收益的角度來分析，個人教育成本分為兩個部分：一是教育費用，二是學生效棄的收入。教育費用又包括兩個部分：一是政府撥出的經(jīng)費，二是個人負擔的學費。學生估價自己受教育后的收益分為個人未來較高的收入和個人未來較大的職業(yè)機動性以及個人未來較大的自我發(fā)展空間?，F(xiàn)在中等職業(yè)教育發(fā)展困難，實際上就是學生花費了較大成本，難以獲得較大收益的原因。

2.不合理的教育體系和教育結構制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。改革開放以來，雖然我國的教育改革取得了很大成就，但從計劃經(jīng)濟時期沿襲下來的教育結構并沒有從根本上得到轉變。從某種程度上來說，我國教育資源不足本身并不是主要問題，更重要的問題是教育資源配置不當。在1997年按年齡段(該年齡段一般來說學生已經(jīng)高中畢業(yè))小學畢業(yè)生占28.6%，初中畢業(yè)生占51.5%，即80.1%的人沒有受到任何形式的職業(yè)培訓就進入了就業(yè)崗位。在我國這種重學歷教育輕技能教育的教育結構環(huán)境下，一旦整個教育從計劃體制向市場體制轉軌，中等職業(yè)教育發(fā)展必然處于不利地位。在市場經(jīng)濟條件下，合理的教育結構應是在普九義務教育基礎上的高等教育注重學術教育，質(zhì)重于量；職業(yè)教育應側重技能教育，使之成為多數(shù)人就業(yè)的手段。從社會全面發(fā)展角度來看，培養(yǎng)人才應注重大部分人力資源素質(zhì)的提高，而不是僅僅把有限資金完全用來為培養(yǎng)高級學術人才作準備。

3.近年來，在中等教育內(nèi)部結構不合理的狀況下，盲目放開管理，無限制補充低水準生源，導致中等教育結構不合理現(xiàn)象更為嚴重，造成大量的無效教育，隊而使得職業(yè)教育發(fā)展更為艱難。市場經(jīng)濟條件下、中等職業(yè)學校招生數(shù)量和專業(yè)結構應與一定經(jīng)濟發(fā)展水平下的經(jīng)濟結構尤其是產(chǎn)業(yè)結構和技術結構所決定的勞動力資源配置結構相適應，并不是高水平人才資源越多越好。目前“高才低就”現(xiàn)象就是教育資源無效配置的一種表現(xiàn)。一方面我國缺乏熟練的技術工人，企業(yè)中經(jīng)過中等職業(yè)技術培訓工人的比例很低；另一方面卻又出現(xiàn)中職生就業(yè)普通困難的現(xiàn)象。一個很重要的原因就是中等職業(yè)教育不適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，很多受職業(yè)教育培訓的人所具備的技能并不是社會經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能。教育具有間接性、滯后性和長期性特點，現(xiàn)在的專業(yè)、課程設置、招生效量要適應的是三、四年后的市場需求。而很少有學?；蚪逃龣C構對市場需求進行詳細調(diào)查、分析和預測。更為嚴重的是，中等職業(yè)教育管理各自為政，缺乏一個權威的協(xié)調(diào)機構，使得各學校之間專業(yè)設置交叉重復，招生惡性競爭。特別是近年來，在利益驅動下，各校一窩蜂地開辦經(jīng)濟類課程、計算機專業(yè)等熱門學科，導致低層次人才重復培養(yǎng)，從而制約了中等職業(yè)教育的發(fā)展。

4.教育質(zhì)量下滑，招生困難與就業(yè)困難互為因果、相互推進，使得中等職業(yè)教育雪上加霜。就業(yè)困難本身就是社會對目前教育質(zhì)量的一個總體評價。質(zhì)量下降的主要原因：其一是職業(yè)學校招生因難制約了學生素質(zhì)，加上對教學缺乏強有力的約束相激勵機制，造成畢業(yè)生質(zhì)量滑坡；其二是大多數(shù)學校沒有真正把培養(yǎng)學生技能放在首位，沒有突破普通教育的辦學模式，重理論、輕技能的現(xiàn)象不同程度地存在，致使學生畢業(yè)后不能立即適應工作崗位需要；其三是管理體制上各自為政，使得教育質(zhì)量整體水平難以提高，其四是社會力量辦學缺乏必要的辦學條件和質(zhì)量約束。

二、中等職業(yè)教育走出困境的關鍵在于給自己正確定位。

中等職業(yè)教育應以就業(yè)為目標，以企業(yè)為課堂。以市場作為檢驗質(zhì)量的唯一標準，根據(jù)社會需要組織教學，構建中等職業(yè)教育新體系。

1.中等職業(yè)教育要成為失業(yè)和下崗職工的培訓基地。從經(jīng)濟角度看，失業(yè)會造成資源浪費，帶來經(jīng)濟上的損失；從社會角度看，失業(yè)會影響社會穩(wěn)定。中等職業(yè)教育就是要把制約經(jīng)濟發(fā)展的失業(yè)人員轉變?yōu)樾滦偷娜肆Y源。解決失業(yè)問題不僅僅是從創(chuàng)造就業(yè)崗位入手，更重要的是利用現(xiàn)有教育資源，從培養(yǎng)失業(yè)者技能入手，實行“開放式就業(yè)”。在市場經(jīng)濟條件下，結構性失業(yè)(勞動技能不適應經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構、技術結構的轉換和升級所產(chǎn)生的失業(yè))是不可避免的，這是中等職業(yè)教育永久的市場。我們應學習德國的經(jīng)驗.把失業(yè)救濟與轉業(yè)、轉崗結合起來，失業(yè)人員必須經(jīng)過培訓，否則不能給予失業(yè)救濟與補貼。

中等職業(yè)教育要面向農(nóng)村大市場。我國農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵在于農(nóng)民素質(zhì)的提高，把幾億農(nóng)民培養(yǎng)成懂技術、懂經(jīng)濟的現(xiàn)代化農(nóng)民，這是職業(yè)技術教育的最大市場。農(nóng)村教育在大力普及義務教育的同時，應增加職業(yè)教育的比重，加強農(nóng)村職業(yè)技術學校的建設。農(nóng)民上農(nóng)業(yè)學校不舉行入學考試，不受年齡限制，不受時間限制，在市場規(guī)律指導下，以培養(yǎng)實際農(nóng)用技術為主。農(nóng)業(yè)實用技術教育有很大的外在效應。因此，政府應把農(nóng)科類職業(yè)學校當作公益事業(yè)來辦。

2.中等職業(yè)教育內(nèi)容要以具體的實際操作技能為主。企業(yè)對熟練技術工人的需求是職業(yè)教育的生命力所在。德國職業(yè)教育采用雙軌制，把理論與實踐、學校與企業(yè)聯(lián)系起來，其中以企業(yè)的操作技術為主。學生在三年的職業(yè)技術教育中，以企業(yè)學徒身份學習操作技能，在職業(yè)學?；蚺嘤栔行囊詫W生身份學習技術理論，一般學生每周四天在企業(yè)進行實際技能培養(yǎng)，一天在學校學習理論課。在學徒期間企業(yè)發(fā)給部分工資。德國經(jīng)驗對我國目前的中等職業(yè)教育有很大借鑒意義。

職業(yè)教育應把社會引進課堂。香港職業(yè)教育一大特色是請知名的商界人士參與策劃及組織教學工作，課程的設置總是根據(jù)實際的需要.沒有固定的模式。學科專業(yè)的設置具有很強的針對性，注重操作技巧，使教育與訓練結合起來，學生一畢業(yè)就是熟練的技工或技術員。香港的人才培訓突破了普通教育模式，不圖形式，不囿“文憑”“學歷”，從實際需要出發(fā)，講求培訓實效，真正做到學用一致。大陸中等職業(yè)教育應學習香港經(jīng)驗，把社會引進課堂，和市場全面接軌。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展露要良好的社會經(jīng)濟環(huán)境

1.根據(jù)國外經(jīng)驗，我國應制定法規(guī)對城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前一律實行強制性2—3年職業(yè)培訓，沒有經(jīng)過崗前培訓一律不得就業(yè)。這樣，一方面可以提高勞動者素質(zhì)，另一方面延續(xù)他們進入就業(yè)隊伍的時間，緩解目前十分嚴重的就業(yè)問題。

2.中等職業(yè)教育發(fā)展應注重質(zhì)量，優(yōu)化結構。學校要在詳細的市場調(diào)研基礎上對市場進行分析和預測，根據(jù)市場情況確定培養(yǎng)方向、數(shù)量、質(zhì)量和時間。實行職業(yè)學校辦學準入制度，從辦學條件、生源情況、師資條件、市場行情等確定準入條件。對不符合條件的學校一律實行關、停、并、轉。

3.地方政府應增加對中等職業(yè)教育的投入。教育具有很強的外在性，完全把教育推向市場，市場就不能對教育起很好的配置作用。中等職業(yè)教育本身兼有個人收益和社會收益雙重性，學生為獲得個人收益應交納一定學費，政府作為職業(yè)教育的社會收益受益者，也應承擔一定的教育成本。因此，職業(yè)教育雖非義務教育，但應受到政府的鼓勵和投入