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一、跨國界高等教育歷史發(fā)展概況

跨國界高等教育的產(chǎn)生、發(fā)展大體分為兩個階段：第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育和二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育。

(一)第二次世界大戰(zhàn)以前的跨國界高等教育

跨國界高等教育最早可以追溯到古埃及、羅馬高教的跨國“游教”和“游學(xué)”，1]但是國際交流范圍很狹小。到了中世紀(jì)，大學(xué)是“真正的國際性機(jī)構(gòu)”。2]因為語言、學(xué)習(xí)科目、考試制度的統(tǒng)一，為歐洲的學(xué)生在各國巡回學(xué)習(xí)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)代意義的跨國界高等教育始于工業(yè)革命，它把人類帶入工業(yè)社會，強(qiáng)化了社會對科學(xué)技術(shù)的需求，形成了世界性的市場體系。教育內(nèi)容從以本土文化傳遞為主逐漸向標(biāo)準(zhǔn)化、普遍化、通用化、跨文化交流乃至國際化過渡。二戰(zhàn)以前的跨國界交流的主要領(lǐng)域是：學(xué)生的個人流動促進(jìn)了國際學(xué)術(shù)交流；從歐洲殖民宗主國向世界其它地區(qū)出口學(xué)術(shù)制度和教育制度；在學(xué)術(shù)研究方面的合作和交流。

(二)二戰(zhàn)結(jié)束至今的跨國界高等教育

二戰(zhàn)后，蘇、美兩個超級大國為了獲得對世界其他部分更好的理解，維持和擴(kuò)大其影響的范圍，抱著明確的政治意圖，促進(jìn)國際教育交流和合作，推動了跨國界高等教育的發(fā)展。歐洲的許多學(xué)者移民到美國、加拿大和澳大利亞等國家，無暇顧及國際學(xué)術(shù)交流，使這些國家成為高等教育的中心。1968年，國際教育局成為聯(lián)合國教科文組織的下屬機(jī)構(gòu)，由它開展跨國界教育協(xié)作和援助活動。20世紀(jì)80年代以來，美國、德國的高等教育國際化進(jìn)程得到空前的發(fā)展并壯大，在廣度和深度上有了新的突破，具備國際化的特征。這個時期的特征：經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)了高等教育的國際合作和交流。國際環(huán)境發(fā)生了變化，歐洲共同體的加強(qiáng)，日本作為經(jīng)濟(jì)大國的崛起，挑戰(zhàn)了美國的研究和教育主導(dǎo)地位。20世紀(jì)90年代，世界格局發(fā)生了巨大變化。高教國際化的勢頭更為勁猛。主要有以下表現(xiàn)：第一，跨國界教育受到各國政府和教育機(jī)構(gòu)的高度重視。美、英、日、德、法、加等國家以及歐盟政府采取了一系列措施和政策，吸引外國學(xué)生，展開帶有政府行為和政府導(dǎo)向的跨國界高等教育活動，旨在加強(qiáng)高教國際化。第二，留學(xué)生人數(shù)快速成倍增長，但流向呈不均衡狀態(tài)。其中絕大多數(shù)是從發(fā)展中國家或中等收入國家流向少數(shù)的發(fā)達(dá)國家。第三，跨國界高等教育成為國際上共同關(guān)注的研究熱點。各國的政府、高等教育機(jī)構(gòu)和組織、大學(xué)校長、高等教育科研人員、科學(xué)家多次召開高等教育國際化問題研討會，研究在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和課程設(shè)置中融入高等教育國際化的相關(guān)因素。

二、跨國界高等教育國際化的發(fā)展趨勢和存在問題

(一)跨國界高等教育的發(fā)展趨勢

1.跨國界高等教育國際化的取向：由活動取向到過程取向?？鐕绺叩冉逃母拍钣泻芏喽x。Knoght&deWit將其定義為：“高等教育教學(xué)、研究和服務(wù)功能在國際事業(yè)中的總和。”3]或更廣義些，指“任何使高等教育應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)和勞動市場的全球化挑戰(zhàn)與要求而做出的系統(tǒng)的、長期的努力”。歐美學(xué)者嘗試從活動取向、能力取向、道德取向和過程取向四個方面對定義進(jìn)行描述。美國學(xué)者Knoght對四種取向進(jìn)行了總結(jié)。他認(rèn)為，活動取向指一系列活動，如出國學(xué)習(xí)、國際發(fā)展活動、國際學(xué)科、區(qū)域研究、聯(lián)合授予學(xué)位計劃及比較研究等；能力取向，這是一種以學(xué)習(xí)者為中心的取向，重視培養(yǎng)學(xué)生的國際知識、技能、態(tài)度與價值觀；道德取向，重視營造一種促進(jìn)國際化的校園氛圍；過程取向，即國際化是一個過程，它把國際教育或跨文化教育的內(nèi)容或觀念納入到大學(xué)的各項重要職能如教學(xué)、研究和服務(wù)中。這四種取向相互交叉、相互聯(lián)系。國際大學(xué)協(xié)會(IAU)歸納了跨國界高等教育國際化的定義，采納了過程取向。

2.跨國界高等教育國際化的動力：由追求商業(yè)利益到人文關(guān)懷?？鐕绺叩冉逃龂H化的驅(qū)動因素既有文化交流與教育本身發(fā)展的要求，也包括政治和經(jīng)濟(jì)利益方面的因素。在發(fā)展進(jìn)程中，政府、高等教育機(jī)構(gòu)以及其它機(jī)構(gòu)更多考慮到的是商業(yè)利益，忽視了文化交流和教育發(fā)展本身的因素。針對跨國界高等教育過分被用作商業(yè)目的的現(xiàn)狀及其所帶來的不利影響，參加聯(lián)合國教科文組織的各成員國呼吁，“應(yīng)強(qiáng)化這樣一種思想，即知識應(yīng)被全人類共享”，即高等教育應(yīng)該促進(jìn)全人類的和平、發(fā)展與繁榮。在當(dāng)今這個高等教育競爭激烈且突出強(qiáng)調(diào)商業(yè)化目的的全球背景中，各國在利用高等教育國際化獲取商業(yè)利益的同時，還要發(fā)揮高等教育國際化人文關(guān)懷或者人性化方面的功能。

3.跨國界高等教育國際化的焦點：由學(xué)術(shù)流動到全面關(guān)注。學(xué)術(shù)流動指高等教育人士的跨國流動，包括學(xué)生的出國留學(xué)、教師的出國訪學(xué)和根據(jù)國家的合作協(xié)議而進(jìn)行的大學(xué)間的學(xué)生交換等，學(xué)術(shù)流動不但是跨國界高等教育最為顯著的一個內(nèi)容，而且一直是世界各國高等教育國際化的關(guān)注點，學(xué)術(shù)流動和國際研究合作在某種程度上來說曾是跨國界高等教育的代名詞，但現(xiàn)在世界各國都普遍認(rèn)識到，學(xué)術(shù)流動僅是一個方面，跨國界高等教育是一個更為寬泛、全面的概念，應(yīng)滲透到整個高教系統(tǒng)中，是一種深刻的教育改革，將對高等教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)、研究、服務(wù)與管理等產(chǎn)生深刻的影響?？鐕绺叩冉逃年P(guān)注點在范圍擴(kuò)大的同時正逐步向縱深發(fā)展。

4.跨國界高等教育國際化的實踐日益優(yōu)化。在當(dāng)今的世界背景下，高等教育國際化已成為一種客觀發(fā)展的趨勢。雖然，從世界范圍來看，人們還沒有對高等教育國際化內(nèi)涵、理念等達(dá)成共識，但是，高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、合作研究等實踐早就存在。人們期望找出國際化各個方面的有效實踐與優(yōu)異做法，如學(xué)術(shù)流動、課程國際化、遠(yuǎn)距離教育、國際教育質(zhì)量的保證、如何把商業(yè)目的與學(xué)術(shù)目的結(jié)合起來、促進(jìn)大學(xué)校園內(nèi)不同文化背景的學(xué)生之間的對話等，并對高等教育機(jī)構(gòu)在國際化過程中遇到的障礙及解決辦法進(jìn)行了探討。

(二)跨國界高等教育存在的問題

1.資金短缺。針對跨國界高等教育，全世界許多機(jī)構(gòu)面臨著缺乏足夠的資金來源問題。一些機(jī)構(gòu)和國家把國際化看作是出現(xiàn)在全球教育市場中獲得額外基金的潛在來源，但在發(fā)展政策和計劃時，又感覺資源十分有限。在所有國家相對減少高教基金的時代，政府沒有更多的機(jī)會特意投資跨國界高等教育，因此國際化活動費用主要靠自我融資渠道。國際合作項目的費用多為慈善基金會和國際機(jī)構(gòu)捐贈以及政府有關(guān)項目的款項，學(xué)生面臨著資金有限的問題，不能承受流動的費用，在接、派學(xué)生不平衡的國家，財政問題阻礙了項目交流的成功。

2.跨國界高等教育帶來的地區(qū)差異性。教育全球化本質(zhì)上是一種以經(jīng)濟(jì)利益為根本目的的世界性的教育市場拓展過程。西方發(fā)達(dá)國家在此過程中處于極其有利的主導(dǎo)支配位置，他們憑借雄厚的智力資源和文化優(yōu)勢地位，充分發(fā)展了自身的教育。發(fā)達(dá)國家教育輸出多，影響能力強(qiáng)，合理開發(fā)了過剩的智力資源，又向發(fā)展中國家傳播了本國文化，在教育國際化中獲得了文化和人才的雙重收益。但跨國界教育活動對于廣大的發(fā)展中國家來說，是一把雙刃劍。發(fā)展中國家在適應(yīng)跨國界高等教育的活動當(dāng)中，面臨諸多問題，比如“留學(xué)生”學(xué)而不歸帶來的優(yōu)秀人才流失以及發(fā)展中國家本土文化的扭曲和喪失。而跨國界高等教育帶來的外來文化日益擴(kuò)張，本土文化日益淡化和縮小，也是一種更加深刻也更加長遠(yuǎn)的損失。

3.教學(xué)質(zhì)量的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家把跨國界高等教育活動，如吸引留學(xué)生、輸出教育、合作辦學(xué)等作為搶占全球教育市場、增加財政收入的一個手段，卻很少考慮向?qū)W生傳授全球知識、技能以及幫助發(fā)展中國家的高等教育和人力資源的發(fā)展等?？鐕绺叩冉逃龔膫鹘y(tǒng)的模式如學(xué)生和教師流動的國際化政策和實踐，發(fā)展到今天的多種形式，如分校和學(xué)校合作，發(fā)展跨國大學(xué)網(wǎng)和高教虛擬傳遞等出口高等教育，有許多可喜的進(jìn)步，但許多學(xué)者表示高等教育在國際化過程中，質(zhì)量因素被忽略了，對教育主權(quán)的考慮也很有限。跨國界高等教育面臨著越來越多的有限性和困難，這將對跨國界高等教育的質(zhì)量提出挑戰(zhàn)。教育機(jī)構(gòu)國際化、跨國界教育活動并不能完全處理和研究具有核心功能的質(zhì)量保障程序。跨國界高等教育需要為了國際化的質(zhì)量而探索新的模式。

三、共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式

高等教育跨國界交流學(xué)術(shù)、人才的傳統(tǒng)存在已久，并對社會的文化交流、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非凡的貢獻(xiàn)。但現(xiàn)階段政府公共投資衰退，在高等教育全球化要求的推波助瀾下，高等教育投資日益多樣化，產(chǎn)生了新的辦學(xué)方式。這樣以來，由市場驅(qū)動的活動逐漸發(fā)展起來并面臨很多挑戰(zhàn)，僅僅依靠市場動力不足以保證跨國界教育的質(zhì)量，促進(jìn)公共效益最大化。學(xué)者們呼吁高等教育機(jī)構(gòu)的國際化管理，這是一個勢在必行的趨向。國際化管理需要一個政策框架模式來管理跨國界高等教育，該模式把跨文化、跨國家的特點與教學(xué)、研究、社團(tuán)服務(wù)相聯(lián)系，旨在保障教學(xué)質(zhì)量，確?？鐕绺叩冉逃呢暙I(xiàn)滿足公眾的廣泛利益，而不是犧牲于商業(yè)利益。2005年5月，國際大學(xué)協(xié)會(IAU)、加拿大高等院校聯(lián)合會(AUCC)、美國教育理事會(ACE)、高等教育審批理事會(CHEA)共同起草并簽定了一份代表全世界高等教育機(jī)構(gòu)觀點的綜述文件：《共享質(zhì)量的跨國界高等教育》。該文件提出了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式概念，并且重新界定了跨國界高等教育的基本原則，指出高等教育機(jī)構(gòu)和投資者應(yīng)該遵循的原則，并對實行跨國界高等教育的國家提出合理化建議。

(一)共享質(zhì)量的跨國界教育模式的關(guān)注點

跨國界高等教育是一個多層面現(xiàn)象，包括學(xué)生和教師等人員的流動，高等教育機(jī)構(gòu)或者投資者在辦學(xué)國家實際出現(xiàn)或者虛擬出現(xiàn)，學(xué)術(shù)內(nèi)容、相關(guān)課程的發(fā)展。這些活動是在商業(yè)行為、國際發(fā)展合作以及學(xué)術(shù)交流和銜接的背景下進(jìn)行的?？鐕绺叩冉逃袆拥姆秶?shù)量、復(fù)雜性帶來新的挑戰(zhàn)，深化了現(xiàn)存的教育模式。應(yīng)該關(guān)注的是：第一，鑒于高等教育在全球的關(guān)鍵作用，應(yīng)該保護(hù)由高等教育和研究帶來的貢獻(xiàn)；第二，激發(fā)學(xué)生的興趣，提高靈活性；第三，加強(qiáng)發(fā)展中國家的辦學(xué)容量，促進(jìn)高等教育質(zhì)量持續(xù)的可行性，尤其是處在這樣一個時代，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的資源和知識使用權(quán)的差距越來越大；第四，保持高等教育中語言和文化上的多樣性。

(二)共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式基本原則

跨國界高等教育應(yīng)該為社會團(tuán)體寬泛的經(jīng)濟(jì)、社交、文化福利做出貢獻(xiàn)；當(dāng)受國際大環(huán)境影響而面臨不同的方向選擇時，為了促進(jìn)全球平衡，應(yīng)該擴(kuò)充發(fā)展中國家高等教育的辦學(xué)容量；跨國界高等教育不僅針對那些能負(fù)擔(dān)學(xué)費的學(xué)生，也面向受經(jīng)濟(jì)資助的合格學(xué)生；無論在那里實施跨國界高等教育，都應(yīng)該符合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量的最高標(biāo)準(zhǔn)；對大眾、學(xué)生個人、政府機(jī)構(gòu)都負(fù)有責(zé)任，保留最終解釋權(quán)；跨國界高等教育應(yīng)該加強(qiáng)教學(xué)隊伍、研究人員和學(xué)生國際間流動的機(jī)會；它和其他跨國界高等教育的投資者應(yīng)該為學(xué)生提供清楚的、全方位的、有關(guān)所辦教育的信息。除了向?qū)W習(xí)者提供學(xué)科、專業(yè)知識外，還應(yīng)該潛移默化的培養(yǎng)他們的判斷性思維方式。

(三)高等教育機(jī)構(gòu)和投資者所遵循的原則

基于基本原則，國際大學(xué)協(xié)會簽署了下列行動議事日程，以供從事跨國界教育的高等教育機(jī)構(gòu)和其他投資者參考借鑒。第一，逐漸熟悉和跨國界教育以及相關(guān)行業(yè)有關(guān)的議題，了解各協(xié)會間的交流以及協(xié)會和政府間從事的建設(shè)性的對話。第二，努力確保跨國界高等教育對教育承辦國的社交和經(jīng)濟(jì)福利做出貢獻(xiàn)，在合適的時候與地方機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)地方高等教育的辦學(xué)容量。第三，給來自其他國家的有資格的學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)援助，保障學(xué)習(xí)。第四，從教育承辦國政府或者其他主管的實體機(jī)構(gòu)獲得正式的授權(quán)，等同于高等教育機(jī)構(gòu)來運轉(zhuǎn)。同時，為了減輕對高等教育機(jī)構(gòu)的行政負(fù)擔(dān)，政府和主管的實體機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作、提高透明度、共享信息。第五，建立培養(yǎng)的實時質(zhì)量回顧、反饋制度。依靠老師的專業(yè)知識，整合學(xué)生的知識體系，創(chuàng)建質(zhì)量擔(dān)保程序。第六，既與有關(guān)的政府和非政府實體合作，也與機(jī)構(gòu)協(xié)會合作，促進(jìn)有效的質(zhì)量擔(dān)保原則和實踐，應(yīng)用到跨國界教育活動中。第七，與有關(guān)的政府和非政府實體合作，基于質(zhì)量擔(dān)保和認(rèn)可的允許，促進(jìn)信息和協(xié)作的國際化交流。第八，主動給公眾、學(xué)生、政府提供可以信賴的信息，比如有關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的法律地位、學(xué)位授予職權(quán)、課程提供、質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制。

(四)跨國界高等教育中政府角色

在應(yīng)對來自跨國界教育的挑戰(zhàn)時，特別需要高等教育投資者和政府及國家主管當(dāng)局協(xié)調(diào)努力。基于這一點，有兩方面至關(guān)重要：一是高等教育機(jī)構(gòu)和教育協(xié)會之間所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系，二是政府和非政府組織間的所培養(yǎng)的牢固的合作關(guān)系。合作的基礎(chǔ)是對于跨國界教育管理經(jīng)營理念原則和政策達(dá)成共識。這些理念原則和政策：第一，不應(yīng)妨礙國家政府和主管實體機(jī)構(gòu)去管制所屬的高等教育體制；第二，確保在高等教育進(jìn)行的公共投資，達(dá)成文化的、社交的、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；第三，為學(xué)生提供公平和均等的機(jī)會。此外，政府在發(fā)展國家和國際政策框架行動中應(yīng)該起到建設(shè)性的作用，促進(jìn)跨國界教育為社會做出更積極的貢獻(xiàn)。為了彌補高等教育投資者努力的不足，作為政府而言：第一，和高等教育機(jī)構(gòu)、投資者展開對話，支持和促進(jìn)學(xué)術(shù)的、研究的合作，加強(qiáng)同發(fā)展中國家的協(xié)作，促進(jìn)其高等教育建設(shè)能力。第二，通過對需要經(jīng)濟(jì)援助的有資格的留學(xué)生加以支持來證明辦學(xué)方的承諾，確保其入學(xué)。第三，和有關(guān)政府和非政府實體機(jī)構(gòu)合作，確保同其國家一起運作的外國高等教育投資者是被正當(dāng)授權(quán)和監(jiān)管。第四，與有關(guān)的政府和非政府實體機(jī)構(gòu)合作，確保國家高等教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確、及時地發(fā)出質(zhì)量擔(dān)保、委派做法的信息。改進(jìn)信息情報傳遞工具，確保上述參考的信息以某種體系方式實行國際共享。

四、結(jié)論

本文簡單介紹了共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式。十分肯定，該模式前景非?？捎^，可以增強(qiáng)教育的公正性、加大留學(xué)生的就讀機(jī)會、提高跨國界高等教育的質(zhì)量，勢必持續(xù)為共同利益作出貢獻(xiàn)。發(fā)揮跨國界高等教育的潛能，是國際高等教育機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會共同承擔(dān)的責(zé)任，也需要一切跨國界高等教育力量的參與、計劃、扶持、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。希望政府關(guān)注共享質(zhì)量的跨國界高等教育模式，敦促和確保和此教育模式有關(guān)的價值觀、原則、任務(wù)、責(zé)任的實施，以此引導(dǎo)高等教育組織機(jī)構(gòu)的一切協(xié)議和行動。

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