前言：本站為你精心整理了科技資源共享管理范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

論文關(guān)鍵詞科技資源共享制度創(chuàng)新資源配置可持續(xù)發(fā)展自主創(chuàng)新

論文摘要科技資源是決定一個(gè)國家國際競爭力的戰(zhàn)略資源，科技資源共享正在成為各國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)?？萍假Y源共享有助于優(yōu)化科技資源配置、提高創(chuàng)新效率、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、深化科技體制改革，文章論述了只有通過制度創(chuàng)新，才能促進(jìn)科技資源共享。

進(jìn)入21世紀(jì)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展帶來的知識(shí)革命，在世界范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生著深刻的影響。國與國之間的發(fā)展差距，已不再由一般資源的占有量和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模所決定，而是取決于其科技資源的開發(fā)和利用能力，科技資源已成為重要的戰(zhàn)略資源?？萍假Y源是從事創(chuàng)新活動(dòng)所不可或缺的必要條件，包括科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源、大型儀器設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)等。科技資源共享正在成為各國政府最具優(yōu)先權(quán)的任務(wù)，發(fā)達(dá)國家將其作為強(qiáng)化競爭優(yōu)勢的國策，發(fā)展中國家則以此作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科技資源投入較低，研發(fā)經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于美國的9.56%、日本的20.5%和德國的43.7%；人均R&D經(jīng)費(fèi)只有世界平均水平的1/20，R&D人員人均經(jīng)費(fèi)只有發(fā)達(dá)國家的十幾分之一，同屬發(fā)展中國家的巴西比我國高4倍以上，印度的科技資源投入強(qiáng)度是我國的2.5倍。在科技投入仍嫌不足的我國，科技資源共享尤為重要。

1科技資源共享的戰(zhàn)略意義

1.1科技資源共享有助于優(yōu)化科技資源配置

許多國家在科技資源投入相對較高的情況下，仍然注重科技資源共享。有資料表明，不少發(fā)達(dá)國家的科學(xué)儀器設(shè)備的利用率高達(dá)170％～200％，而我國的利用率不到25％。以Modis衛(wèi)星接收系統(tǒng)為例，該系統(tǒng)在美國僅有16套，英國、法國、德國等大部分歐洲國家均各有1套，他們都是通過共享滿足需求，但我國目前已經(jīng)擁有17套（僅在北京地區(qū)就有8套），而各地、各部門還有80套的購買計(jì)劃，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。再如，印度政府為了實(shí)現(xiàn)國家大型科研儀器設(shè)施的共享，建立了科技體系和高校體系兩種管理體系，針對不同的體系制定了配套管理制度，大大提高了科技資源的共享程度，優(yōu)化了資源配置?？梢姡Y(jié)合我國國情，通過科技資源共享提高其利用率，有利于彌補(bǔ)科技投入的不足。

1.2科技資源共享有助于提高創(chuàng)新效率

現(xiàn)代科學(xué)研究面臨的巨大挑戰(zhàn)，科學(xué)研究問題空前復(fù)雜化，科學(xué)研究對象不是簡單孤立的系統(tǒng)，而是涵蓋更大的范圍，跨學(xué)科科研信息、數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取與處理，仿真與大規(guī)模計(jì)算已成為分析、發(fā)現(xiàn)和預(yù)測的主要手段之一。科學(xué)家之間密切的合作與交流迫切需要科技資源共享?？萍假Y源共享對一個(gè)國家的創(chuàng)新具有巨大的推動(dòng)作用，因此引起了世界各國的普遍重視。如美國通過完善各種法律制度促進(jìn)科技資源的共享，制定了《信息自由法》、《版權(quán)法》、《生命基因組研發(fā)法》、《標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)法》等一大批法律文件，為科技資源共享奠定了長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)。英國推出了E-Science計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)跨越地理界限的全球科技資源共享，極大地推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。歐盟通過建設(shè)歐洲技術(shù)平臺(tái)將管理者、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、政府部門、公司、消費(fèi)者組織、培訓(xùn)者等利益相關(guān)者聚集到一起，參與科技資源共享，推進(jìn)了整個(gè)歐洲的自主創(chuàng)新過程。可見，通過科技資源的開放和共享，可以有效降低全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的能級與水平，加速自主創(chuàng)新的進(jìn)程。

1.3科技資源共享有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走新型工業(yè)化的道路，都必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用。強(qiáng)化科技資源共享工作，必將促進(jìn)科技知識(shí)更好地傳播及應(yīng)用，充分發(fā)揮科技資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)和資本密集型向知識(shí)和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮積極作用。

1.4科技資源共享有助于深化科技體制改革

科技資源共享能促使政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增加專業(yè)化公共服務(wù)的有效供給，推動(dòng)政府管理模式的根本轉(zhuǎn)變。在科技資源共享過程中，政府的主要職責(zé)應(yīng)定位于創(chuàng)造良好的政策、法律環(huán)境，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提供必要的信息服務(wù)，加強(qiáng)重大的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)化科技創(chuàng)新服務(wù)體系，借助專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技中介的力量，共同實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的科技資源共享，從而大大提供政府的公共管理效率，最終向社會(huì)提供公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2我國在科技資源共享方面存在的問題

2.1科技投入不足與共享不夠并存

2006年，我國的研發(fā)投入只占GDP的1.41%，與發(fā)達(dá)國家2％左右、世界500強(qiáng)企業(yè)5％~10％的水平相比還有較大差距。在科技投入極其有限的情況下，卻存在共享力度不大、科技資源重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進(jìn)、共用性差等問題。以科學(xué)數(shù)據(jù)資源為例，雖然科技人員數(shù)據(jù)共享呼吁已久，但共享進(jìn)程舉步維艱。目前由國家投資，通過有關(guān)部門和科研單位獲取的科學(xué)數(shù)據(jù)至少達(dá)幾百萬億字節(jié)。為獲取這些數(shù)據(jù)，國家耗費(fèi)了巨額資金和可觀的人力物力，但如此龐大的數(shù)據(jù)卻大多分散在各單位而不能共享，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，確實(shí)能為相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生有效支撐的還不足已有數(shù)據(jù)庫總量的10%，一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公共數(shù)據(jù)庫，要么難以建立，要么難以為繼，缺乏系統(tǒng)性而變成“死庫”?，F(xiàn)有的科學(xué)儀器設(shè)備也沒有充分發(fā)揮效益。2002年，教育部直屬高校40萬元以上儀器設(shè)備使用相對較好的占33.5％，其余2/3的儀器設(shè)備使用效益有待提高，綜合效益不合格的設(shè)備達(dá)37.8％。江蘇省省內(nèi)高校和部屬科研單位900萬元以上的大型儀器設(shè)備年平均使用機(jī)時(shí)為400h，年平均使用機(jī)時(shí)小于200h的占58%，大于1000h的僅占12%，同時(shí)，有20%的儀器處于待修狀態(tài)。重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)、利用率低下不僅造成科技資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且導(dǎo)致我國的戰(zhàn)略性研究經(jīng)常受制于人，關(guān)鍵技術(shù)難以突破。如我國高科技領(lǐng)域中的發(fā)明專利，絕大多數(shù)來自國外，如無線電傳輸、移動(dòng)通信、半導(dǎo)體、西藥、計(jì)算機(jī)領(lǐng)域，來自外國企業(yè)和外資企業(yè)的分別占93％、91％、85％、69％、60％；2003年應(yīng)對SARS的戰(zhàn)役，更加暴露了科技資源共享問題的嚴(yán)重性。

2.2科技資源共享法規(guī)和機(jī)制缺乏

在我國科技投資投入極其有限的條件下，通過共享保障各種科研和創(chuàng)新活動(dòng)正常開展不失為一條可行之路。但是，關(guān)于科技資源共享的法律法規(guī)匱乏，導(dǎo)致科研單位普遍缺乏共享的積極性。同時(shí)，由于沒有出臺(tái)具體可操作的共享運(yùn)行機(jī)制，科技資源共享無章可循?？萍假Y源分散在眾多的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)中，部門之間、單位之間缺乏有效的資源投入管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，一方面，各部門之間爭資源、上項(xiàng)目，大量重復(fù)購置儀器設(shè)備，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)和經(jīng)費(fèi)分散。另一方面，由于分散和重復(fù)，資金往往不足以購買完善的配套輔助件，科技資源質(zhì)量令人堪憂，不僅整體水平不高而且缺少真正的具有頂尖級技術(shù)含量的科技資源，加之缺乏運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，許多許多科技資源利用率較低。

2.3科技資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低

科技資源的標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)資源共享的基本前提和保證，但由于很多科技資源都是在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃的環(huán)境下建設(shè)的，許多部門的資源還處于“自成體系”的狀態(tài)，科技資源距離標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求相距甚遠(yuǎn)，更談不上與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，標(biāo)準(zhǔn)化程度低成為科技資源共享的又一障礙。

2.4科技資源共享的社會(huì)氛圍不濃

科技資源共享在發(fā)達(dá)國家已成為一種自覺的習(xí)慣，而在我國，由于科技資源“條塊分割”和“塊塊封鎖”的現(xiàn)象普遍存在，“共享能使自己受益”的觀念還沒有被普遍接受，許多單位或科研人員認(rèn)為共享就意味著免費(fèi)，自己得不償失，甚至?xí)囵B(yǎng)競爭對手，給自己增添麻煩。根深蒂固的小農(nóng)思想束縛了科技資源共享，許多科研院所及科研人員對共享的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏共享精神，使科技資源共享難以在全社會(huì)開展。

由于上述共享問題沒能很好地解決，部門或科學(xué)家群體之間的科技資源不能有效共享，影響了我國科研水平的提高。但國外學(xué)者卻利用其資金優(yōu)勢與我國不同單位分別開展合作，在其研究領(lǐng)域中獲取了比國內(nèi)學(xué)者更為全面的科技資源，使其對一些重要的科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新問題的研究比國內(nèi)學(xué)者更有發(fā)言權(quán)，長此以往，必將阻礙我國自主創(chuàng)新的進(jìn)程。通過制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源共享勢在必行。

3加快制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技資源共享

3.1逐步構(gòu)建科學(xué)資源共享法律體系

《科技進(jìn)步法》作為我國科技領(lǐng)域的基本法，是科技資源共享的基本依據(jù)。由于歷史原因，該法律中尚未明確科技資源共享的有關(guān)條款，應(yīng)加以修訂完善，明確規(guī)定資源管理者和公共管理者將資源向社會(huì)開放和共用，并賦予有使用需求的相關(guān)主體有申請資源使用的權(quán)利，并界定國有科技資源的性質(zhì)，規(guī)定科技資源在一定的條件下為社會(huì)所共享共用。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地起草《科技資源共享與保護(hù)法》、《科學(xué)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》、《政府信息公開條例》等法規(guī)，逐步構(gòu)建科學(xué)資源共享法律體系，使科技資源共享工作有法可依，有力地促進(jìn)和保障科技資源的共享。

3.2建立健全科學(xué)資源共享機(jī)制

我國的科技資源共享模式與國外存在顯著區(qū)別，大多數(shù)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，采用立法的形式從源頭上規(guī)范科技資源共享，具有形散神聚的特點(diǎn)，使資源共享成為公民的一種法律義務(wù)和自覺行為；而對于我國這樣一個(gè)市場化和法制化程度相對較低的國家，目前完全以立法手段實(shí)現(xiàn)科技資源共享的時(shí)機(jī)和條件尚不成熟，以科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的建設(shè)為契機(jī)，理順科技資源共享機(jī)制則切實(shí)可行，也是當(dāng)務(wù)之急。建立科技資源共享機(jī)制研究已經(jīng)被提高到戰(zhàn)略高度，正如同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)上的講話中提出的，政府要“要完善科技資源配置方式，優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)科技資源開放和共享，形成廣泛的多層次的創(chuàng)新合作機(jī)制”，《2004～2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)綱要》也明確了科技資源共享應(yīng)以機(jī)制建設(shè)為核心?？萍假Y源共享機(jī)制應(yīng)包括：科技資源產(chǎn)權(quán)制度、科技資源共享的激勵(lì)機(jī)制、科技資源共享的監(jiān)督機(jī)制、科技資源共享的技術(shù)決定機(jī)制、科技資源共享的安全機(jī)制和科技資源共享的績效評估機(jī)制等，只有抓住這個(gè)共享機(jī)制核心，才能產(chǎn)生“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的功效。

3.3積極推動(dòng)科技資源共享的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不同，會(huì)直接影響科技資源的共享和服務(wù)，為了提高科技資源共享的水平，必須制定以國家科技資源共享標(biāo)準(zhǔn)，建立科技資源信息采集、、加工、保存和應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系；制訂統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范、管理制度和安全機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)分析數(shù)據(jù)、測試報(bào)告的國際國內(nèi)互認(rèn)。政府可以通過招標(biāo)和委托研究吸引有工作基礎(chǔ)和研究開發(fā)能力的單位參與科技資源共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作，在科技資源共享過程中逐步完善相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過共享服務(wù)在相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)中應(yīng)用和推廣這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4大力營造有利于科技資源共享的氛圍

科技資源共享不僅是科技、教育界的事情，更需要全社會(huì)的關(guān)心和參與。要通過各種方式、手段大力宣傳科技資源共享的必要性，向社會(huì)公眾宣傳“資源共享，共同受益”的理念，增強(qiáng)政府部門的資源共享意識(shí)，培育科技資源共享的良好社會(huì)文化環(huán)境。政府要加快電子政務(wù)建設(shè)，最大限度地公開其信息，使科技界、企業(yè)、高校和公眾都能共享政府信息資源；國家要鼓勵(lì)科技資源擁有者積極探索多種途徑的共享活動(dòng)，并推廣共享的成功經(jīng)驗(yàn)；媒體要大力宣傳科技資源共享的社會(huì)價(jià)值，倡導(dǎo)共享精神。只有當(dāng)科技資源共享的理念成為全社會(huì)的共識(shí)時(shí)，才有可能真正實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科技資源的高水平共享，最大限度地發(fā)揮科技資源的作用。

參考文獻(xiàn)

1方建中，鄒紅.實(shí)現(xiàn)科技資源共享：科技創(chuàng)新體系建設(shè)的基本任務(wù)[J].科技與經(jīng)濟(jì)，2005（2）

2張其瑤.資源不共享成為阻礙科技進(jìn)展的巨大壁壘[N].科學(xué)時(shí)報(bào)，2003-11-11

3劉繼云.科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的運(yùn)行機(jī)制初探[J].中國科技論壇，2005（5）

4譚清美.區(qū)域創(chuàng)新資源有效配置研究[J].科學(xué)學(xué)研究，2004