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高等教育管理體制改革之后，行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通正不斷弱化，原行業(yè)主管部門在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面給予的指導(dǎo)和扶持也日漸減少，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)特色高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)、為行業(yè)服務(wù)的空間在一定程度上縮小。

各級(jí)政府及主管部門還需進(jìn)一步為行業(yè)特色高校建立和完善良好的政策環(huán)境，理順項(xiàng)目渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，在辦學(xué)的各個(gè)方面以及畢業(yè)生就業(yè)上給予更多的關(guān)注、指導(dǎo)和支持。

我國(guó)的行業(yè)特色高校，大多是在解放初期根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要整合了全國(guó)高校有關(guān)專業(yè)組建的單科性院校發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，這些高校在促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步和服務(wù)社會(huì)、行業(yè)、地方發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，并形成了自己顯著的辦學(xué)特色和一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科。他們?cè)谶@些學(xué)科領(lǐng)域里，不僅取得了開創(chuàng)性的科研成果，而且培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀創(chuàng)新人才和行業(yè)技術(shù)骨干。隨著我國(guó)高等教育管理體制改革的深入推進(jìn)，行業(yè)特色高校中的一部分合并為綜合性大學(xué)，另外相當(dāng)一部分已經(jīng)逐步發(fā)展成為行業(yè)特色明顯的多科性大學(xué)。這一歷史性的變革，對(duì)我國(guó)高等教育格局及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)前，行業(yè)特色高校正處于新的重要發(fā)展時(shí)期，如何保持和強(qiáng)化其自身辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為一個(gè)亟待研究和解決的重大問題。

行業(yè)特色高校在服務(wù)國(guó)家及行業(yè)需求中具有獨(dú)特而重要的作用

在幾十年的行業(yè)辦學(xué)過程中，行業(yè)特色高校在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有不可替代的重要作用，成為行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人力資源的主要支撐，這種作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，行業(yè)特色高校是行業(yè)領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)的主要基地。以河海大學(xué)為例，建校90多年來(lái)，特別是新中國(guó)成立以來(lái)，學(xué)校為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，同時(shí)為水利行業(yè)培養(yǎng)輸送了近10萬(wàn)名高層次專門人才。

其次，行業(yè)特色高校是行業(yè)科技進(jìn)步的重要技術(shù)支撐。自高等教育管理體制改革以來(lái)，行業(yè)特色高校出于自身發(fā)展的考慮，努力適應(yīng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與科技進(jìn)步發(fā)展的需求，積極拓展科學(xué)研究與科技創(chuàng)新的覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)方向，原有的學(xué)科布局發(fā)生了較大變化。但另一方面，這些高校依舊保持著行業(yè)辦學(xué)的鮮明特色，繼續(xù)承擔(dān)著行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造的主要任務(wù)，其科研課題、技術(shù)研發(fā)的重點(diǎn)依然主要圍繞和服務(wù)于行業(yè)發(fā)展需要，在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展中作出了自己特殊的貢獻(xiàn)。

第三，行業(yè)特色高校具有參與國(guó)家科技創(chuàng)新體系建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。行業(yè)特色高校大多是由原來(lái)的單科性院校起家并發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)過幾十年的重點(diǎn)建設(shè)與發(fā)展，其往往僅有少數(shù)學(xué)科在國(guó)內(nèi)名列前茅，或是達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。但也正是由于這些優(yōu)勢(shì)學(xué)科，行業(yè)高校才逐步形成并確立了自己的特色與品牌，日益積累出雄厚的基礎(chǔ)和較強(qiáng)的實(shí)力，在國(guó)家科技教育全局中擁有自己的一席之地。因此，這些高校應(yīng)當(dāng)而且必將成為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的重要的一支方面軍。

新時(shí)期行業(yè)特色高校面臨的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

上世紀(jì)90年代以來(lái)，在高校管理體制改革的同時(shí)，原行業(yè)所屬的科研院所進(jìn)行了企業(yè)化改制，改制后，這些科研院所一方面從根本上解決了科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，院所的經(jīng)營(yíng)理念、市場(chǎng)觀念以及技術(shù)轉(zhuǎn)化能力大大增強(qiáng)，但另一方面也弱化了這些院所從事行業(yè)基礎(chǔ)性研究、創(chuàng)新性研究以及共性技術(shù)研究的實(shí)力，淡化了其為特定行業(yè)科技進(jìn)步服務(wù)的功能與作用，從而使得行業(yè)部門在共性、關(guān)鍵、創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)鏈條上出現(xiàn)了暫時(shí)的缺位和空位，這種暫時(shí)的空缺為行業(yè)特色高校提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

然而，在高等教育管理體制的改革中，行業(yè)特色高校在隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)后也同樣面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。

第一，這些行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通渠道和溝通機(jī)制日益弱化。高等教育管理體制改革之后，雖然長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)行業(yè)人才的模式被打破，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)及行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新的人才和技術(shù)供需體系卻沒有及時(shí)形成，行業(yè)高校與原行業(yè)系統(tǒng)之間的溝通正不斷弱化，原行業(yè)主管部門在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面給予的指導(dǎo)和扶持也日漸減少，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)特色高校發(fā)揮傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)、為行業(yè)服務(wù)的空間在一定程度上縮小，由此而失去了一部分有力的支持。

第二，這些行業(yè)高校來(lái)自原所屬部委的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入出現(xiàn)大量縮水甚至斷流。行業(yè)特色高校劃歸到教育部或地方后，隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)變使得原行業(yè)部委對(duì)這些高校的支撐弱化，直接投入迅速減少，政策的傾向性也有所改變。經(jīng)費(fèi)的減少和政策的轉(zhuǎn)變?cè)诤艽蟪潭壬舷拗屏诵袠I(yè)特色高校繼續(xù)為所屬行業(yè)服務(wù)的能力的發(fā)揮和加強(qiáng)，進(jìn)而影響并制約了行業(yè)特色高校的可持續(xù)發(fā)展和綜合創(chuàng)新能力的提高。

第三，行業(yè)特色高校的辦學(xué)定位受到影響。在原來(lái)屬于行業(yè)主管部門管理的體制下，行業(yè)特色高校多數(shù)已確立起自己在所屬行業(yè)中的領(lǐng)頭地位和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但是，隨著高等教育管理體制的改革和我國(guó)高等院校圈層結(jié)構(gòu)的形成，以及各種大學(xué)排名和大學(xué)評(píng)價(jià)體系的相繼出現(xiàn)并廣泛運(yùn)用，行業(yè)特色高校在新時(shí)期國(guó)家高等教育格局中所處的地位較之過去發(fā)生了很大變化，位置排名有了明顯下滑，導(dǎo)致這些高校社會(huì)影響力日益降低，優(yōu)勢(shì)色彩日漸消退，甚至產(chǎn)生了不斷被邊緣化的現(xiàn)象。

新時(shí)期行業(yè)特色高校向高水平進(jìn)軍的對(duì)策思考

新時(shí)期行業(yè)特色高校在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家中必將發(fā)揮重要的作用，為此，行業(yè)特色高校應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，在辦學(xué)實(shí)踐中堅(jiān)持特色發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持圍繞國(guó)家需求和服務(wù)于行業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)思路，不斷優(yōu)化學(xué)科布局，完善人才政策機(jī)制，努力提高科技創(chuàng)新能力，最大程度地拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平。

在學(xué)科建設(shè)上，要實(shí)行重點(diǎn)突破，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，交叉融合。

行業(yè)特色高校最大的優(yōu)勢(shì)就在于其擁有若干特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科，這些學(xué)科通常代表著國(guó)家先進(jìn)水平，是學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本體現(xiàn)。因此，為了保持學(xué)校的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)能力與良好聲譽(yù)，行業(yè)特色高校必須按照“有所為，有所不為”、“精而強(qiáng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)保持和強(qiáng)化傳統(tǒng)學(xué)科的特色優(yōu)勢(shì)，在適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上實(shí)行重點(diǎn)突破，確保其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力處于國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)水平。當(dāng)然，行業(yè)特色高校也不能僅僅滿足于若干優(yōu)勢(shì)學(xué)科的高水平，而應(yīng)在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破的同時(shí)，充分依托優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科，積極尋求新的學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)拓展新的學(xué)科或?qū)W科方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，均衡發(fā)展，力爭(zhēng)有較多的學(xué)科達(dá)到較高水準(zhǔn)。同時(shí)要盡可能地促進(jìn)相關(guān)學(xué)科間的交叉、滲透和融合，以提高學(xué)校學(xué)科建設(shè)的整體水平。

在科學(xué)研究上，要提高創(chuàng)新能力，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建好平臺(tái)。

目前，行業(yè)特色高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)短缺、整體科研隊(duì)伍水平不高、原創(chuàng)性科技成果較少等問題，為此，行業(yè)特色高校必須進(jìn)一步加強(qiáng)和提升自身在科學(xué)研究方面的核心素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。首先，應(yīng)認(rèn)真研究國(guó)家及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)與國(guó)家戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展需求相對(duì)接的切入點(diǎn)和突破口，充分利用并發(fā)揮學(xué)校優(yōu)勢(shì)學(xué)科，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)重大需求開展前瞻性、戰(zhàn)略性研究，不斷強(qiáng)化學(xué)?？蒲刑厣嫣嵘灾鲃?chuàng)新能力。其次，行業(yè)特色高校應(yīng)利用優(yōu)勢(shì)學(xué)科全方位開展產(chǎn)學(xué)研合作，特別是要與所屬行業(yè)的骨干企業(yè)建立廣泛、密切的合作關(guān)系。在這種模式下，學(xué)校通過整合自身科研優(yōu)勢(shì)，緊密聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際中的重大問題開展科技攻關(guān)，努力爭(zhēng)取重大科技成果并推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。此外，行業(yè)特色高校還應(yīng)大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，使其成為學(xué)校組織科技創(chuàng)新和科技攻關(guān)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的科研創(chuàng)新實(shí)體和公共服務(wù)平臺(tái)，成為進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)和社會(huì)服務(wù)的交流平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)?？萍脊ぷ鞯某掷m(xù)健康發(fā)展。

在人才培養(yǎng)上，要大力發(fā)展研究生教育，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。

行業(yè)特色高校雖然大多建有研究生院，研究生培養(yǎng)已有一定規(guī)模，具有培養(yǎng)碩士、博士的師資力量、實(shí)驗(yàn)條件和管理能力，但資源配置的中心仍在本科教育，對(duì)研究生教育的投入較為薄弱，這直接導(dǎo)致了學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高。因此，為了給國(guó)家、社會(huì)培養(yǎng)更多的高水平創(chuàng)新型人才，行業(yè)特色高校必須大力發(fā)展研究生教育。第一，要加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的方式，提高導(dǎo)師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量;第二，要提升學(xué)科建設(shè)水平，爭(zhēng)取博士、碩士學(xué)位點(diǎn)的增加，推動(dòng)學(xué)校研究生教育規(guī)模的擴(kuò)大;第三，要強(qiáng)化過程管理，加快構(gòu)建和完善具有行業(yè)特色的人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化研究生培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)方案，提高教學(xué)質(zhì)量;第四，要?jiǎng)?chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)、學(xué)科梯隊(duì)和學(xué)校科技創(chuàng)新平臺(tái)在研究生培養(yǎng)中的重要作用。與此同時(shí)，行業(yè)特色高校還要注重加強(qiáng)研究生國(guó)內(nèi)外合作培養(yǎng)，加強(qiáng)研究生教育創(chuàng)新基地和行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)，努力營(yíng)造出有利于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的條件與環(huán)境。

在隊(duì)伍建設(shè)上，要加大培養(yǎng)與引進(jìn)的力度，建設(shè)高水平團(tuán)隊(duì)。

首先，行業(yè)特色高校應(yīng)通過招聘、選聘擁有博士學(xué)位的教師和鼓勵(lì)在職教師尤其是重點(diǎn)學(xué)科教師攻讀博士學(xué)位等手段，加大學(xué)校擁有博士學(xué)位教師的比重，提高教師的學(xué)歷層次。其次，學(xué)校應(yīng)加大對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人、后備領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀學(xué)術(shù)骨干的培養(yǎng)，對(duì)青年教師予以特別關(guān)注，通過有計(jì)劃、有目的地選派有潛質(zhì)的教師到國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)進(jìn)修、訪問、交流等舉措，提高教師的業(yè)務(wù)水平和國(guó)際化水準(zhǔn)。第三，行業(yè)特色高校要廣納賢才，積極從校外引進(jìn)與自身總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的各類優(yōu)秀人才，特別是那些在國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域和重大專項(xiàng)中有發(fā)言權(quán)的戰(zhàn)略科學(xué)家，不斷提高學(xué)校的學(xué)術(shù)聲譽(yù)并改善教師隊(duì)伍的學(xué)緣結(jié)構(gòu)。最后，學(xué)校還應(yīng)特別加強(qiáng)高水平學(xué)科梯隊(duì)與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極營(yíng)造良好的人才環(huán)境和健康、和諧的文化氛圍。

毋庸置疑，在新的歷史時(shí)期，行業(yè)特色高校要想繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平的跨越，主要依賴于行業(yè)特色高校自身能否發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、走自主發(fā)展之路。但另一方面，行業(yè)特色高校的建設(shè)與發(fā)展也離不開教育部、行業(yè)主管部門及地方政府的積極參與和大力支持。因此，各級(jí)政府及主管部門還應(yīng)積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步為行業(yè)特色高校建立和完善良好的政策環(huán)境，理順項(xiàng)目渠道，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，在辦學(xué)的各個(gè)方面以及畢業(yè)生就業(yè)上給予更多的關(guān)注、指導(dǎo)和支持。