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論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)現(xiàn)狀建議

論文摘要:教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育行政管理不可缺少的重要組成部分，是一種極為有效的教

育行政監(jiān)督機制。當前要使教育督導(dǎo)對教育中政、教、學(xué)三方面的督和導(dǎo)工作順利進行并收到良好的效果，必須進一步提高對教育督導(dǎo)重要性的認識，明確新時期的工作重點，建立一個具有相對權(quán)力的教育督導(dǎo)機構(gòu)，建設(shè)一支人員結(jié)構(gòu)合理的督導(dǎo)隊伍，加強教育督導(dǎo)自身法規(guī)制度的建設(shè)，強化督導(dǎo)工作者心理學(xué)知識學(xué)習(xí)及應(yīng)用。

教育督導(dǎo)在國際上已作為一種普遍通行的強制的手段，被廣泛運用于現(xiàn)代教育的科學(xué)管理之中，而且已經(jīng)愈來愈成為一些發(fā)達國家現(xiàn)代教育制度日臻完備的重要標志。我國正式的教育督導(dǎo)制度是清朝末年開始的。到1949年，教育部專職督學(xué)人員始終在30一40人左右。新中國成立以后，教育督導(dǎo)也曾一度恢復(fù)，但在“”時期又幾乎不復(fù)存在。十一屆三中全會以后，特別是1986年《義務(wù)教育法》的頒布，為恢復(fù)重建教育部獨立的督導(dǎo)機制提供了重要的歷史契機，同年，以教育部設(shè)立督導(dǎo)司為標志，中國的教育督導(dǎo)制度正式恢復(fù)重建了。2000年1月3日，經(jīng)國務(wù)院批準，將原國家教委教育督導(dǎo)團更名為國家教育督導(dǎo)團，明確了我國教育督導(dǎo)“督政”和“督學(xué)”相結(jié)合的職責(zé)，提出教育督導(dǎo)的任務(wù)是要“保障素質(zhì)教育的實施和教育目標的實現(xiàn)”。

一、中國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的現(xiàn)狀

1、主在成績:

自恢復(fù)、重建教育督導(dǎo)制度以來，經(jīng)過十兒年的努力，教育督導(dǎo)工作已初步打開了局面，取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在:

(l)各級領(lǐng)導(dǎo)提高了對建立教育督導(dǎo)制度的必要性和緊迫性的認識。認為這是完善教育管理休系不可缺少的重要組成部分，是政府加強教育事業(yè)管理，依法治教的必需，也是深化教育改革的必然趨勢，因此強七督政和督學(xué)，建立教育督導(dǎo)制度是十分必要的，也是一項緊迫的任務(wù)。

(2)各地根據(jù)自己情況，建立了教育督導(dǎo)機構(gòu)。目前，我國中央、省、地、縣四級教育督導(dǎo)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，主要有三種機構(gòu)設(shè)置形式:一是教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)立在教育行政部門內(nèi)，隸屬于教育委員會(或教育局)編制，但比教育委員會的其他職能部門地位略高，它雖然直屬教育委員會領(lǐng)導(dǎo)，但同時又是由政府授權(quán)、享受代表政府對下級政府的教育工作進行督導(dǎo)的權(quán)力。權(quán)力同時來源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。二是教育督導(dǎo)機構(gòu)就是教育委員會(或教育局)的一個職能室，權(quán)力來源于教育行政部門。三是教育督導(dǎo)機構(gòu)作為與教育委員會(或教育局)平行的機構(gòu)，教育督導(dǎo)機構(gòu)的主要負責(zé)人或山教育委員會或教育局領(lǐng)導(dǎo)兼任.前兩種模式在我國教育督導(dǎo)中的比例較大，第三種模式相對少一些.從這些模式中可以看出，我國教育督導(dǎo)機構(gòu)雖還沒有一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)，但各地政府都已根據(jù)自己的具體情況設(shè)立了教育督導(dǎo)機構(gòu)，對教育督導(dǎo)工作的開展、幫助教育行政領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校情況，改進工作作風(fēng)、順利推行政令、提高工作效率起到了一定的作用。

(3)初步形成了一支專兼職相結(jié)合的督導(dǎo)隊伍.各地重視督學(xué)隊伍建設(shè)，堅持督學(xué)的任職條件，嚴格遴選.1987年以來國家教育委員會舉辦督學(xué)崗前培訓(xùn)班，同時省、自治區(qū)、直轄市也舉辦了縣(區(qū))督導(dǎo)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)和督導(dǎo)實踐，提高了廣大督學(xué)的政治、業(yè)務(wù)水平，涌現(xiàn)了一批熱愛教育督導(dǎo)事業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)，勤奮工作的先進人物。而且在第五屆國家督學(xué)會議_L首次對全國督導(dǎo)先進集體、先進工作者進行了表彰，至20(X)年底，全國共有教育督導(dǎo)工作者35217人，專職督學(xué)8631人，兼職督學(xué)21178人。

(4)拓寬和深化了教育督導(dǎo)內(nèi)容，初步探索建立具有中國特色社會主義教育督導(dǎo)的新路子.根據(jù)我國的國情和深化教育改革的迫切需要，突出強調(diào)了教育督導(dǎo)的行政監(jiān)控的本質(zhì)職能，堅持把堅定正確的政治方向放在第一位，把握好社會主義的辦學(xué)方向，著重監(jiān)督執(zhí)法;強調(diào)更新觀念，樹立服務(wù)意識，立足于“既督學(xué)，又督政”，既要督導(dǎo)下級教育行政部門和學(xué)校的工作，又要督導(dǎo)下級政府的教育工作，要以宏觀督導(dǎo)為主，宏觀和微觀相結(jié)合等。

(5)制訂了關(guān)于教育督導(dǎo)工作的一些法規(guī)與制度。國家教委制訂了《教育督導(dǎo)暫行條例》、鑲關(guān)于中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的指導(dǎo)綱要》.不少地方也制定了有關(guān)督導(dǎo)工作的法規(guī)與制度。如深圳、廈門等市人大通過了《教育督導(dǎo)條例》。教育部也將積極推動《教育督導(dǎo)條例》的頒布。工作做的好的地方，督導(dǎo)一〔作制度比較健全，已初步做到有章可循，趨向制度化、規(guī)范化。

(6)開展了多方面的教育督導(dǎo)評估工作.除重點進行“兩墓”、“兩全”督導(dǎo)檢查以外，還開展了落實義務(wù)教育經(jīng)費、解決拖欠教師工資、控制輟學(xué)率、加強德育工作、改造薄弱學(xué)校、減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔等情況的專項督導(dǎo)檢查，開展了對普通中小學(xué)校及幼兒教育、中等職業(yè)教育、社會力量辦學(xué)等督導(dǎo)評估工作和學(xué)習(xí)貫徹同志《關(guān)于教育問題的談話》的專項督導(dǎo)檢查。評估方法也不斷改進，如上海市探索發(fā)展性督導(dǎo)評估的理論和實踐，北京市組建社區(qū)督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)各類學(xué)校進行常態(tài)監(jiān)督。

(7)注重督導(dǎo)實踐經(jīng)驗總結(jié)，使督導(dǎo)與科研相結(jié)合。各地積極開展了關(guān)于教育督導(dǎo)評估理論課題的科學(xué)研究，并在理論與實踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上，制定了各種類型的督導(dǎo)評估方案，一些省市還撰寫、發(fā)表許多論文和編輯出版了一些教育督導(dǎo)的著作，初步探討了教育督導(dǎo)評估的若干理論與實踐問題。為廣大督導(dǎo)工作人員提供了理論上、科研上的服務(wù)，收到了一定效果。

總的來看，這兒年的教育督導(dǎo)工作的主要成效表現(xiàn)在:第一，推動了地方政府進一步落實教育的戰(zhàn)略地位，促進了地方增加教育投人，多渠道籌集教育經(jīng)費，提高教師待遇，改善辦學(xué)條件。第二，推動了《義務(wù)教育法》的貫徹、落實。加強了對(義務(wù)教育法》的宣傳，增強了廣大干部、群眾的法制觀念和執(zhí)法意識，糾正了一些違反《義務(wù)教育法》的現(xiàn)象。如北京市連續(xù)三年檢查義務(wù)教育的實施情況，已經(jīng)形成了制度，收到了良好效果.第三，促進了地方政府、教育部門和中小學(xué)全面貫徹教育方針，努力把德育放在首位，加強學(xué)校管理，優(yōu)化育人環(huán)境，努力提高教育質(zhì)量.同時，在督導(dǎo)檢查中及時糾正了一些違背教育方針和教育規(guī)律的錯誤做法。第四，及時向政府和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)報告教育工作情況，為領(lǐng)一導(dǎo)決策提供了依據(jù).第五，在教育督導(dǎo)實踐中，各級督導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮了職能作用，也使督導(dǎo)隊伍受到了教育和鍛煉，進一步證明了建立教育督導(dǎo)制度的必要性，增強了教育督導(dǎo)的權(quán)威。

2、主要問題:

10多年來，教育督導(dǎo)雖取得了一定成績，但只是初步打開了局面，發(fā)展很不平衡，還存在一些困難和問題。第一，對建立教育督導(dǎo)制度的意義的認識還沒有完全解決，因而在教育督導(dǎo)工作進展和效果方面，地區(qū)之間存在較大差距。第二教育督導(dǎo)機構(gòu)還不太健全.全國已有975%的地(市)和97.77%的縣(市、區(qū))建立了教育督導(dǎo)機構(gòu)，但仍有極少部分地(市)和縣(市、區(qū))沒有建立.有些地方的教育督導(dǎo)機構(gòu)因為權(quán)力來源、隸屬關(guān)系不明確，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機構(gòu)獨立性差或沒有獨立性，不便于更有效更順利地開展工作。第三，督學(xué)隊伍數(shù)量不足，少數(shù)督學(xué)的政治理論素養(yǎng)、科研能力、分析能力和文字能力難以適應(yīng)現(xiàn)代化督導(dǎo)工作的需要。第四，有關(guān)教育督導(dǎo)的政策、法規(guī)不配套，制度尚不健全.督導(dǎo)工作極需制度化、規(guī)范化.第五，教育督導(dǎo)機構(gòu)的工作與其他教育行政職能部門、教研、科研等單位的分工，在有些地方還不夠明確，工作還不夠協(xié)調(diào)，特別是在縣一級如何把分工與配合的關(guān)系理順，合理地組織好教育督導(dǎo)工作，還需要通過試點，在實踐中摸索經(jīng)驗。第六，與督學(xué)相比，督政工作顯得力度不足。對_L級政府的督導(dǎo)存在“兩多兩少”的現(xiàn)象:即在落實教育投人方面的督導(dǎo)多，對政府教育思想、教育管理與決策、教育執(zhí)法等方面督導(dǎo)少;間接督導(dǎo)多，直接督導(dǎo)少。這既有督導(dǎo)部門不夠主動的原因，更有現(xiàn)行行政管理體制和督導(dǎo)體制不夠完善的原因。

二、完善我國教育督導(dǎo)制度的建議

1、進一步提高對教育督導(dǎo)重要性的認識。由于我國恢復(fù)教育督導(dǎo)制度的歷史不長，人們對教育督導(dǎo)的認識還有一定差距。如有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部就認為督導(dǎo)部門是安置干部、解決待遇問題的單位，甚至可有可無。為此，必須進一步加大教育督導(dǎo)工作的宣傳力度，全國及各省的權(quán)威期刊要經(jīng)?？墙逃綄?dǎo)的文章與信息，教育報刊應(yīng)設(shè)教育督導(dǎo)專欄，教育督導(dǎo)的刊物，要在提高辦刊質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步擴大其范圍，以便使更多的人了解教育督導(dǎo)，進一步關(guān)心和支持這項新的事業(yè)。

2、教育督導(dǎo)要緊緊圍繞教育的中心任務(wù)和改革發(fā)展目標，以求真務(wù)實的精神做好工作。(l)繼續(xù)做好“兩基”督導(dǎo)檢查工作。中央《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》指出“兩基”是全面推進素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，地方各級人民政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保“兩基’舊標的實現(xiàn)和達標后的鞏固提高。(2)開展對教育熱點、難點問題的督導(dǎo)檢查和調(diào)查研究.隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和改革進人攻堅階段，教育的熱點、難點問題也不斷出現(xiàn)。督導(dǎo)部門要關(guān)注這些熱點、難點問題，如教師職業(yè)道德建設(shè)、中小學(xué)亂收費、中小學(xué)過重課業(yè)負擔等等，通過調(diào)查研究、指導(dǎo)督查，促進問題的解決。(3)建立保障實施素質(zhì)教育的機制。實施素質(zhì)教育涉及各級各類教育，是我國教育領(lǐng)域里的一場深刻變革，也是督導(dǎo)工作面臨的新挑戰(zhàn).所以，必須建立適時的法律法規(guī)、方針政策機制和全面的、科學(xué)的、有效的督導(dǎo)評估機制。

3、必須進一步加強督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè).隨著教育的改革和發(fā)展，在我國，“督政”已成為教育工作的一項首要和重要的任務(wù)。所謂“督政”，就是督促地方政府依法治教.隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實施，隨著“分級辦學(xué)”、“分級管理”體制的不斷完善，地方政府管理教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任越來越大，任務(wù)越來越重，這就需要相應(yīng)的教育督導(dǎo)機構(gòu)特別是能建立與教育委員會平等的直屬政府領(lǐng)導(dǎo)的獨立職能部門，權(quán)力來源于政府主管領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和成員由專門人員組成，不掛靠任何部門，特別是教育行政部門。

4、進一步加強教育督導(dǎo)與評估自身的法制建設(shè).教育督導(dǎo)與評估自身必須有一系列相配套的法律、法規(guī)及制度。19引年《教育督導(dǎo)暫行條例》對于全國教育督導(dǎo)的恢復(fù)和發(fā)展起了很大的作用.但隨著教育督導(dǎo)形勢的發(fā)展與變化，教育督導(dǎo)戰(zhàn)線迫切需要國家制定《教育督導(dǎo)條例》，以進一步從法的角度來推動、規(guī)范這項工作。同時應(yīng)對縣級政府教育工作建立健全督導(dǎo)公報制度、評估制度、舉報制度、表彰激勵和責(zé)任追究制度等。

5、形成合理的教育督導(dǎo)隊伍人員結(jié)構(gòu).由于督導(dǎo)人員是直接從事教育督導(dǎo)活動的專業(yè)人員，他們的素質(zhì)如何直接關(guān)系到督導(dǎo)工作的成敗與否。因此，應(yīng)對督導(dǎo)人員的任職條件做出嚴格規(guī)定，在督導(dǎo)人員中引人競爭機制，實行公開招聘，努力建設(shè)由行政管理型和專家型相結(jié)合，專兼職相結(jié)合，數(shù)量足夠，素質(zhì)較高，年齡和知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的督學(xué)隊伍。

6、強化督導(dǎo)工作者對心理知識的學(xué)習(xí)及應(yīng)用。心理活動存在于人的一切活動中，并呈現(xiàn)出規(guī)律性，教育督導(dǎo)也不例外。所以在督導(dǎo)工作中，教育督導(dǎo)工作者在遇到重大問題、復(fù)雜情況時，只有保持良好的心理狀態(tài)，隨時注意疏導(dǎo)、排除心理不適，才能保證教育督導(dǎo)活動的順利開展;在對違背教育方針、政策、法律的領(lǐng)導(dǎo)或教師督導(dǎo)時，應(yīng)該掌握一定的心理分析知識，對他們進行將心比心、曉之以理、細致人微的教育與引導(dǎo)，使他們愿意接受、敢于糾正，使教育督導(dǎo)工作富有實效性與合理性。

7、拓寬教育督導(dǎo)的工作范圍.現(xiàn)階段，我國教育督導(dǎo)工作的范圍主要是中等和中等以下教育，工作空間很大，有條件的地方可以向中小學(xué)繼續(xù)教育、學(xué)校體衛(wèi)藝工作和安全工作、中等職業(yè)教育、學(xué)前教育延伸，向社會力量辦學(xué)、中外合作辦學(xué)擴展。

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