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論文關(guān)鍵詞：縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

論文摘要：針對(duì)目前我國(guó)教育替導(dǎo)制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)縣級(jí)教育替導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的一些想法，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。

我國(guó)縣級(jí)政府擔(dān)負(fù)著管理中等及中等以下各類(lèi)教育的重要責(zé)任。而教育督導(dǎo)部門(mén)，則對(duì)督促和指導(dǎo)所轄區(qū)域內(nèi)各類(lèi)中小學(xué)校、幼兒園，貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)，更新教育觀(guān)念，深化教育改革，優(yōu)化學(xué)校管理，規(guī)范辦學(xué)行為，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高質(zhì)量、效益，起著極其重要的作用。但由于諸多方面的原因，一些縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還存在不少間題，魚(yú)待解決和完善。

一、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)

(一)教育部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)教育督導(dǎo)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度

由于我國(guó)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)相對(duì)較晚，各級(jí)政府、教育行政部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育督導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)逐步到位的問(wèn)題，這就造成了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的不平衡.同時(shí)，由于宜傳工作的欠缺，社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)和一些教育工作者，對(duì)于教育督導(dǎo)與評(píng)估的性質(zhì)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、教育督導(dǎo)在教育管理工作中的意義、作用等等，認(rèn)識(shí)不足，影響了教育督導(dǎo)工作的深人開(kāi)展。

(二)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不清，職責(zé)不明，應(yīng)承擔(dān)的工作還沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)

近年來(lái)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐明顯加快，在設(shè)置上，已經(jīng)逐步由教育行政部門(mén)內(nèi)部建立的形式轉(zhuǎn)為建立人民政府教育督導(dǎo)室，明確代表人民政府及其教育行政部門(mén)依法行使教育督導(dǎo)職能，并對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。但有些縣級(jí)督導(dǎo)室雖已掛上人民政府的牌子，實(shí)際上隸屬教育行政部門(mén)的關(guān)系并未改變，在實(shí)際工作中仍是作為教育行政部門(mén)的一個(gè)科室，教育督導(dǎo)人員既不具有直接的行政權(quán)力，也不能以行政“官員的身份開(kāi)展工作，因而影響各項(xiàng)督導(dǎo)職貴的落實(shí)。甚至個(gè)別地方的份導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，仍處在機(jī)構(gòu)設(shè)t可有可無(wú)、督導(dǎo)人員忽多忽少、督導(dǎo)工作時(shí)緊時(shí)松、被動(dòng)應(yīng)付的馗尬境地.由于督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不清，職貴不明，教育督導(dǎo)人員的身份沒(méi)有一個(gè)正確的定位，也就不同程度地影響了督導(dǎo)隊(duì)伍的穩(wěn)定，督導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的一些工作，價(jià)如督政、督教等也就不可能真正承擔(dān)起來(lái)。

(三)督導(dǎo)人員隊(duì)伍老化，結(jié)構(gòu)不甚合理，價(jià)導(dǎo)應(yīng)產(chǎn)生的效益還沒(méi)有得到很好發(fā)揮

由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理模式和管理思想的影響，一些地方政府和教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，在教育管理上往往只重視決策與決策的執(zhí)行，不重視對(duì)決策及其執(zhí)行的咨詢(xún)、監(jiān)督與檢查，因而把教育督導(dǎo)部門(mén)看作無(wú)足輕重的部門(mén)，當(dāng)作閑散人員安置的地方，使其成了“二線(xiàn)科室”和“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。并且，由于目前各地的督導(dǎo)隊(duì)伍基本上是不流動(dòng)的，所以，一旦進(jìn)了督導(dǎo)部門(mén)，就如同進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，到了工作的最后一站，不管自身素質(zhì)高低、能力如何、實(shí)績(jī)?cè)鯓樱伎梢磺У降?，直至退?另外，由于國(guó)家和地方政府有關(guān)教育的法律法規(guī)當(dāng)中，對(duì)督導(dǎo)人員的年齡沒(méi)有具體要求，而對(duì)資格要求又比較高，所以在人們的傳統(tǒng)觀(guān)念當(dāng)中，督學(xué)就應(yīng)該是些“老頭子”.督導(dǎo)人員隊(duì)伍老化、人員結(jié)構(gòu)不合理、督學(xué)素質(zhì)參差不齊，勢(shì)必影響到督導(dǎo)評(píng)估的權(quán)威性，影響到督導(dǎo)評(píng)估效益的發(fā)揮.

二、加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩

(一)加強(qiáng)宣傳，努力增強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)重要性的認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國(guó)教育法》明確提出“國(guó)家實(shí)行教育督導(dǎo)制度和學(xué)校及其它教育機(jī)構(gòu)教育評(píng)估制度”，為教育督導(dǎo)提供了重要的法律依據(jù)。要依法治教，就必須加強(qiáng)對(duì)教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，此其一。其二，加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估的作用，也是教育適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，教育管理向科學(xué)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)的需要。因?yàn)?，現(xiàn)代化教育管理制度框架中，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、監(jiān)督反饋系統(tǒng)三個(gè)方面共同組成科學(xué)的、完整的、缺一不可的結(jié)構(gòu)體系，而教育督導(dǎo)正是這一結(jié)構(gòu)體系中的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。所以，只有教育督導(dǎo)部門(mén)才能承擔(dān)起黨和政府對(duì)教育進(jìn)行宏觀(guān)管理和考評(píng)監(jiān)督的責(zé)任，這是其他行政科室和業(yè)務(wù)部門(mén)無(wú)法替代的。其三，教育是面向未來(lái)的前瞻性事業(yè)，要實(shí)現(xiàn)“科教興國(guó)”、“科教興省”、“科教興縣”，就必須全面推進(jìn)素質(zhì)教育，而素質(zhì)教育欲取得成效，必須區(qū)域展開(kāi)，整體推進(jìn)，不能局部進(jìn)行。實(shí)踐證明，以縣為單位推開(kāi)較為適宜。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，關(guān)鍵在政府行為尤其是縣級(jí)政府行為是否到位，其中構(gòu)建督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制是重要的一環(huán)，因?yàn)槎綄?dǎo)評(píng)估機(jī)制可以有效地發(fā)揮其導(dǎo)向功能、激勵(lì)功能、鑒定功能和改進(jìn)功能。

(二)健全機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

首先，必須建立有效發(fā)揮督導(dǎo)作用的保障機(jī)制，完善法規(guī)，制定政策，解決設(shè)置定位、人員配備、工作職權(quán)、工作范圍、工作條件等方面的問(wèn)題。(1)教育督導(dǎo)部門(mén)是依法進(jìn)行教育行政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，其本身的地位和職權(quán)必須得到法律的認(rèn)定和保障。所以縣級(jí)政府和人大應(yīng)相應(yīng)制定和出臺(tái)一些相關(guān)的法規(guī)、條例或制度、規(guī)定，明確教育督導(dǎo)的社會(huì)地位和行政職能，便于教育督導(dǎo)部門(mén)有法可依，有章可循，從而名正言順，理直氣壯地開(kāi)展工作。(2)要解決好教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置定位問(wèn)題，糾正督導(dǎo)機(jī)構(gòu)仍是事業(yè)單位的情況。應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是隸屬于政府的行政部門(mén)，教育督導(dǎo)人員既是教育行政人員，又是教育專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。在核定專(zhuān)職督學(xué)編制時(shí)，除考慮學(xué)校、幼兒園數(shù)量外，還要考慮深化教育改革、全面實(shí)施素質(zhì)教育的新情況，給予一定的傾斜。(3)在人員配備上，要做到“三個(gè)結(jié)合”。即老、中、青結(jié)合，形成較為合理的年齡結(jié)構(gòu)，行政管理型和教育專(zhuān)家型相結(jié)合，形成比較全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，專(zhuān)職督學(xué)與兼職督學(xué)相結(jié)合，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

其次，必須引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，確保教育督導(dǎo)隊(duì)伍的整體優(yōu)化。因?yàn)?，自教育督?dǎo)制度恢復(fù)以來(lái)，督導(dǎo)人員大多采用任命的辦法，這在教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)初建時(shí)是必要的、有效的，有利于對(duì)教育督導(dǎo)人員的選拔與管理，但若一任到底，只進(jìn)不出，則弊端可見(jiàn)。并且，我國(guó)的教育督導(dǎo)工作帶有中國(guó)特色，既要督政，又要督教，督學(xué)，這就要求教育督導(dǎo)人員應(yīng)比一般的教育行政人員更懂得法律法規(guī)，比一般的校長(zhǎng)更懂得學(xué)校管理，比一般的教師更性得教育教學(xué)，而傳統(tǒng)的任命方法與此要求很不適應(yīng)，所以應(yīng)該建立“督導(dǎo)人員任職資格審查制度”、“競(jìng)聘、選拔、培養(yǎng)制度”、“任期目標(biāo)責(zé)任制度”、“工作實(shí)績(jī)考核獎(jiǎng)懲制度’夕等。這樣，一方面，通過(guò)遴選競(jìng)聘，把那些熱愛(ài)督導(dǎo)事業(yè)、作風(fēng)正派、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)的中小學(xué)校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師選拔到督導(dǎo)隊(duì)伍中來(lái);另一方面，通過(guò)任期目標(biāo)考核，把不稱(chēng)職者隨時(shí)調(diào)離督導(dǎo)崗位，做到以素質(zhì)人圍、靠竟?fàn)幧蠉彙{有為有位，能者進(jìn)、庸者出，人口通、出口暢，促進(jìn)督導(dǎo)隊(duì)伍合理流動(dòng)，確保督導(dǎo)工作的不斷深人。

(三)采取措施，不斷提高督導(dǎo)隊(duì)伍的自身素質(zhì)

督導(dǎo)隊(duì)伍，尤其是督學(xué)自身素質(zhì)的高低，直接影響到督導(dǎo)工作的成敗，影響到督導(dǎo)評(píng)估效益的高低。督學(xué)的自身素質(zhì)主要指政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)，即要求督學(xué)必須能夠正確理解并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于教育的一系列法律法規(guī)和方針政策，必須能夠做到通曉政治理論知識(shí)、學(xué)校管理知識(shí)、教育學(xué)科知識(shí)和其他相關(guān)知識(shí)，必須能夠具有較強(qiáng)的工作能力，包括觀(guān)察能力、思維能力、口頭和書(shū)面表達(dá)能力等。要促使督學(xué)達(dá)到上述要求，必須努力做到以下幾點(diǎn):一是認(rèn)真組織好督學(xué)上崗培訓(xùn)。1996年教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)意見(jiàn)》和《督學(xué)行為準(zhǔn)則》，制定了對(duì)督學(xué)實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的制度，并規(guī)定縣級(jí)督學(xué)崗位培訓(xùn)由各省教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)。崗位培訓(xùn)主要是幫助上崗人員全面了解督導(dǎo)評(píng)估工作的性質(zhì)、意義，掌握教育督導(dǎo)的理論與技能，熟悉教育督導(dǎo)的程序與方法，為從事教育督導(dǎo)工作打下理論基礎(chǔ)。但由于多種原因，上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)組織的培訓(xùn)有時(shí)不及時(shí)，這就要求縣級(jí)政府和教育行政部門(mén)不等不靠，主動(dòng)采取其他措施。譬如，送外地參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、到教育督導(dǎo)工作搞得好的縣(市)學(xué)習(xí)取經(jīng)或掛職鍛煉、舉辦自訓(xùn)短訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)等，幫助上崗人員達(dá)到規(guī)定要求.二是加強(qiáng)自學(xué)?？h級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象”作為自身建設(shè)的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)督導(dǎo)人員的工作責(zé)任感和緊迫感，除去通過(guò)加強(qiáng)一系列制度建設(shè)，引導(dǎo)激勵(lì)督學(xué)努力工作，還要特別強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)人員的自學(xué)提高。督導(dǎo)人員僅靠一次崗位培訓(xùn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任工作的要求，因?yàn)闀r(shí)展很快，改革不斷深化，我們不能用昨天的觀(guān)點(diǎn)評(píng)價(jià)今天的學(xué)校，指導(dǎo)明天的工作。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，即將進(jìn)行的督導(dǎo)工作對(duì)象(不只督政、督學(xué)，還要考核黨政主要領(lǐng)導(dǎo))、范圍(不只學(xué)校教育，還有家庭、社會(huì)教育)、方式(不只督導(dǎo)與行政部門(mén)結(jié)合，還要與法律監(jiān)督結(jié)合，與組織部門(mén)聯(lián)手)等都發(fā)生了重大變化，現(xiàn)職和即將進(jìn)人現(xiàn)職的督導(dǎo)人員，比以往任何時(shí)候都更加需要學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。三是加強(qiáng)督導(dǎo)理論研究。沒(méi)有科學(xué)的督導(dǎo)理論，就難以有正確的督導(dǎo)行為。教育督導(dǎo)人員不能只做忙忙碌碌的事務(wù)者，而應(yīng)做踏踏實(shí)實(shí)的研究者，結(jié)合工作實(shí)踐中遇到的帶有普遍性、全局性的間題，從理論上加以研究。所以，督導(dǎo)人員應(yīng)該朝著既要研究教育，也要研究經(jīng)濟(jì)和杜會(huì);既要了解學(xué)校教育，又要了解家庭教育和社會(huì)教育;既要“知政”，也要“通學(xué)”的方向發(fā)展.