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摘要：隨著高等教育的改革和發(fā)展，大學(xué)生的權(quán)益意識(shí)在逐步增強(qiáng)。通過分析當(dāng)代大學(xué)生權(quán)益的內(nèi)容和特點(diǎn)，闡述大學(xué)生權(quán)益在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校廣告宣傳以及教育管理行為等方面受侵害的客觀事實(shí)，提出了保障大學(xué)生的合法權(quán)益、建立和健全高校內(nèi)部管理的法律秩序。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生權(quán)益；維權(quán)

1大學(xué)生權(quán)益的侵害

1.1教學(xué)質(zhì)量上對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害

近幾年來，高校規(guī)模急劇膨脹，在校生人數(shù)不斷增加。盡管近幾年高校專任教師的人數(shù)也在不斷地增加，但很多高校還是滿足不了日益增長(zhǎng)的招生規(guī)模擴(kuò)大的需要，師資嚴(yán)重缺乏。另一方面，隨著高校擴(kuò)招，教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，教學(xué)設(shè)施匱乏。盡管中央和各級(jí)政府都增加了對(duì)高等教育的投入，高校的學(xué)費(fèi)收入也逐年增加，但人均教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入?yún)s在下降，有些地方下降幅度還很大。部分高校尤其是民辦高校，學(xué)費(fèi)收入中用于日常教學(xué)的經(jīng)費(fèi)少得可憐，部分院校用于本科生的日常教學(xué)經(jīng)費(fèi)開支僅為平均每年200元，與教育部規(guī)定的學(xué)校教學(xué)合格評(píng)估達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。基本的教學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，教學(xué)儀器設(shè)備、教學(xué)基本設(shè)施差，甚至一些基本的教學(xué)輔助設(shè)施也滿足不了學(xué)生的要求，這既傷害了大學(xué)生們對(duì)學(xué)校的情感，也影響了學(xué)生各種技能素質(zhì)的提高，損害了學(xué)生的基本權(quán)益。

1.2虛假的宣傳廣告對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害

隨著高等教育的迅速發(fā)展，招生宣傳已成為各個(gè)學(xué)校的重要工作，各種各樣的宣傳廣告、宣傳材料充斥各種媒體。具體包括：

1.2.1學(xué)校宣傳內(nèi)容的失實(shí)

對(duì)自己學(xué)校的師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)設(shè)施和條件、學(xué)生生活條件、學(xué)科建設(shè)以及畢業(yè)生的質(zhì)量和就業(yè)狀況等進(jìn)行夸大、虛假、欺騙性的宣傳，宣傳內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。

1.2.2承諾性的宣傳政策無(wú)法兌現(xiàn)

有些學(xué)校為了吸引學(xué)生報(bào)考，在招生宣傳時(shí)做出這樣或那樣的承諾，如入學(xué)后可重新選擇專業(yè)，對(duì)家庭困難學(xué)生可減免學(xué)費(fèi)，設(shè)有高額獎(jiǎng)學(xué)金等誘人政策，等到學(xué)生報(bào)到后，才發(fā)現(xiàn)很多承諾根本無(wú)法兌現(xiàn)。

1.2.3利用措詞技巧模糊語(yǔ)意，故意使學(xué)生或家長(zhǎng)誤解

虛假的學(xué)校宣傳廣告把虛假的、欺騙性的信息傳遞給社會(huì)，對(duì)學(xué)生與家長(zhǎng)進(jìn)行欺騙性的宣傳，其最終結(jié)果是既損害了高等學(xué)校自身的社會(huì)形象和聲譽(yù)，也侵害了大學(xué)生的利益。

1.2.4教育管理行為對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害

教育管理行為對(duì)大學(xué)生權(quán)益的侵害主要是指不合理、不合法的規(guī)章制度，不良的教育管理行為對(duì)大學(xué)生利益造成的侵害，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：學(xué)生管理制度往往比較注重它的有序性和有效性，而對(duì)其合法性及對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的保護(hù)有所忽視，甚至與我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家法律法規(guī)、教育政策存在沖突或背離；不合法的教育管理行為造成的侵權(quán)，如學(xué)校有關(guān)部門或有關(guān)教育管理人員在沒有法律授權(quán)的情況下搜查學(xué)生的宿舍，或非法限制學(xué)生的人身自由等，都是對(duì)學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的侵害等等。

2大學(xué)生權(quán)益遭受侵害的原因分析

2.1高校性質(zhì)轉(zhuǎn)化過程中，權(quán)力定位的相應(yīng)變化與現(xiàn)行法律的相對(duì)滯后

《中華人民共和國(guó)高等教育法》第三章第二十四條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的”。這就是說高校的設(shè)立是建立在“高校是一個(gè)公益性單位”的定位上。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，尤其是以各類民辦學(xué)校、二級(jí)民辦學(xué)校平均每年1.5萬(wàn)學(xué)費(fèi)的普遍標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，顯然已經(jīng)超過國(guó)家規(guī)定的一個(gè)大學(xué)生的培養(yǎng)成本，學(xué)校公益性已經(jīng)日趨弱化。教育消費(fèi)作為一種特殊消費(fèi)，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛的同時(shí)也賦予作為消費(fèi)主體的大學(xué)生相應(yīng)權(quán)責(zé)。

2.2大學(xué)生對(duì)權(quán)利內(nèi)容的具體要求與現(xiàn)行法律的模糊規(guī)定

現(xiàn)行法律對(duì)學(xué)生的權(quán)利規(guī)定較為模糊，對(duì)學(xué)生具體權(quán)利，包括公民權(quán)利在教育教學(xué)中的細(xì)化內(nèi)容沒有明確的表示，而對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度予以了充分的肯定。整個(gè)高教法第六章“高等學(xué)校的學(xué)生”七項(xiàng)條文內(nèi)容主要是對(duì)高校學(xué)生行為的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要遵守的規(guī)則、制度、秩序，而對(duì)學(xué)生權(quán)利僅以一句“高等學(xué)校學(xué)生的合法利益，受法律保護(hù)”帶過，學(xué)生若要追尋自身的合法權(quán)利與利益，卻無(wú)從下手。

教育法對(duì)學(xué)生權(quán)利的具體內(nèi)容有許多說不清道不明的成分，學(xué)生的知情權(quán)、隱私權(quán)等具體權(quán)利在教育管理中的表現(xiàn)都沒有明確的表示。至于“遵照國(guó)家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目”，高校高達(dá)4位數(shù)甚至5位數(shù)的費(fèi)用，僅以學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、水電費(fèi)等大類公布，卻沒有關(guān)于各種支出的明細(xì)帳目，事實(shí)上學(xué)生對(duì)每年高額學(xué)費(fèi)的具體去向并不了解，甚至是一無(wú)所知。而學(xué)生對(duì)校方的處分不服時(shí)擁有申訴權(quán)的法律條文在目前實(shí)際操作過程中仍難以實(shí)行。

3大學(xué)生的權(quán)益保障措施

3.1進(jìn)一步建立和健全學(xué)校立法

首先，高校教師和管理工作者要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，要依法從教。要嚴(yán)格按照教育部有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入，定期向?qū)W生公布學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況；要重視公共教學(xué)設(shè)施的建設(shè)，保證有足夠的公共教學(xué)設(shè)施供學(xué)生免費(fèi)使用；要加強(qiáng)對(duì)教師品德的培訓(xùn)和提高，培養(yǎng)教師的進(jìn)取精神和敬業(yè)精神等。

其次，學(xué)校在制定各種規(guī)章和條例時(shí)，必須用法律的眼光加以審視，必須符合國(guó)家的法律法規(guī)和教育政策，要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)。同時(shí)要從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，做到充分保護(hù)教師、學(xué)生的合法權(quán)益，尤其要保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)法的價(jià)值取向。最后，要依法對(duì)教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員的思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行高等學(xué)校的教師、管理人員和教學(xué)輔助人員及其他專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)以教學(xué)和培養(yǎng)人才為中心做好本職工作的規(guī)定。這里特別強(qiáng)調(diào)的是要加強(qiáng)對(duì)教師課堂教學(xué)的管理，包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段以及教學(xué)效果的監(jiān)督和評(píng)估，而且要形成一種制度。

3.2進(jìn)一步建立和健全學(xué)生申訴制度

高校與學(xué)生之間的關(guān)系既不是普通的民事關(guān)系，也不是普通的行政關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜的法律關(guān)系。從高校是一種教育機(jī)構(gòu)來看，高校與學(xué)生是教育者與受教育者的關(guān)系，兩者的權(quán)利與義務(wù)教育法規(guī)定得比較清楚；從高校是一種組織系統(tǒng)來看，高校與學(xué)生是一種管理與被管理的行政關(guān)系；從高校是一種服務(wù)機(jī)構(gòu)來看，高校與學(xué)生是一種商家與消費(fèi)者之間的買賣契約關(guān)系，這實(shí)際上體現(xiàn)的是一種普通的民事法律關(guān)系。尤其是隨著高校繳費(fèi)上學(xué)制度的實(shí)施，大學(xué)畢業(yè)生“雙向選擇”的就業(yè)方式的推行，這種契約關(guān)系或者合同關(guān)系體現(xiàn)得更加明顯。1999年的“田永案”開辟了對(duì)高校內(nèi)部學(xué)生管理行為進(jìn)行司法審查的先例，從此，“高校無(wú)訟”的歷史被改寫，學(xué)生因其合法權(quán)益受到損害而將學(xué)校推上被告席的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。但是一直以來，高校害怕當(dāng)被告，認(rèn)為這是很不光彩的事。這實(shí)際上是人們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上存在的一個(gè)誤區(qū)。事實(shí)上，在高校管理的法治化建設(shè)進(jìn)程中，逐步推進(jìn)高校內(nèi)部學(xué)生管理行為的司法審查，不僅可以保障學(xué)生的合法權(quán)益，而且司法審查將約束、規(guī)范高校學(xué)生管理工作者的行為，促使他們主動(dòng)按法治精神來管理學(xué)生。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生的自我維權(quán)意識(shí)，提高自我維權(quán)能力

在日常的學(xué)習(xí)生活中，大學(xué)生的合法權(quán)益經(jīng)常受到損害，除了學(xué)校、教師和其他教育工作者的因素以外，大學(xué)生自身的權(quán)益意識(shí)淡薄，自我維權(quán)能力差也是一個(gè)重要原因。為此，我們要積極開展有關(guān)教育活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生逐步樹立正確的主體意識(shí)和權(quán)益意識(shí)，要支持、鼓勵(lì)學(xué)生成立大學(xué)生權(quán)益自我保護(hù)組織，在實(shí)踐活動(dòng)中逐步提高自我維權(quán)的能力。