高等學校后擴招期探究
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[論文摘要]2004年，中國進入高等教育大眾化階段。中國的高校經(jīng)過幾年的規(guī)?？焖贁U張，目前進入了一個后擴招期時代。本文首先探討了高校在后擴招期所面臨的一些困惑，然后分析了高校大規(guī)模擴招的深層次原因，最后論述了高校解決后擴招期困惑的對策。
1999年，中國內(nèi)地普通高校招生160萬，比1998年大幅增長52萬，這標志著中國高等教育開始進入一個規(guī)?？焖贁U張的新時期。在其后的兩年，2000年招生220萬，2001年招生250萬。截至2004年，我國各類高等學校在校生總數(shù)超過2000萬，居世界第一位，高等教育毛入學率達到19％，從此進入到國際公認的高等教育大眾化階段，創(chuàng)造了高等教育發(fā)展史上的奇跡。中國進入高等教育大眾化階段，比《面向21世紀教育振興行動計劃》中預期的時間提前了幾年。經(jīng)過幾年的高速發(fā)展，目前我國高校進入了一個后擴招期時代。
一、高校后擴招時期的困惑
1．“擴招一圈地運動一再擴招”的怪圈。高校擴招，必然引起一系列的問題，如投資不足，校舍、圖書、實驗設備等基礎設施不足，管理體制和師資條件在短時間內(nèi)跟不上擴招發(fā)展的需要等。因此，學校要應對擴招就必須大規(guī)模建設新校園，從而為開展教學和科研工作提供基本的物質(zhì)條件。要培養(yǎng)高水平人才，要出高水平的研究成果，就必須擁有現(xiàn)代化的辦學條件和設施。1999年普通高等學校擴招以后，高校的占地面積和建筑面積逐年增長。2004年與1998年相比，全國普通高等學校在校生增加了近1000萬人。按國家規(guī)定的平均每個大學生占有建筑面積30平方米計算，全國增加1000萬在校大學生需要增加建筑面積3億平方米。按平均每平方米造價1000元計算，全國增加1000萬大學在校生需要建筑經(jīng)費3000億元。但是，由于我國教育經(jīng)費在GDP中所占的比例并不高，并呈逐年下降的趨勢。因此，絕大多數(shù)高校的校園建設資金來源于銀行貸款，少則幾億多則幾十億。這對收入來源單一的我國高校來說，是一個相當大的壓力。為緩解壓力，高校不得不進一步擴大規(guī)模，通過做大來彌補由于建設新校園所引發(fā)的資金缺口。由此，便形成了“擴招一圈地運動一再擴招”的怪圈。持續(xù)擴招，超負荷運轉(zhuǎn)狀況導致了非良性循環(huán)，使高等教育的質(zhì)量難以得到保障，超常發(fā)展和連續(xù)擴招也正在沖擊著畢業(yè)生的就業(yè)市場，帶來高層次人才的供需失衡，引發(fā)高智力人才積壓。
2．高校負債率過高與還貸壓力過大。1999年以來，國家大力倡導高校擴大招生規(guī)模，并相應的允許高校向金融機構貸款，很多高校抓住發(fā)展機遇，使在校生規(guī)模成倍增加，并且一次性征地數(shù)干畝，用于建設生態(tài)化、智能化、現(xiàn)代化的一流新校區(qū)。但高校建設的大舉擴張，卻遭遇國家教育投資有限的瓶頸。同時，大的資金缺口又不可能完全靠學生學費來填補，于是大規(guī)模建設投資的主要渠道便來源于銀行的貸款，即所謂的“舉債興教”巨額貸款投資在短期內(nèi)使高?；窘ㄔO獲得高速發(fā)展的同時也使高校面臨著巨額利息的財政風險。高校負債率過高與還貸壓力過大，困擾著高等教育的健康發(fā)展。
3．財務風險導致教育質(zhì)量下降。面對較高的財務風險，一些高校開始壓縮教學科研的投入，特別是教學一線的經(jīng)費。例如實習經(jīng)費的嚴重不足，造成工科專業(yè)學生實習次數(shù)和周數(shù)的減少；實驗室的維持費用緊張，使原本1～2人一組的實驗被迫改為3～4人一組等，這都直接影響了學生實際操作能力的培養(yǎng)一些高校的科研經(jīng)費一再壓縮，許多項目不得不縮減，如取消學術著作出版資助政策，減少參加國際國內(nèi)學術會議的補助費等。個別高校由于一直在壓縮其他開支集中財力搞基建，開始限制專職教師工資、獎金和福利待遇的提高，從而使高校在吸引培養(yǎng)和留住人才方面失去了很多優(yōu)勢，直接導致優(yōu)秀骨干教師的不斷流失和教育質(zhì)量的下滑；也有一些高校通過擴大高費生的招生規(guī)模緩解貸款壓力，特別是采取擴大二級學院高學費生和自費研究生的招生規(guī)模的途徑，以便有更多的資金來還貸這在本質(zhì)上與以贏利為目的的企業(yè)十分類似，學校一方面提高學生學費，另一方面又將用于學生教育的支出控制壓縮在一定范圍之內(nèi)，以保持較高的收支差。這就使學生的地位類似于商品消費者，而教師如同企業(yè)工人，大學儼然是教育產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者。
4．“規(guī)模效益”向“內(nèi)涵效益～質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變。如果說在高等教育大眾化初期，我國高等教育發(fā)展模式的主要特征是擴大規(guī)模的話，那么，在擴招的浪潮逐漸過去而進入到一個比較平穩(wěn)的發(fā)展階段時，我國高等教育的發(fā)展模式已經(jīng)進入到了以提高質(zhì)量為主要特征的時期。顯然，這樣一個新的歷史任務和發(fā)展模式要求有一種新的思路和機制，而且，這也使得高等教育領域中影響質(zhì)量的若干深層次矛盾逐漸凸顯出來：(1)高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價標準問題。隨著高等教育大眾化進程的深入，原來的精英教育的質(zhì)量標準顯然已不適應當前的教育，如何改革舊的傳統(tǒng)質(zhì)量標準模式，重構新的質(zhì)量標準并評價當前的教育質(zhì)量，是當前高校要深入研究并保證其沿著“規(guī)模、質(zhì)量、結構效益協(xié)調(diào)發(fā)展”規(guī)律健康發(fā)展的重要內(nèi)容。(2)高等學校人才培養(yǎng)模式中寬基礎與專業(yè)化之間的矛盾。大眾化教育倡導的是寬基礎、淡專業(yè)，強調(diào)通才教育，有利于全民族整體文化素質(zhì)的提高。但是，如果過分強調(diào)寬基礎的教育而忽視其專業(yè)教育，學生就業(yè)的現(xiàn)實壓力又將迫使高校要重視其規(guī)模效益，這使得高校處于兩難的境地。(3)教學管理方式與手段的改進問題。高校大規(guī)模擴招后，學校校區(qū)增多，許多高校的新校區(qū)都在近、遠郊區(qū)與教師住宅相距甚遠，這使教師的課外輔導、答疑、質(zhì)疑甚至與學生的交流逐漸減少，從而直接影響了教學質(zhì)量的提高。因此如何實現(xiàn)“規(guī)模效益”向“內(nèi)涵效益”“質(zhì)量效益”的轉(zhuǎn)變，便成為一個困惑學校教學管理的問題。
二、高校大規(guī)模擴招的深層次原因
是什么原因使中國高等教育發(fā)展得如此迅速?馬克思在《政治經(jīng)濟學批判》序言中指出：人們在自己生活的社會生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們意志為轉(zhuǎn)移的關系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關系。這些生產(chǎn)關系的總和構成社會的經(jīng)濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形態(tài)與之相適應的現(xiàn)實基礎。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程，不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識……隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。
1．經(jīng)濟與高等教育的關系，牽引著我國高等教育的快速擴張。關于高等教育對經(jīng)濟增長的作用，可以從長期和短期兩個方面進行分析：從長期來看，由于高等教育培養(yǎng)了社會所需要的各種專門人才，因此，高等教育能對經(jīng)濟增長起到促進作用；從短期來看，由于高等教育的擴展需要增加相關的投入，不論投資是由政府、企業(yè)或者是家庭個人來承擔，投資的增加都會刺激經(jīng)濟的增長，而且因為“投資乘數(shù)”的作用，一定量教育相關投入的增加會帶來數(shù)倍的產(chǎn)出增長。在西方發(fā)達國家中，由于高等教育的體系比較完善，高等教育往往成為經(jīng)濟的調(diào)節(jié)器，當經(jīng)濟繁榮、就業(yè)較容易時，許多人就會選擇先就業(yè)，然后再在工作中接受高等教育，這時，高等教育規(guī)模就比較小；相反，當經(jīng)濟不景氣、就業(yè)競爭激烈時，許多人希望通過接受高等教育獲得更好的工作機會，這時，高等教育的規(guī)模就比較大我國從1999年起開始實施高校招生大規(guī)模擴張的政策的日的就是，通過大力發(fā)展高等教育，來拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。
2．教育的全球化進程，迫使我國高等教育快速擴展。我國高等教育服務貿(mào)易的開展已有很長的歷史，特別是在改革開放以后，由于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變以及國內(nèi)高等教育的滯后，出國留學的熱潮一直不減。根據(jù)美國商務部的數(shù)據(jù)，中國內(nèi)地是美國高等教育出口的第二大市場，1998年的貿(mào)易額超過7億美元，如果加上臺灣省的4．5億美元，中國將超過日本成為第一大市場。
據(jù)教育部的統(tǒng)計，在1978～1997年的20年間，我國共派遣留學人員近30萬人。在中國已加入WTO的今天，國外教育機構正在逐步進入中國教育市場，我們面臨著與國外教育機構同臺競爭的巨大壓力。這種壓力首先體現(xiàn)在學歷方面，不出國門就能取得國外著名高校頒發(fā)的學歷學位證書，這對廣大學生來講確實具有很大的吸引力；其次是體現(xiàn)在外語教學環(huán)境上，與國內(nèi)高校相比，國外高校具備先進的語言教學設施、更加優(yōu)越的語言環(huán)境、更多的外國教師直接授課，乃至從國外直接引進的外語教學資料等，這都會對國內(nèi)外語教學與發(fā)展產(chǎn)生極大的影響；再次，還體現(xiàn)在學科專業(yè)的設置上，國外教育機構也具有優(yōu)勢。國外教育機構能提供更優(yōu)越的學習環(huán)境，其結果會導致我們的優(yōu)秀生源的流失，這最終將影響國內(nèi)學校的辦學質(zhì)量，進而影響到學校的生存和發(fā)展。1999年的高校擴招，對于迅速將我國的高等教育產(chǎn)業(yè)做大做強，并與國際接軌，以應對日益增強的國際高等教育的挑戰(zhàn)具有重要意義。轉(zhuǎn)三、高校解決后擴招期困惑的對策
1．建立高等教育發(fā)展的競爭機制，在實現(xiàn)“軟著陸”的同時，努力實現(xiàn)“硬著陸”。對于一個國家來說，教育的目的不是培養(yǎng)多少大學生，而是盡可能地提高傘體民眾的素質(zhì)；教育資源的應用不是建設多少所大學，而是盡可能地提高有限資源的利用效率。
因此，要保障我國高等教育的健康發(fā)展，不但要實現(xiàn)政策、財政的“軟著陸”，更要努力實現(xiàn)“硬著陸”。當前，應盡快成立具有權威性的社會專門評估機構，通過評估就業(yè)確定招生，讓高等教育的發(fā)展最終走市場，最終實現(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我約束。改變高等教育的撥款機制，在給予各個高等學校平等資源條件的基礎上，展開競爭，辦得越好的學校獲得的國家經(jīng)費支持應越多，同樣獲得社會投入的資源也越多，并可以考慮由政府減免其部分貸款；而辦得不好的學校要考慮允許其倒閉和破產(chǎn)，從而使高校在提供反映市場需求和價值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽、地位和資源獎勵，激發(fā)起應有的活力與效率。只有充分開展市場競爭，激發(fā)各高等學校的參與意識和積極性，才能促進高等教育資源的合理和有效配置。
2．我國高等教育應走“內(nèi)涵式發(fā)展”道路。印度高等教育的改革與發(fā)展之路，對我國極具借鑒意義。20世紀80年代中后期，印度高等教育進行了較大的規(guī)模擴張，并引發(fā)了一系列改革的陣痛，最為明顯的許多大學生畢業(yè)后難以就業(yè)。針對這一狀況，當時我國的許多學者指出，中國的高等教育不應走印度的高等教育之路。因此，在20世紀80年代中期，印度始終作為反面教材呈現(xiàn)在我國教育界面前。然而，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，印度的經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)的崛起，引起了人們對印度模式的重新反思。人們發(fā)現(xiàn)，正是印度高等教育的大發(fā)展，為后來的經(jīng)濟騰飛儲備了大量人才。盡管當時這些人才由于在國內(nèi)沒有很好的發(fā)展空間而紛紛出國，但是，十幾年后，他們重返國內(nèi)，給印度帶回了技術和經(jīng)濟的優(yōu)勢。由此看來，高校經(jīng)過一輪大規(guī)模的擴招后，應進入“內(nèi)涵式發(fā)展”階段。所謂“內(nèi)涵式發(fā)展”的道路，是指通過挖掘高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部潛力來擴大高等教育的實力，而不是持續(xù)的規(guī)模擴張。大學最終要達到做強，僅靠低水平的規(guī)模擴張來做大是不夠的。因此，在后擴招時代，我們認為要更加注重大學的內(nèi)涵效益。在中國進入初級大眾化高等教育的今天，再想通過擴大規(guī)模來達到增加經(jīng)濟效益的粗放式經(jīng)營模式已不再適應當前高校的教學改革的發(fā)展。學校要走品牌發(fā)展道路，要有品牌意識，要讓社會來決定其發(fā)展和破產(chǎn)，要瞄準前沿課題來發(fā)展教學成果，從而增強自身實力。
3．積極化解高校的財務風險。(1)把高校負債率控制在安全合理的范圍之內(nèi)，減輕高校的還貸壓力。一方面，要繼續(xù)為大學建設爭取國債資金的支持，以減少貸款額度，控制負債率的增長；另一方面，可采取“學校貸款，政府貼息、補息”的方法，在短期內(nèi)減輕某些大學的巨額貸款利息負擔，具體運作可每年按一定的比例承擔貼息和補息，如貼息50％或100％。(2)試驗發(fā)行“大學建設債券”，以解決大學后續(xù)建設資金不足的問題，并有效降低貸款利息。充分利用社會較充足的資金，結合國債和企業(yè)債券的特點，批準大學申請向社會公開發(fā)行“大學教育發(fā)展建設債券”，以募集資金滿足大學后續(xù)建設的需要，這樣可在財政緊張、建設投資缺口大的情況下，不過多地與經(jīng)濟建設爭資金；同時，發(fā)行“大學建設債券”也可減少商業(yè)銀行的中間環(huán)節(jié)，從而大大降低貸款利息支。(3)引導、推動、鼓勵大學加強與產(chǎn)業(yè)界的合作，大學應盡量多地與企業(yè)開展合作，承擔企業(yè)提出的研究課題，從而促進大學提高科研水平和效率，增強大學的科技競爭力，增加資金來源，改善科研條件和教師待遇。
4．揚長避短加速專業(yè)建設，主動適應高校擴招。根據(jù)我國的國情以及國際高等教育大眾化的發(fā)展經(jīng)驗來看，擴大招生是我國高等教育的一個長期趨勢，因此，要審時度勢，下大力氣調(diào)整學科、專業(yè)結構，調(diào)整部分長線專業(yè)；要把擴招當作戰(zhàn)略結構調(diào)整的一個重要環(huán)節(jié)，把專業(yè)設置思路由依照學校辦學條件設置轉(zhuǎn)向依照社會需要設置，增加專業(yè)的適應性；根據(jù)不同的學校類型，如研究型、研究教學型、教學研究型、教學型等，有選擇地減少基礎理論專業(yè)，大力發(fā)展應用性、新興專業(yè)，如生物工程、通信工程、精細化工、信息科學等；縮短專業(yè)的穩(wěn)定周期，增加專業(yè)的靈活性。
