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高等學校內(nèi)〔論文關(guān)鍵詞〕高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)辨析

〔論文摘要〕從高等職業(yè)教育特點入手，通過對高職院校組織結(jié)構(gòu)和影響紅織結(jié)構(gòu)設(shè)計的科層取向和技術(shù)取向的辨析，提出我國高職院校組織結(jié)構(gòu)扁平化、柔性化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化的改革趨勢。

前言

高等職業(yè)教育是高等教育體系中重要組成部分，高等職業(yè)教育組織是指為達到一定的職業(yè)教育目的，在一定的教育管理體制下，根據(jù)一定的規(guī)則，為了實現(xiàn)特定的目標而形成的機構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系。高等職業(yè)院校大多由中專、職專、?？频葘W校合并或升格組建而成，其內(nèi)部管理體制大多沿襲原有體制或參照本科院校的模式，近年來雖經(jīng)改革，但許多學校仍不能適應(yīng)高等職業(yè)教育的特點，仍未真正擺脫機構(gòu)重疊、職能交叉、隊伍臃腫、互相推誘、效益低下的困境，體制性的障礙在高等職業(yè)院校內(nèi)部管理體制上依然存在。究其原因是多方面的，有內(nèi)部的因素，也有外部的因素，其中在內(nèi)部組織機構(gòu)上存在缺陷不容忽視，主要是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計未能緊密結(jié)合高等職業(yè)教育的特點進行深人研究，其科學性、合理性不能適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展的需要。應(yīng)當意識到組織結(jié)構(gòu)是組織管理活動的載體，高職院校管理創(chuàng)新必須以組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新為保證。

一、高等職業(yè)教育的特點

高等職業(yè)教育是培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟中生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性人才。以適應(yīng)社會需要為目標，以“應(yīng)用”為主旨，培養(yǎng)學生的技術(shù)應(yīng)用能力為導(dǎo)向，以“雙師型”教師隊為支持，以產(chǎn)學結(jié)合為方法。因此，高等職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、師資隊伍、產(chǎn)學結(jié)合等方面具有與普通高等院校不同的特點。

1、專業(yè)設(shè)置職業(yè)性

高等職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合最為直接的一種現(xiàn)代教育形式，其專業(yè)按照技術(shù)領(lǐng)域和職業(yè)崗位的實際要求設(shè)置。社會對崗位的需求是千變?nèi)f化的，要體現(xiàn)它的靈活性、多樣性，這同時就預(yù)示了在專業(yè)設(shè)置和管理上的復(fù)雜性。

2、教學內(nèi)容的針對性

高等職業(yè)教育在教學要求上不追求理論的系統(tǒng)性和完整性，而以職業(yè)為導(dǎo)向，以“必需、夠用”為度，以實際應(yīng)用為重點，按照“實際、實用、實效”的原則來構(gòu)建新的教學內(nèi)容。就如加拿大CBE/DACUM培養(yǎng)模式，“以能力為基礎(chǔ)的教育體系”(Conpetency一BasedEduca-tion)，來開發(fā)課程(DvelopingaCurriculum)，這要求在教學上有更大的靈活度和開放度。

3、師資隊伍的“雙師型”

與普通高校相比，從事高等職業(yè)教育的教師，既有較全面的專業(yè)知識水平，又要有較高專業(yè)技術(shù)應(yīng)用能力和組織管理能力，較強的社會活動能力和知識創(chuàng)新能力，既要成為本專業(yè)的講師、教授，又要成為本專業(yè)的工程師、經(jīng)濟師、會計師或技師。這就要求高職院校密切和社會的聯(lián)系，通過教師的實踐培訓和引進，建設(shè)一支學術(shù)水平、教學水平較高、實際工作能力較強的”雙師型”甚至是“多師型”專兼職教師隊伍。

4、產(chǎn)學結(jié)合與“雙證制”

產(chǎn)學合作教育是一種利用學校和行業(yè)、企業(yè)不同的教育資源和教育環(huán)境，是高職院校培養(yǎng)適合生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的應(yīng)用性人才最有效、最基本的途徑。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的學生不僅具有一定的實踐動手能力，而且畢業(yè)生在獲得畢業(yè)證書的同時還要求準獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。因此，實踐教學在高等職業(yè)教育中占有重要位置，實訓基地的建設(shè)成為高職辦學的重要環(huán)節(jié)，這就強調(diào)社會參與，體現(xiàn)企業(yè)參與、合作辦學的原則，較好地解決了實訓基地、兼職教師、畢業(yè)生出路問題。正是由于高等職業(yè)教育具有的不同于普通本科院校與其它類型大學的特點，要求在高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計上要有更大的捷變性、開放性、社會性，以適應(yīng)學校的培養(yǎng)目標、特色辦學、發(fā)展戰(zhàn)略的需要。那么現(xiàn)有的高職院校的組織結(jié)構(gòu)是否滿足了高等職業(yè)教育特殊需要呢，回答這個問題‘，有必要對現(xiàn)有高職院校的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計進行辨析加以認識。

二、高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析

目前高職院校組織結(jié)構(gòu)分為四類:第一種類型是單級型，即“大學一學系”;第二種類型是校系兩級型，即“大學一職能部門一學系”;第三種類型是多級型，即”大學一職能部門和學院一職能部門和學系”;第四種類型是距陣型，即“大學一職能中心與學系的距陣”。

1、單級型組織結(jié)構(gòu)

A種組織結(jié)構(gòu)，由學校一級直接指揮和管理基層級的活動，一般不細設(shè)具體的職能部門，系一級沒有自主權(quán)。其優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單，命令統(tǒng)一，指揮及時，責任與權(quán)限明確。缺點是校領(lǐng)導(dǎo)管得過細，權(quán)力過于集中，要求領(lǐng)導(dǎo)者知曉學校一切工作。

2、兩級型組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)，在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)各職能部門，校領(lǐng)導(dǎo)層將具體專業(yè)性的指揮權(quán)委托給各職能部門，職能部門在自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有權(quán)向下級下達指令，下級必須執(zhí)行。其優(yōu)點是分解了校領(lǐng)導(dǎo)層的具體指揮工作，便于決策層集中精力研究關(guān)系全校大局的戰(zhàn)略性問題。缺點是容易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，命令不統(tǒng)一，互相協(xié)調(diào)困難。

3、多級型組織結(jié)構(gòu)

這是一種分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，學院在大學內(nèi)享有較大的自主權(quán)。在這種組織結(jié)構(gòu)中，上級職能部門和人員在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對下級進行指揮，下達命令，并負全部責任。下級職能部門和人員作為上級職能部門和人員的參謀和助手，對其提出建議，對下級進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。其優(yōu)點是既能使領(lǐng)導(dǎo)者適度下放權(quán)力，又能發(fā)揮職能部門的作用。缺點是各職能部門之間分工往往界限不清，單一職能機構(gòu)難以完成綜合性的管理任務(wù)，容易產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)配合、推誘扯皮、效率不高現(xiàn)象。

4、距陣型組織結(jié)構(gòu)

距陣型組織結(jié)構(gòu)是針對同時進行多項目管理時的應(yīng)用，這種結(jié)構(gòu)是在校領(lǐng)導(dǎo)層下設(shè)置學系，同時再設(shè)若干職能中心(中心設(shè)負責人)，學系或中心的人員可以在學系和中心雙重任職，受雙重領(lǐng)導(dǎo)，學系和職能中心形成距陣結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點是能最大限度地利用有限的人力資源;可發(fā)揮高職院校多學科、綜合性的優(yōu)勢。缺點是由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的雙重性，容易造成效率不高，職責界限不明，易產(chǎn)生矛盾，需校級領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)常協(xié)調(diào)等問題。

通過以上高職院校組織結(jié)構(gòu)的辨析，高職院校應(yīng)采取哪一種的組織結(jié)構(gòu)類型沒有統(tǒng)一的標準，每種類型都有自身的優(yōu)缺點。從管理學的角度來看，我們可以發(fā)現(xiàn)，從單級組織結(jié)構(gòu)到多級組織結(jié)構(gòu)再到距陣組織結(jié)構(gòu)，實際上是從集權(quán)到分權(quán)，從制度管理到個性管理，其中蘊涵著剛性管理到柔性管理變化，或者說是從科層取向與技術(shù)取向矛盾沖突的變化過程。那么，科層取向和技術(shù)取向在高職院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中是否可以融合，其融合的“度”對組織結(jié)構(gòu)設(shè)計產(chǎn)生怎樣影響。

三、科層取向和技術(shù)取向的辨析

根據(jù)德國社會學家馬克斯·韋伯提出的“科層組織體系”理論，他認為在組織中排除人為因素的影響，建立系統(tǒng)的組織制度獷運用制度來管理。因此，科層取向是指以科層體制的價值觀念和是非標準作為學校管理的基本原則，這種科層化的管理注重統(tǒng)一性和服從性，突出行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威，強調(diào)的是紀律與控制。與科層取向相對應(yīng)的是技術(shù)取向。技術(shù)取向注重個性的成長和發(fā)展，鼓勵自信、自尊和滿足，突出組織成員的心理滿足、交往行為、意見溝通。提倡組織中實行民主參與管理的領(lǐng)導(dǎo)方式，發(fā)揮人的自主性和創(chuàng)造性。

科層取向與技術(shù)取向代表著不同的管理文化與價值觀，它們之間的沖突是學校管理中的人文思想與傳統(tǒng)觀念的沖突?？茖尤∠蛟诮M織結(jié)構(gòu)上是集權(quán)式、嚴格層級控制模式，只強調(diào)個人對組織的服從而不注重組織對個人的關(guān)懷，只強調(diào)組織的非人格化與強制性而不注重組織的人格化。技術(shù)取向組織結(jié)構(gòu)把目光集中在組織中的“人”身上，是一種以人為本的價值認識為基礎(chǔ)的管理結(jié)構(gòu)。在這種管理結(jié)構(gòu)中，人被認為是既有豐富性、精神性、非理性心理意識的主體存在，人是按愿望、信念、意志行動的，在管理方法上，重視對情感、宗旨、信念、價值判斷、行為標準等，通過培養(yǎng)自己組織的組織文化來提高組織成員的凝聚力。很明顯，科層取向和技術(shù)取向在價值取向存在著對立性。那么這種對立性在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計中能否調(diào)和就是值得探究。

美國著名的教育管理學家霍伊等人的研究結(jié)果表明，技術(shù)取向與科展取向在科層組織內(nèi)部可以同時并存。他們建立的模型是，以學校系統(tǒng)科層化與技術(shù)化的程度作為兩個維度，將學?？茖芋w制劃分為4類:韋伯型，兩種取向并存、互補，接近韋伯所說的理想型;權(quán)威型，強調(diào)以層級節(jié)制為基礎(chǔ)的權(quán)威，紀律與控制是組織運作的基本原則;技術(shù)型，強調(diào)專業(yè)人員和位于科層組織中的控制者共同參與決策，教師在組織決策過程中擁有較大權(quán)力，特別是在自己的工作范圍內(nèi)享有較多的專業(yè)自主權(quán);混沌型，科層化、技術(shù)化指標都很低，組織動作處于混亂、沖突之中。用這種理論作為分析框架，現(xiàn)實每一所高職院校都只是處在某一種發(fā)展狀態(tài)，或者科層化更多一些，或者技術(shù)化更多一些?？茖踊笜烁?，技術(shù)化指標低的組織結(jié)構(gòu)就形成權(quán)威型管理結(jié)構(gòu)，在此學校中，層級界限明顯，分工明確，教師的專業(yè)自主權(quán)受到較大節(jié)制，感到較無權(quán)力感;科層化指標低，技術(shù)化指標高的組織結(jié)構(gòu)就形成技術(shù)型管理結(jié)構(gòu)，在此學校中，校長通常具有較多的非權(quán)力性威望，他們不太需要借助科層取向的強制性權(quán)威對下屬進行控制，因而學校氣氛相對比較民主、寬松，較少沖突;科層化指標低，技術(shù)化指標低的組織結(jié)構(gòu)就形成混沌型管理結(jié)構(gòu)，在此學校內(nèi)部的疏離與無序同樣嚴重，管理效率低下，教師積極性不高。本文由中國論文聯(lián)盟收集整理。

科層化指標高，技術(shù)化指標高的組織結(jié)構(gòu)就形成韋伯型管理結(jié)構(gòu)，韋伯型是學校組織中技術(shù)取向與科層取向(雙重取向)互相融合的結(jié)果，對于高等職業(yè)教育院校是一種比較理想的學校管理模式。雙重取向在學校管理上既保留科層體制的學校組織結(jié)構(gòu)，又相應(yīng)增加了教師的參與管理和專業(yè)自主權(quán)，并通過系統(tǒng)的法規(guī)條例加以保證。在實行雙重取向的學校，往往同時存在兩個權(quán)力系統(tǒng)，相互融合，相互促進。其一為行政層級管理，另一為專業(yè)自主管理。前一系統(tǒng)自學校領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門工作人員到普通的職工，由上至下實行層級控制;后一系統(tǒng)則由學系領(lǐng)導(dǎo)、教師及其它專業(yè)人員組成自己的層級結(jié)構(gòu)，如專業(yè)委員會或?qū)W術(shù)委員會等組織，進行自我管理，符合高職院校組織結(jié)構(gòu)的捷變性、開放性、社會性的要求。這兩個系統(tǒng)協(xié)同運作，共同實現(xiàn)對學校的管理。這種組織結(jié)構(gòu)的學校表現(xiàn)出較強的人文特點和較少的機械性，教師與學校管理人員之間的關(guān)系表現(xiàn)得比較平等，人們可以感受到自由的空氣，法規(guī)對人們的行為更多的是起引導(dǎo)而非限制作用。

我國的高等職業(yè)院校更多的是權(quán)威型的組織結(jié)構(gòu)，這主要是高職院校因受傳統(tǒng)因素的影響，基本是按照官僚行政組織模式建立起來的，帶有很強的政治性。同時我國高校長期以來是以事業(yè)單位的面目出現(xiàn)，使得中國高職院校的組織結(jié)構(gòu)和功能不同于其它國家，層級制度的存在使得大學的組織結(jié)構(gòu)類似于政府嚴格層級的組織結(jié)構(gòu)。隨著我國加人世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟全球化時代的到來，我國社會的政治、經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了巨大變化，高職院校在辦學思想、人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置等方面都發(fā)生改變，需在適應(yīng)社會發(fā)展變革過程中其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不斷進行自我調(diào)整。高職院校根據(jù)自身的辦學物色、辦學階段、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展戰(zhàn)略，設(shè)計適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人才培養(yǎng)趨勢的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)是必要的。

四、高等職業(yè)院校組織結(jié)構(gòu)設(shè)計發(fā)展趨勢

高等職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟發(fā)展最為密切的一種現(xiàn)代教育形式，其專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容、師資結(jié)構(gòu)、技能培訓等都要求緊隨經(jīng)濟發(fā)展步伐，適時做出迅捷的反應(yīng)和調(diào)整，以滿足高職院校培養(yǎng)多樣化人才的要求。外部環(huán)境激發(fā)學校內(nèi)部變革，促使學校內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)必須能夠支持這種由外到內(nèi)的動態(tài)變化，靈敏地對未來難以預(yù)料的目標和任務(wù)做出反應(yīng)。因此，注重分析高職院校的組織結(jié)構(gòu)中矛盾因素，改革其中的不合理部分。未來經(jīng)濟社會的發(fā)展和學校戰(zhàn)略預(yù)示著高職院校不可能有統(tǒng)一的組織結(jié)構(gòu)模式，但在組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計改革中會更加注重時代性、有機性、適應(yīng)性、多樣性的特點，趨向于結(jié)構(gòu)的扁平化、柔性化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化。

1、組織結(jié)構(gòu)的扁平化

以基層作為管理權(quán)力和信息的基點，通過減少管理的層次、決策與行動之間的時間延滯和信息失真，使組織的能力變得柔性化，以增強高校對市場和競爭的動態(tài)變化的反應(yīng)，增強高校在不確定環(huán)境下的適應(yīng)性。扁平化可減少高職院校組織的層次，使學校決策部門盡量接近基層教師和學生，直接為教工和學生服務(wù)。它使得基層學術(shù)組織(學系或研究所)更加靈活和富有創(chuàng)造性，便于建立跨系、跨學科的研究機構(gòu)。

2、組織結(jié)構(gòu)的柔性化

柔性化組織結(jié)構(gòu)以縮小管理幅度并改善垂直溝通，管理者的角色不是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹立榜樣。決策權(quán)與控制權(quán)充分下放，同時它還促使組織成員跨越功能和事業(yè)單位的界限。一個柔性化的組織其決策是由一群具有相關(guān)經(jīng)驗與背景的人所共同決定并各自行使其不同的職能。組織容納各方面意見，集思廣益，避免決策專斷;組織成員相互節(jié)制避免拘私行為;符合民主精神的優(yōu)點。柔性化組織結(jié)構(gòu)不僅能夠適應(yīng)時代的變化并滿足社會的需求，而且能夠迅速地解決問題并提高組織的效能。

3、組織結(jié)構(gòu)的多元化

高等職業(yè)院校是一個行政組織、學術(shù)組織的結(jié)合體，每一種組織都有自己價值觀念和價值追求，價值觀念和價值追求的多元化會促使組織結(jié)構(gòu)的多元化。高職院校的結(jié)構(gòu)越是多元化，其調(diào)和矛盾的能力就越強。在多元化的組織結(jié)構(gòu)中，可以隨時根據(jù)問題成立彈性化的組合，避免專業(yè)分工帶來的僵化與協(xié)調(diào)問題。因此，在組織結(jié)構(gòu)可有穩(wěn)定的組織和完成階段目標和任務(wù)的臨時性組織。它的優(yōu)點是可以整合復(fù)雜和相互依賴的活動，能迅速回應(yīng)立即對幾種不同的需求，避免組織成員各行其是，提升專業(yè)人員的有效分配，提高組織適應(yīng)外部環(huán)境的反應(yīng)能力，營造民主管理的環(huán)境與氣氛。

4、組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化

隨著高等職業(yè)院校規(guī)模的不斷擴大，學校內(nèi)部的學科和事業(yè)單位組成必然更加復(fù)雜化，職能單位間、職能單位與學術(shù)部門間、學術(shù)部門間的交叉、聯(lián)系趨向于網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成。網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)是一種以合作為結(jié)合基礎(chǔ)的動態(tài)連接體，把組織管理中的行政職能部門(垂直結(jié)構(gòu))和學術(shù)部門(水平結(jié)構(gòu))等交叉地結(jié)合起來，其通常擁有一個核心組織以負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他組織間的關(guān)系與活動。借助于現(xiàn)代信息技技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)淡化了層級，加強了組織成員間的溝通，提高了資源效率，能極大地提升組織的彈性和對外界的反應(yīng)能力。部組織結(jié)構(gòu)改革。