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摘要：深入剖析高等教育產(chǎn)業(yè)化存在的各種問題，為全面理解我國高等教育產(chǎn)業(yè)化弊端及后遺癥影響提供一個新的視角，更渴望能夠提出一些觀點和看法來完善我國教育產(chǎn)業(yè)研究，推動和促進我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高等教育產(chǎn)業(yè)化，弊端分析，應對措施

高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀點忽視了教育的公共屬性，我國教育應該加大財政投入力度，緩解教育經(jīng)費緊張局面，但是對于我國這樣一個人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)差異嚴重不均的社會主義初級階段發(fā)展大國，全靠國家財政發(fā)展教育在實際操作中似乎又是舉步維艱，不切實際，我們不能因噎廢食，也不能矯枉過正。因此，有針對性的結(jié)合我國國情，明確教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別，用揚棄的觀點正確借鑒國外先進經(jīng)驗，科學劃分和界定我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容，合理發(fā)展我國教育產(chǎn)業(yè)，在一定范圍內(nèi)實行教育成本分擔機制，對于我國教育改革的準確走向有著重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別

教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，是一個龐大的知識服務產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，它是以主體產(chǎn)業(yè)—學校教育、課堂教學或?qū)I(yè)授受的專門服務為核心，還有由主體產(chǎn)業(yè)派生的、對主體產(chǎn)業(yè)起到支持保障作用功能的其它服務或生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組成。我國自實行改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，關(guān)于教育是不是一種產(chǎn)業(yè)，能否市場化的討論從未停止過，可謂仁者見仁，智者見智。

但是需要指出的是教育活動與一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著本質(zhì)的區(qū)別，兩者的勞動目的、創(chuàng)造的產(chǎn)品價值、生產(chǎn)周期、效益、結(jié)果等方面都差異很大，不能相提并論。教育自身具有隱含的、間接的產(chǎn)業(yè)性，在教育、教學過程中應該嚴格遵循自身客觀規(guī)律，不能隨便進行產(chǎn)業(yè)化運作。不能把發(fā)展教育作為政府創(chuàng)收、擺脫財政困難的手段，如果因此將教育變成產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，即像經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)一樣，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律來經(jīng)營教育，是不可行的。教育的特殊屬性決定了教育產(chǎn)業(yè)從根本上不可能產(chǎn)業(yè)化，教育只能作為一項事業(yè)來進行管理。特別要注意教育是產(chǎn)業(yè)卻不可產(chǎn)業(yè)化，雖然教育具有產(chǎn)業(yè)特征，卻不能將它和教育產(chǎn)業(yè)化簡單的等同起來。教育產(chǎn)業(yè)化和教育產(chǎn)業(yè)一個“化”字，一字之差，差之千里。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場化、商品化，教育產(chǎn)業(yè)化也必須要求教育活動市場化，教育機構(gòu)企業(yè)化，學生受教育投資化。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯并不完全符合教育活動的規(guī)律和特點，也不完全符合現(xiàn)行的教育法規(guī)，如義務教育法等。

二、我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀

高等教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是把教育作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，使高等教育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟條件下，以行業(yè)需求為導向，依靠專業(yè)的服務和質(zhì)量管理體系所形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會化的發(fā)展過程，拉動教育經(jīng)濟的增長，促進高等教育事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙重目標。但在我國的實踐操作中，高等教育產(chǎn)業(yè)化卻演變成了以商業(yè)化、市場化、贏利為目的的經(jīng)營教育。教育投入比例是衡量一個國家政府部門對教育努力程度的主要指標，國際上衡量一個國家的公共教育經(jīng)費是否充足、政府對教育投資努力程度的通用指標是公共教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例。

高等教育產(chǎn)業(yè)化造成的教育不公現(xiàn)象不僅違背了教育的公益性原則，也違背了我國高等教育的辦學宗旨和辦學方針，同時違背了廣大人民群眾的根本利益。高等教育活動肩負著建設社會主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的責任和歷史使命，是以社會價值為導向的。高等教育產(chǎn)業(yè)化忽視了市場規(guī)律是以經(jīng)濟價值為導向的，忽視了市場的盲目性和復雜多變性，沒有考慮到人力資源形成的長期性及教育作用的長效性等因素。高等教育產(chǎn)業(yè)化削弱了政府的宏觀調(diào)控職能，無法保證教育公平的作用，導致高校追求教育投資利潤的最大化和教育成本的最小化使一些地方政府減少教育投入，將高等教育推向市場，對高等教育的社會功能會產(chǎn)生嚴重的負面影響，造成教育結(jié)構(gòu)與總量失衡，教育質(zhì)量下降，教育價值觀錯位，重科研輕教學，個人承擔教育成本太重，文憑商品化和文憑貶值，收費高和亂收費、收入較低階層難以接受高等教育，教育機會不均、教育資源分配不公等現(xiàn)象，阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展。

三、高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨向分析

教育是一個大的系統(tǒng)工程，事實上，即便在歐美發(fā)達國家，在國外教育存在著為數(shù)大量的非營利性私立教育和營利性私立教育的同時，絕大多數(shù)國家還把教育(甚至包括非義務教育階段在內(nèi)的高等教育)是作為社會公共產(chǎn)品來看待的，辦學以公共財政為主要依托。即使在美國、英國、德國等市場經(jīng)濟健全的國家，政府通過稅收或者財政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然在舉辦大批的公立教育，以福利或公益事業(yè)的方式對社會財富進行某種調(diào)節(jié)或再分配，來推進高等教育的普及化進程。

就我國綜合國力而言，如果把教育一概視為公共產(chǎn)品完全由政府財政包攬也是不可能和不現(xiàn)實的。國情不一，國外自下而上先在社區(qū)一級進行大膽嘗試后再根據(jù)經(jīng)驗教訓加以法律規(guī)范和理論總結(jié)的做法與我國對某一改革理念由中央一級制定有關(guān)法規(guī)在全國推廣實施的自上而下的推行方式有著很大區(qū)別。

另外，我國國家經(jīng)濟發(fā)展的實力和財政供養(yǎng)能力決定了對教育的投入還很不夠，必須正視和研究教育的產(chǎn)業(yè)屬性，通過政策調(diào)整，最大限度地發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)屬性的長處。從這個意義上說，教育系統(tǒng)的某些部分可以開發(fā)一些教育產(chǎn)業(yè)，推進教育成本分擔機制，應該在一定范圍內(nèi)提倡發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，出資人可以從辦學結(jié)余中獲得應得的合理回報，如積極鼓勵社會力量以多種形式辦學，扶持高等民辦教育，改變過去由政府單一財政投入的投資體制等等。教育產(chǎn)業(yè)只能是將產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想和市場導向與市場交換的動作方式運用到教育中去，建立一個以市場為導向的教育體系，增強學校的辦學活力和應對能力，通過市場實現(xiàn)教育資源的合理配置，以推動教育事業(yè)的快速發(fā)展。

目前，我國高等教育產(chǎn)業(yè)正走著一條借鑒國外經(jīng)驗和自我發(fā)展之路。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展與變革，我國的教育改革也必將如上世紀70年代末改革開放政策一樣是一場艱巨的任務和自我變革，但考慮到我國具體國情和省情，考慮到我國東西部的經(jīng)濟差異因素，教育決不應該是照搬西方政策。

四、我國高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策

4.1穩(wěn)步發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)—堅持教育的公平性、公益性原則

教育具有公益性和產(chǎn)業(yè)雙重性特征，公益性是教育的根本屬性。堅持教育的公益性是由教育作為公共服務領(lǐng)域的基本屬性所決定的。教育是一項公益性事業(yè)，高等學校是培養(yǎng)人的非盈利機構(gòu)，促進教育公平，是我國的基本教育政策。教育事業(yè)關(guān)系著一個國家的發(fā)展大計，關(guān)系著一個民族的興衰存亡。黨的十七大報告中明確指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。高等教育倘若產(chǎn)業(yè)化，就會違背教育的公平性，也不符合我國的國情和實際。

我國是一個人口眾多、地域遼闊的社會主義初級階段發(fā)展中國家，對教育的承載能力總體不強。堅持教育的公平公益性原則，要求政府履行好公共服務職能，承擔好教育發(fā)展的主體作用，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用和監(jiān)督職能。我國現(xiàn)階段政府教育經(jīng)費投入還很不足，資源配置還不太合理、教育政策在一些地方執(zhí)行還不到位，存在一些教育不公現(xiàn)象。因此，我們要進一步增加國家財政對教育的投資，切實加強教育公共服務體系建設，重視發(fā)展教育服務業(yè)，學校要堅持以人為本，以育人為辦學目的，要減縮各種非常態(tài)招生，對高校定向生、民族生、保送生等由教育部門會同非教育系統(tǒng)的部門進行嚴格管理和監(jiān)督，對實現(xiàn)教育的公平性影響太大的政策應予逐步廢止，實行招生錄取制度最大限度信息公開化，實施“教育陽光工程”。

4.2制定切實可行措施—解決教育產(chǎn)業(yè)化帶來的相關(guān)問題

（1）改變政府教育投入總量和結(jié)構(gòu)

我們現(xiàn)在實行的是國家財政計劃撥款制度，投資總量和投資結(jié)構(gòu)不合理，學校比例不一，增長緩慢，和學校的快速發(fā)展擴張不相適應，基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展不均衡，存在挪用擠占現(xiàn)象，導致有些學校辦學經(jīng)費嚴重不足，只能自己設法解決。這種制度根據(jù)學校的規(guī)模知名程度不同而在財政撥款上有所差異，會使一些學校因為資金來源不足把精力放在創(chuàng)收上，也不利于提高資金的使用效率，不利于對資金使用的過程進行監(jiān)督。要切實加強教育供給，在加大教育資金投入力度的同時進行投入制度創(chuàng)新，合理分配和千方百計提高教育資源利用效率，用教育成本核算制度來衡量辦學效率，保證各類各級別學校的公平競爭，提高學校的辦學積極性和注意力，讓所有學校把工作的重點真正放在切實提高教學質(zhì)量、努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才上來，合理、公平和高效地分配使用教育資源。

（2）健全貧困生資助政策體系

2007年5月，國務院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系的意見》。決定從當年秋季學期開學起，建立健全我國高校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。新資助政策體系中，國家對高等教育階段基本建立起了包括國家助學金、國家勵志獎學金、國家獎學金、國家助學貸款、師范生免費教育、勤工助學、特殊困難補助、學費減免和“綠色通道”等多種形式的資助政策，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟困難學生的就學問題。新政策加大了國家財政的投入，擴大了受助學生的比例，提高了資助水平，但由于我國的個人信用體系尚不完善，銀行對貸款學生跟蹤系統(tǒng)不健全，學校缺乏對貸款學生的監(jiān)督和制約機制，還存在學生誠信度等問題，在資助政策實施過程中還存在一些問題，今后要著重貫徹政策落實，在實際操作中要加大監(jiān)督檢查力度，防止獎學金、助學金他人人情使用，使那些真正需要資助的貧困學生享受到國家資助政策的雨露。

（3）大力發(fā)展民辦高等教育

要在法律、法規(guī)框架內(nèi)大力加強民辦高校管理，建立健全民辦高等教育管理與服務體系，加大教育行政部門的政策落實、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導方面的職能，依法保障民辦高校的辦學自主權(quán)，進一步完善民辦高校法人結(jié)構(gòu)，維護和保障民辦高校廣大教師和學生的合法權(quán)益，引導民辦高等教育健康發(fā)展，為民辦高校的改革與發(fā)展創(chuàng)造更好的生存和發(fā)展環(huán)境，促進民辦高等教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。要健全民辦高校內(nèi)部管理體制和現(xiàn)代學校制度建設，明晰產(chǎn)權(quán)，依法辦學，規(guī)范辦學行為，引導民辦高校將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、加強自身內(nèi)部建設、提高質(zhì)量的軌道上來。要改變傳統(tǒng)教育觀念，改變辦學格局，形成教育競爭機制，提高學校的辦學效率和辦學責任，深化教育教學改革，積極構(gòu)建政府依法宏觀調(diào)控管理、民辦高校行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。

（4）綜合治理教育亂收費現(xiàn)象

整治教育亂收費現(xiàn)象，首先要加大政府對教育的投入力度，改變投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整投方向，規(guī)范各種辦學行為;其次是建立健全法規(guī)制度，用制度管人，用法規(guī)管事，建立公開透明的的財務收支制度，健全嚴格的審計制度，堅持財務公開和離任審計，要合理計算和審核高校收費標準，進一步加強高等學校收費管理，規(guī)范學校代收性收費和服務性收費等各種收費行為，學校不得在代收費中加收任何費用或獲取利益，加強對高校學費、住宿費等其他費用的監(jiān)管，堅決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費，嚴懲亂收費現(xiàn)象，開源節(jié)流，提高教育經(jīng)費的使用效率，確保教育經(jīng)費的合理利用。

（5）積極推進產(chǎn)學研辦學模式

產(chǎn)學研結(jié)合的策略已成為各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的普遍做法，高校的產(chǎn)學研合作是發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的有效途徑。高等學校擁有大批學有所長的專家和研究學者，也擁有得天獨厚的科學研究和科技開發(fā)的優(yōu)勢，我國高等教育在全國科技成果中占有40%的比重，但往往停留在著作論文的階段，如何使高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，是高校突破發(fā)展的著力點。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進步和高校學科建設、專業(yè)建設起到了良好的促進作用，對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的補充作用。高等學校可以利用學校的人刁‘信息、科研裝備優(yōu)勢大力吸引外界資金實現(xiàn)產(chǎn)學研結(jié)合，加強高?？蒲虚_發(fā)實力，提高高校面向社會、面向市場自我發(fā)展的能力，促進學校發(fā)展。企業(yè)則能以高?？蒲性核鶠橐劳校鐣顒优c教育活動相結(jié)合，成為及時轉(zhuǎn)化高?？蒲谐晒麨樯a(chǎn)力的科研教學基地，實現(xiàn)互利共贏的局面。政府應該統(tǒng)籌管理，高校要激活和調(diào)動教育資源的所有力量，加強產(chǎn)學研結(jié)合程度，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變課題申請經(jīng)費模式，探索“訂單式”科研道路，帶動高校的自身發(fā)展與改革，把教育與科技、學校與企業(yè)有機地結(jié)合起來，促使高等教育在為經(jīng)濟發(fā)展提供必要人才一、智力支持的同時，直接參與和服務到各項經(jīng)濟建設事業(yè)上來，推動經(jīng)濟增長，促進社會的發(fā)展。

五、小結(jié)

我國應該大力增加國家對教育的投入力度，正確面對高等教育產(chǎn)業(yè)化所帶來的問題，盡快研究加以解決，在實踐操作中要注意教育公平，科學發(fā)展，兼顧效益，不能盲目照搬西方國家政策，要大力推動我國高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，努力使使我國教育改革走上符合我國國情的正確道路。