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內(nèi)容提要：民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)起著中流砥柱的作用，加強其相對薄弱的會計管理工作對于保證其健康發(fā)展、增強其財務(wù)競爭力具有重要的意義。解決民營企業(yè)財務(wù)管理混亂狀況是一個復(fù)雜的問題，政府、社會、民營企業(yè)都應(yīng)該采取相應(yīng)對策。本文在系統(tǒng)分析民營企業(yè)會計管理問題的基礎(chǔ)上，提出了建立民營企業(yè)財務(wù)治理機(jī)制的途徑，深入討論了加強民營企業(yè)財務(wù)管理的對策。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)財務(wù)管理問題與對策會計管理

序言

民營企業(yè)，是指自然人投資持股量達(dá)到控股程度以上的企業(yè)，包括自然人獨資企業(yè)。內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。

根據(jù)全國工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，我國目前平均每天增加1500多家民營企業(yè)，民營企業(yè)注冊資本每天增加30億元人民幣。2003年我國新增民營企業(yè)57萬家，新增加注冊資本1萬億元。據(jù)統(tǒng)計，目前我國民營企業(yè)的投資者已經(jīng)達(dá)到770多萬人。據(jù)專家估計，到2010年，全國民營企業(yè)的投資者將達(dá)到3000萬人至4000萬人。與國有企業(yè)相比，民營企業(yè)較有著自己獨特的優(yōu)勢，它在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)、推動技術(shù)進(jìn)步以及保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

當(dāng)前，我國民營企業(yè)已發(fā)展到一定的規(guī)模，民營企業(yè)普遍存在的會計核算混亂和內(nèi)部會計控制不健全的問題已成為影響其發(fā)展的主要因素之一。財務(wù)治理結(jié)構(gòu)作為公司治理結(jié)構(gòu)框架中存在和運行的一個重要系統(tǒng)，在公司治理結(jié)構(gòu)中處于核心地位，公司治理必須從財務(wù)治理入手。公司治理的目的是引導(dǎo)民營企業(yè)走向成功，良好的治理意味著利益相關(guān)的企業(yè)要不斷的繼往開來，不僅要有具體的公司治理模式，還要僅考慮到公司的財務(wù)目標(biāo)與會計核算。

一、民營企業(yè)會計管理存在的問題

民營企業(yè)自改革開放以來，規(guī)模不斷擴(kuò)大，管理水平逐步提高，但大多數(shù)民營企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理水平較差，尤其是財務(wù)管理混亂，民營企業(yè)普遍存在會計核算混亂和內(nèi)部控制制度不健全的問題。從財政部的2002年度會計信息質(zhì)量檢查公告看，大部分民營企業(yè)存在會計基礎(chǔ)工作薄弱、白條抵現(xiàn)金、財務(wù)管理混亂、內(nèi)部管理制度不健全等問題，尤其是提前確認(rèn)入賬、粉飾報表的現(xiàn)象比較突出。被抽查的12戶民營企業(yè)資產(chǎn)不實11.48億元，所有者權(quán)益不實10.34億元，利潤不實5.9億元。

主要有以下幾方面：

（一）對會計基礎(chǔ)工作的認(rèn)識與建設(shè)不夠

民營企業(yè)尤其是小型民營企業(yè)，因其規(guī)模小、業(yè)務(wù)少，往往對會計機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠重視，會計機(jī)構(gòu)簡單化，通常只設(shè)置出納和會計兩個崗位，而采購和應(yīng)付款、銷售和應(yīng)收款、成本核算等一般不單獨設(shè)崗。有的民營企業(yè)干脆不設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，有的即使設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，一般也是層次不清、分工不太明確，而且設(shè)施簡陋，缺乏一些必要的硬件設(shè)備，辦公條件差。有些民營企業(yè)雖然設(shè)有會計機(jī)構(gòu)，但崗位責(zé)任不分；還有些民營企業(yè)存在會計人員無證上崗現(xiàn)象。

（二）內(nèi)部控制制度不健全

當(dāng)前一些民營企業(yè)會計管理中存在著領(lǐng)導(dǎo)專權(quán)不受約束、內(nèi)部控制度不健全、財會人員內(nèi)控意識不強等問題。民營企業(yè)內(nèi)部內(nèi)控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收制度、財務(wù)清查制度、成本核算制度、財務(wù)收支審批制度等殘缺不全，或者雖有其中幾項制度，但在實際工作中從未認(rèn)真執(zhí)行過。部分民營企業(yè)管理者也已認(rèn)識到這些問題，但是依靠現(xiàn)有的管理水平和人員素質(zhì)無法建立健全這些制度。

（三）沒有建立會計核算和財務(wù)管理系統(tǒng)

有相當(dāng)一部分民營企業(yè)主憑借先天大膽、敢闖、能吃苦耐勞的優(yōu)勢經(jīng)商辦企業(yè)，但面對企業(yè)的發(fā)展壯大，面對市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步完善，知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)以及經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，民營企業(yè)主只重視生產(chǎn)管理，銷售管理，以獲利為最大目標(biāo)，卻忽視會計核算和財務(wù)管理，甚至片面的認(rèn)為財務(wù)就是口袋里的錢支來支去。他們不了解財務(wù)管理在企業(yè)中的重要作用，不懂或不愿建立以財務(wù)管理為中心的企業(yè)管理系統(tǒng)，仍然實行家族式管理。老板以“超人”自居，決策一人拍板，資金投入老板一句話就算數(shù)，資金支出隨意性很大。這些企業(yè)既沒有實行會計核算，更談不上建立財務(wù)管理系統(tǒng)。不少企業(yè)因為財務(wù)管理混亂，使企業(yè)生存受到嚴(yán)重威脅，有的甚至由強盛走向衰落。

（四）會計建賬混亂

有些民營企業(yè)根本不設(shè)賬，以票代賬，或者雖然設(shè)賬，但賬目混亂。還有相當(dāng)一部分民營企業(yè)設(shè)兩套賬或多套賬，不按規(guī)定使用會計科目，張冠李戴，無視會計核算的一般原則，待攤費用、預(yù)提費用不按規(guī)定攤提；收入與費用不配比，人為操縱利潤；采用倒軋賬方式記賬時有發(fā)生。有的民營企業(yè)雖然設(shè)了賬，但賬目不健全，數(shù)據(jù)不實、不清，總賬、明細(xì)賬、日記賬都記在一個本子里，甚至一本使用多年。會計檔案管理也混亂，有些企業(yè)會計檔案不是按規(guī)定存放。

（五）會計憑證不合法規(guī)

有的記賬憑證無原始憑證，有的有原始憑證無記賬憑證；有的對原始憑證進(jìn)行修改，白條直接入賬較為普遍。外來原始憑證基本無正規(guī)發(fā)票，支出一般只用普通的收據(jù)入賬。銷售除客戶要求外，一般也不開正規(guī)發(fā)票，只開白條收據(jù)，正規(guī)發(fā)票入賬寥寥無幾。

（六）核算主體界限不清

即民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清，企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個人財產(chǎn)界限不清，民營企業(yè)的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離遠(yuǎn)不如大企業(yè)那么明顯。在民營企業(yè)中，投資者就是經(jīng)營者，企業(yè)財產(chǎn)與個人家庭財經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況，給會計核算工作帶來困難。

（七）會計核算混亂

據(jù)調(diào)查，有62%的企業(yè)成本核算不規(guī)范，出入庫無制度且沒有實物三級賬。有部分企業(yè)不以實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項為依據(jù)進(jìn)行會計核算；有的明收入入賬，暗入賬不入賬；有的將收入長期掛在“應(yīng)收賬款”，“應(yīng)付賬款”上；有的大部分收入不入賬，只記小部分收入。更有甚者，將銷售收入不入賬，而銷售成本則全部入賬，還有的編造隱瞞利潤賬等，以達(dá)到偷逃國家稅款的目的。值得重視的是，部分民營企業(yè)的會計核算混亂是人為制造的，因為會計核算越清楚，企業(yè)的違法行為就越容易曝光；會計核算越混亂，就越好蒙混過關(guān)。許多民營企業(yè)的利潤不實，營業(yè)額縮水，虛設(shè)成本增加，會計數(shù)據(jù)顯示為零利潤、象征性利潤或賬面虧損，這樣可以偷逃巨額稅款。

（八）現(xiàn)金管理不規(guī)范

相當(dāng)數(shù)量民營企業(yè)資金的取得、投向多樣化，入賬不入賬，體外循環(huán)。有的不索取發(fā)票，白條入賬。

民營企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營品種多，產(chǎn)銷渠道靈活，私下交易或場外交易普遍，以物抵物、賒銷等，現(xiàn)金來無影去無蹤，銷售額在賬上得不到真實反映。企業(yè)里現(xiàn)金庫存普遍過多，廠長經(jīng)理及其妻子隨取隨用，也不用入賬，資金管理極為混亂。財務(wù)部門多是企業(yè)家親屬，有的想方設(shè)法私撈，挖自已的墻腳。

（九）關(guān)聯(lián)交易的核算不規(guī)范

對規(guī)模較大的民營企業(yè)，其經(jīng)營范圍往往比較復(fù)雜，在設(shè)有母子機(jī)構(gòu)的情況下，子公司與母公司之間的關(guān)聯(lián)交易往往比較頻繁，而且有些民營企業(yè)的投資者為了調(diào)劑利潤，達(dá)到“避稅”的目的，往往利用關(guān)聯(lián)交易來轉(zhuǎn)移企業(yè)的利潤，具體表現(xiàn)在：關(guān)聯(lián)交易的商品定價與市場實際價格差異較大，關(guān)聯(lián)單位之間的資金隨意調(diào)撥，不記利息；適用不同稅率的業(yè)務(wù)不能單獨核算，稅率的適用比較混亂。

（十）會計信息可信度低，“稅商”勾結(jié)逃避稅收

許多民營企業(yè)存在“兩套賬”的現(xiàn)象，有些民營企業(yè)為了隱瞞應(yīng)交稅收，或達(dá)到少交稅費，又能全面反映企業(yè)經(jīng)營活動、對付政府監(jiān)督部門稽查的目的，建立內(nèi)外兩套賬。將一些不合法的原始憑證、應(yīng)付款項在另賬反映，以應(yīng)付檢查。有的企業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)和個人家庭財產(chǎn)難以分清，賬簿上反映的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益并不能反映其真實的財務(wù)狀況，報表上的經(jīng)營利潤不能代表真實的經(jīng)營成果，導(dǎo)致企業(yè)的會計信息失真。

非法謀取暴利的誘惑使“稅商”形成利益共同體，精明的不法經(jīng)營者以紅利為誘餌，拉攏稅務(wù)人員假借親屬名義秘密人股，成為民營企業(yè)的“地下股東”，稅務(wù)人員甚至協(xié)助企業(yè)把“避稅”手腳做得天衣無縫。民營企業(yè)采取隱匿資產(chǎn)的方式逃稅一直是困擾稅收征管的一個難題。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平在廣州召開的首屆中國企業(yè)信用經(jīng)營高峰論壇上公布的一項研究報告表明，民營企業(yè)中存在嚴(yán)重的隱瞞利潤現(xiàn)象，其隱瞞利潤的金額幾乎達(dá)到了總資產(chǎn)的10%，民營企業(yè)財務(wù)管理黑洞給稅收監(jiān)管帶來極大難題。

（十一）忽視對資金成本及其運用效率的控制管理

還有不少民營企業(yè)很重視籌資和固定資產(chǎn)投資，但忽視對資金成本及其運用效率的控制，缺乏資金運用風(fēng)險意識，導(dǎo)致資金結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益滑坡，甚至倒閉。許多民營企業(yè)發(fā)展一定規(guī)模后，不顧主客觀條件是否具備，盲目擴(kuò)大規(guī)模，搞多元化，于是采取各種形式投資，向銀行貸款，高利息籌資，兼并其他企業(yè)等加大固定資產(chǎn)投資。投資之后又輕視管理，忽視資金成本及運用效率的控制，使企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度減慢，利息負(fù)擔(dān)加重，債臺高筑，企業(yè)陷入嚴(yán)重的財務(wù)困境之中，而忽視控制管理與流動資金管理是其重要原因之一。

（十二）會計人員素質(zhì)普遍偏低

大部分民營企業(yè)在創(chuàng)辦之初是由自己的親屬擔(dān)任會計、出納，這些人多數(shù)沒有會計專業(yè)知識，沒有會計證，不具備會計從業(yè)資格。近年來，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，《會計法》頒布實施，不少民營企業(yè)會計人員素質(zhì)有所提高，但從整體來看仍然較低。由于跳不出家族管理的束縛，雖然要他們親屬參加短期培訓(xùn)取得會計證，但對會計、法規(guī)、金融、風(fēng)險知識了解甚少，基本上不懂成本核算。有不少會計濫竿充數(shù)，他們連本企業(yè)應(yīng)該建立幾本賬，設(shè)置哪些會計科目，如何做記賬分錄，月底年末怎樣編制會計報表等基本操作技能都不懂。即使聘用一些有專業(yè)知識的會計，但他們屬企業(yè)主的雇員，其切身利益受到企業(yè)主的制約，在實際業(yè)務(wù)中難以行使會計職權(quán)，有的甚至經(jīng)民營企業(yè)主的授權(quán)造假賬、編假數(shù)、報假表，以圖偷稅漏稅，導(dǎo)致國家財政入賬流失。

二、建立民營企業(yè)的財務(wù)治理機(jī)制

民營企業(yè)財務(wù)管理混亂往往會造成幾方面的危害。一是使會計信息嚴(yán)重失真，到目前為止，國家有關(guān)部門對民營企業(yè)的產(chǎn)值、銷售額、利潤、資產(chǎn)投資很難準(zhǔn)確掌握，影響我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序和發(fā)展。二是導(dǎo)致部分民營企業(yè)鉆空子逃稅漏稅，造成市場經(jīng)濟(jì)不平等競爭，也導(dǎo)致財政流失。三是阻礙民營企業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展。

為此，民營企業(yè)首先要建立以財務(wù)治理為主要內(nèi)容的公司治理機(jī)制，具體策略有：

（一）在保證股東利益的基礎(chǔ)上，堅持資本所有者利益最大化

堅持資本所有者利益最大化是民營企業(yè)治理的根本宗旨。在資本所有者中間，有兩類主體屬于弱勢群體，尤其需要關(guān)注和保護(hù)，這就是廣大小股東和一般員工。由于大多數(shù)民營企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的合一，再加上家族控股的“一股獨大”，小股東權(quán)益容易遭受損害，廣大小股東的利益無法得到有效保護(hù)。

（二）治理形式多樣化

例如，可以根據(jù)民營企業(yè)的實際情況，選擇“兩權(quán)合一”、在保證企業(yè)主或其家族控股條件下的兩權(quán)分離，及完全社會化等治理形式。

（三）科學(xué)劃分三會權(quán)責(zé)，實施民主化的管理方式

民營企業(yè)的家族治理模式表現(xiàn)出的“家長制”作風(fēng)，已經(jīng)使得企業(yè)內(nèi)部的董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，企業(yè)事務(wù)無論大小，皆以企業(yè)主“家長”為準(zhǔn)，這與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求是不相符的。為此，民營企業(yè)要科學(xué)地劃分董事會、經(jīng)理班子、監(jiān)事會的權(quán)責(zé)：董事會負(fù)責(zé)決定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、方針、長期經(jīng)營計劃及人事安排等重大事項；企業(yè)經(jīng)營班子負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作；企業(yè)監(jiān)事會要通過有關(guān)制度建設(shè)等措施，對企業(yè)董事會與經(jīng)營者行為，企業(yè)財務(wù)與投資等有關(guān)決策行為進(jìn)行監(jiān)督。同時，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中，要實施民主化的管理方式，不斷吸入賬力資本的參與和決策。這要求企業(yè)主建立與員工的協(xié)商對話制度。

（四）建立科學(xué)合理的用人機(jī)制

隨著民營企業(yè)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，企業(yè)主必須放棄“內(nèi)外有別”、“任人唯親”的用人機(jī)制。在保證家族控制的前提下，要對家族內(nèi)成員和非家族成員一視同仁，要根據(jù)員工的能力和才干科學(xué)合理的安排崗位。尤其在人才認(rèn)知與人才結(jié)構(gòu)上，要保證職業(yè)經(jīng)理人與技術(shù)創(chuàng)新者及其他員工的合理配置，使人力資本的整體效益最大化[1]。

（五）統(tǒng)一信息披露制度

統(tǒng)一的信息披露制度是提高企業(yè)透明度，實現(xiàn)公平目標(biāo)的重要手段，也是投資者完整把握企業(yè)真實狀況的前提條件。信息披露包括內(nèi)部信息披露和外部信息披露，兩者披露的程度有所不同。企業(yè)信息應(yīng)當(dāng)向董事會充分披露，但不是所有的信息都可以向外部披露，對社會披露的信息要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強民營企業(yè)財務(wù)管理的對策

解決民營企業(yè)財務(wù)管理混亂狀況是一個復(fù)雜的問題，政府、社會、民營企業(yè)都應(yīng)該采取相應(yīng)對策。

（一）從政府角度

1.加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和執(zhí)行

從民營企業(yè)的特點及會計核算中存在的問題可知，會計規(guī)范化問題不能孤立的看，只有促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展，幫助民營企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化管理，克服自身的弱點才能使民營企業(yè)從根本上解決會計規(guī)范化的問題。

政府應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，在抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重點去監(jiān)管那些監(jiān)督企業(yè)會計信息質(zhì)量的中介機(jī)構(gòu)，使其成為民營企業(yè)外部監(jiān)督的主導(dǎo)力量。

2.制定適應(yīng)民營企業(yè)業(yè)務(wù)特點的會計制度

民營企業(yè)的組織形式有獨資、合資、有限責(zé)任和股份有限公司等，由于民營企業(yè)發(fā)展時間較短，絕大多數(shù)是中小企業(yè)。從企業(yè)性質(zhì)上來看，有些是承擔(dān)有限責(zé)任者可以按照企業(yè)會計制度和企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行會計核算，而有些是承擔(dān)無限責(zé)任者(如獨資企業(yè)、合伙企業(yè))必須制定適合該業(yè)務(wù)特點的會計制度，將企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)主權(quán)益和與業(yè)主個人相關(guān)的“業(yè)主往來’賬項相區(qū)分，明確會計主體。由于民營企業(yè)的會計人員業(yè)務(wù)水平低，對制度的執(zhí)行能力差，因此該制度力求簡單明了，便于執(zhí)行；而且會計科目應(yīng)往意其通用性，以適應(yīng)不同企業(yè)的會計核算；對報表的編制進(jìn)行簡化，除了資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表必須編制以外，其它報表不作要求；會計報表附注可以簡單描述，一般只需對重要事項進(jìn)行披露。

3.加強財政部門對民營企業(yè)會計工作的監(jiān)督管理

包括對企業(yè)在設(shè)置賬簿、會計科目的應(yīng)用、報表的編制等方面的規(guī)范性檢查、會計信息真實性檢查，會計人員資格及會計證的檢查等。財政部門應(yīng)指導(dǎo)督促民營企業(yè)依《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求建立健全賬簿體系，依據(jù)有關(guān)法規(guī)作好以下工作：(1)對民營企業(yè)會計人員實行資格證書管理制度。企業(yè)聘用會計人員必須達(dá)到一定學(xué)歷、持有國家財政部門認(rèn)可的資格證書，否則予以懲罰；(2)定期對民營企業(yè)會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提高業(yè)務(wù)水平，并充分發(fā)揮其作用；(3)對沒有認(rèn)真履行職責(zé)的會計人員，要取消其任職資格，吊銷有關(guān)資格證書，不得再從事會計工作。(4)督促民營企業(yè)建立健全會計內(nèi)部控制制度和內(nèi)部核算制度。同時，財政部門應(yīng)加強工作指導(dǎo)，加強對民營企業(yè)會計人員的監(jiān)督，幫助民營企業(yè)依法建賬。

4.稅務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)查核方式，徹底掃除逃漏稅企業(yè)

稅務(wù)部門應(yīng)改進(jìn)查核方式，以建立公平的納稅環(huán)境，改進(jìn)稅務(wù)人員對于民營企業(yè)的態(tài)度，并建立稅務(wù)人制度，以增加稅務(wù)申報速度，減輕稅務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，以便全心進(jìn)行查核工作。

（二）從民營企業(yè)自身角度

1.規(guī)范民營企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作

會計基礎(chǔ)工作至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要求加強會計基礎(chǔ)工作，只有加強會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范會計工作秩序，才能提高會計工作的質(zhì)量。加強會計基礎(chǔ)工作，也是改善經(jīng)營管理、加強宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，民營企業(yè)的會計服務(wù)主體、核算范圍以及會計信息質(zhì)量都出現(xiàn)了一些新特點。已上市民營企業(yè)的會計工作要滿足各類投資者、債權(quán)人及國家宏觀管理部門的需要，要及時提供符合會計核算原則的高質(zhì)量財務(wù)會計信息。民營企業(yè)的會計工作不僅影響到企業(yè)與國家的分配關(guān)系，同樣也影響到社會各方面的利益關(guān)系，企業(yè)應(yīng)從保證國民經(jīng)濟(jì)高效運行、促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度，搞好會計管理工作。民營企業(yè)應(yīng)以財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為依據(jù)，健全企業(yè)的會計基礎(chǔ)工作。如加強企業(yè)會計基礎(chǔ)工作的檢查考核，從原始憑證、科目應(yīng)用、會計分錄、賬冊設(shè)置以及日常財務(wù)收支等方面做到規(guī)范化、制度化；同時對材料、工時、動力等健全定額管理制度，并建立健全分析、審核制度，以達(dá)到人、財、物的合理配置和有效使用。

在民營企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中，財務(wù)部門必須獨立設(shè)置，財務(wù)管理負(fù)責(zé)人要能夠參與企業(yè)的最高決策。會計功能仍然是財務(wù)管理的一個重要組成部分。這不僅因為會計報表是財務(wù)管理的必要手段，而且因為沒有會計數(shù)據(jù)，財務(wù)預(yù)測和控制將成為一句空話，合理有效的財務(wù)會計組織系統(tǒng)是充分發(fā)揮財務(wù)會計指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行職能的有力保證。

2.建立健全企業(yè)內(nèi)部會計控制制度

內(nèi)部會計控制是指單位為了提高會計信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。民營企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，不僅可以規(guī)范企業(yè)的會計行為，保證會計資料真實、完整，堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，還可以保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)的安全、完整。建立內(nèi)部會計控制制度應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：符合國家有關(guān)法律法規(guī)和內(nèi)部會計控制規(guī)范，以及企業(yè)的實際情況；約束企業(yè)內(nèi)部涉及會計工作的所有人員，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計控制的權(quán)力；涵蓋企業(yè)內(nèi)部涉及會計工作的各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并應(yīng)針對業(yè)務(wù)處理過程中的關(guān)鍵控制點，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)；保證單位內(nèi)部涉及會計工作的機(jī)構(gòu)、崗位的合理設(shè)置及其職責(zé)權(quán)限的合理劃分，堅持不相容職務(wù)相互分離，確保不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)分明、相互制約、相互監(jiān)督；遵循成本效益原則，以合理的控制成本達(dá)到最佳的控制效果。

內(nèi)部會計控制的內(nèi)容主要包括：貨幣資金、實物資產(chǎn)、對外投資、工程項目、采購與付款、籌資、銷售與收款、成本費用、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對貨幣資金收支和保管業(yè)務(wù)建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)分離；企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗入賬庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，防止各種實物資產(chǎn)被盜、毀損和流失；企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的對外投資決策機(jī)制和程序，通過實行重大投資決策集體審議聯(lián)簽等責(zé)任制度，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險。內(nèi)部會計控制的方法主要包括：不相容職務(wù)相互分離控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、會計系統(tǒng)控制、預(yù)算控制、財產(chǎn)保全控制、風(fēng)險控制、內(nèi)部報告控制、電子信息技術(shù)控制等。

3.建立健全內(nèi)部審計制度

內(nèi)部審計是實施再監(jiān)督的一種有效的手段。其目的是為了查錯防弊，改善經(jīng)營管理，保證民營企業(yè)持續(xù)健康地發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。建立內(nèi)部審計制度要體現(xiàn)內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與財務(wù)及會計機(jī)構(gòu)分別獨立的原則，強化內(nèi)審人員的職能和地位，明確內(nèi)審人員、財會人員及外部審計人員的關(guān)系，為內(nèi)審人員實施會計的再監(jiān)督創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

4.規(guī)范民營企業(yè)的會計核算程序

我國對各種所有制形式的企業(yè)的管理，目前采取不分所有制的形式公平、統(tǒng)一對待，《會計法》和《企業(yè)會計制度》也強調(diào)要增強不同行業(yè)、所有制企業(yè)之間的會計信息的可比性、可靠性。因此對民營企業(yè)的會計核算應(yīng)依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度來加以規(guī)范。由于民營企業(yè)小規(guī)模企業(yè)較多，小企業(yè)會計制度尚未出臺，因此，在小規(guī)模企業(yè)會計制度的制定中應(yīng)特別注意對民營企業(yè)的會計核算的規(guī)范和監(jiān)督，因為有些民營企業(yè)在“避稅”和造假方面的欲望更強。在民營企業(yè)的會計制度中應(yīng)著重從以下幾方面對民營企業(yè)的會計核算加以規(guī)范:

首先，規(guī)范健全內(nèi)部稽核制度。內(nèi)部稽核制度是會計管理制度的重要組成部分，它主要包括：稽核工作的組織形式和具體分工；稽核工作的職責(zé)、權(quán)限；審核會計憑證和復(fù)核會計賬簿、會計報表等方法。稽核工作的主要職責(zé)是：(1)審核財務(wù)、成本、費用等計劃指標(biāo)是否齊全，編制依據(jù)是否可靠，有關(guān)計算是否銜接等；(2)審核實際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或財務(wù)收支是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定，若發(fā)生問題要及時加以改正；(3)審核會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料的內(nèi)容是否合法、真實、準(zhǔn)確、完整，手續(xù)是否齊全，是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度規(guī)定的要求；(4)審核各項財產(chǎn)物資的增減變動和結(jié)存情況，并與賬面記錄進(jìn)行核對。確定賬實是否相符，并查明賬實不符的原因。

其次，制定適合小規(guī)模民營企業(yè)的會計核算體系，包括會計科目的設(shè)置、賬簿的應(yīng)用、報表的格式等內(nèi)容，使小規(guī)模的民營企業(yè)在會計核算方面有統(tǒng)一依據(jù)。

最后，規(guī)范企業(yè)關(guān)聯(lián)交易以及私人財產(chǎn)與企業(yè)往來的業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理。

5.強化納稅與守法意識

強化民營企業(yè)的納稅意識要采用“軟硬兼施”的對策。其一，民營企業(yè)逃稅現(xiàn)象的一個深層次原因是當(dāng)其進(jìn)人發(fā)展階段后，就不再享受稅收優(yōu)惠政策。因此，對逃稅現(xiàn)象預(yù)防比查處更重要，政府應(yīng)從稅收政策調(diào)控上為民營企業(yè)的發(fā)展提供一個更公平的競爭環(huán)境。其二，我國的現(xiàn)行稅制本身也存在改革和完善的必要。我國的現(xiàn)行稅制是以增值稅為主，生產(chǎn)型的增值稅達(dá)到11%，消費型的達(dá)到23%以上，企業(yè)所得稅達(dá)到33%，個人所得稅累進(jìn)最高能達(dá)到45%。我國的稅率基本上達(dá)到了發(fā)達(dá)國家中上游水平。而事實上我們企業(yè)的效益總體上并不是太好，所有的企業(yè)如果都認(rèn)真地執(zhí)行稅法的話，稅負(fù)自然比較重，很多企業(yè)承受不了也是事實，這也成了一些民營企業(yè)總在*找機(jī)會避稅的“合法”理由。其三，對民營企業(yè)財務(wù)造假的行為懲處力度不夠是眾多企業(yè)敢于隱瞞入賬及利潤逃稅的重要原因之一。相對于巨大的逃稅金額，區(qū)區(qū)數(shù)萬甚至幾千元的罰款顯然不能對造假者構(gòu)成威懾。對于無視國家法律，轉(zhuǎn)移穩(wěn)匿財產(chǎn)，逃避納稅，拒不繳納增值稅款，欠稅數(shù)額較大已構(gòu)成了逃避追繳欠稅罪的，依法應(yīng)予從重懲處。民營企業(yè)的納稅意識離開了嚴(yán)格的執(zhí)法也無法增強。

6.加強會計隊伍建設(shè)，提高會計人員素質(zhì)

首先，民營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，并根據(jù)自身業(yè)務(wù)量的大小，配備足夠的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會計人員，同時企業(yè)應(yīng)制定一系列優(yōu)惠政策，吸引、留住會計人員，堅持以人為本，從工作、生活等方面關(guān)心和愛護(hù)會計人員，積極支持會計人員開展工作，穩(wěn)定會計隊伍，杜絕無序跳槽現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，會計人員應(yīng)不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉會計的基本知識，以及行業(yè)會計制度，練好基本功，掌握操作技能，以適應(yīng)不斷變化的形勢要求，同時不斷加強對政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照會計制度和相關(guān)政策法規(guī)處理各種會計事項，不斷提高會計人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。

此外，要對財會人員進(jìn)行愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)過硬、客觀公證、遵紀(jì)守法等職業(yè)道德教育，最重要是對他們進(jìn)行《會計法》教育，使其認(rèn)真履行職責(zé)，行使《會計法》賦予的權(quán)利。

7.摒棄家族式管理，建立企業(yè)內(nèi)部激勵機(jī)制

民營企業(yè)主應(yīng)改變家族式管理狀況，實行以人為本，以激勵機(jī)制激活資源的方針，切實為人才營造一個良好的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，吸引有會計專業(yè)知識的人才并給予信任，支持他們加強會計核算，建立科學(xué)的財務(wù)管理體系，為企業(yè)提供財務(wù)預(yù)測、計劃、決策、控制、分析等，使企業(yè)財務(wù)信息完整準(zhǔn)確，為企業(yè)家族決策提供科學(xué)依據(jù)，使企業(yè)經(jīng)營管理更科學(xué)。這樣，才能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而后形成用經(jīng)濟(jì)效益吸引人才的良性循環(huán)。同時，還要客觀公正的考核人才，盡量做到不以血緣關(guān)系來決定職務(wù)。應(yīng)當(dāng)妥善安排會計人員的培訓(xùn)，保證會計人員每年有一定的時間用于學(xué)習(xí)和參加培訓(xùn)。對于工作突出的會計人員應(yīng)該予以嘉獎，對不能勝任會計工作的人員，要從會計崗位上調(diào)換下來。

（三）從社會的角度

充分發(fā)揮注冊會計師、注冊評估師、注冊稅務(wù)師的職能作用，加強社會監(jiān)督。會計師(稅務(wù)師)事務(wù)所是具備法人資格的社會中介組織，他們出具的各種審驗報告具有法律效力，因此，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用。會計師事務(wù)所每年應(yīng)在企業(yè)自愿的前提下，對中小民營企業(yè)的財務(wù)收支進(jìn)行定期或不定期的審驗，發(fā)現(xiàn)問題及時提出解決意見，指導(dǎo)企業(yè)的財務(wù)核算工作，年終決算報告應(yīng)經(jīng)過注冊會計師的審核簽字才能上報。稅務(wù)師事務(wù)所可大力發(fā)展對各中小民營企業(yè)的稅務(wù)事務(wù)，既服務(wù)了企業(yè)，又保證國家稅收的完成。

結(jié)束語

民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，由于這種形式發(fā)展歷史較短，不可避免地存在著內(nèi)部會計制度缺乏，會計核算不規(guī)范，會計機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單，專職財會人員很少，人員素質(zhì)差，內(nèi)部控制較弱，成本管理混亂等，會計信息可信度低等一系列需要規(guī)范的問題。解決財務(wù)問題的對策主要有：認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會計法》，提高民營企業(yè)的法律意識；提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)；建立健全民營企業(yè)的會計核算和財務(wù)管理系統(tǒng)；改變家族化管理；通過國家立法的形式規(guī)范各種規(guī)模及各種組織形式的會計核算辦法，加強對民營企業(yè)的司法監(jiān)督及社會監(jiān)督。這些措施可以使民營企業(yè)的各種財務(wù)管理體制逐漸趨于完善，只有使民營企業(yè)的各項管理和會計核算走上健康的發(fā)展軌道，才能使其自身健康穩(wěn)定地發(fā)展。

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