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針對行政事業(yè)單位財務管理中違紀違規(guī)問題屢禁不止的情況，各級政府和財政部門推行了零基預算、綜合預算、“收支兩條線”、部門預算、政府采購制、會計集中核算制度、國庫集中支付制度、公車改革等一系列改革措施，但這些改革的效果并不理想，浪費、貪污腐敗現(xiàn)象依然存在。被認為反腐倡廉功效最大的會計集中核算制度，也只是對各單位支出事項和憑證的合理性、合法性進行審核，對支出是否合符實際則鞭長莫及。反思以上種種，筆者認為，這些改革之所以未能徹底扼制違反財經紀律的現(xiàn)象，其根源還是缺少社會的廣泛監(jiān)督，要從根本上解決行政事業(yè)單位財務收支中的違紀違規(guī)行為，必須借鑒村級財務公開制度的做法，實行財務公開制度。

一、正確認識財務公開制度的意義

行政事業(yè)單位實行財務公開制度具有較強的現(xiàn)實意義。

一是可以有效杜絕貪污腐敗，促進廉政建設。財務公開，各項收支處于全透明狀態(tài)，有如一柄利劍隨時隨地懸掛在領導和干部面前，稍有違規(guī)、不合理現(xiàn)象，群眾就會有反映，因此貪污腐敗現(xiàn)象將無處可藏，廣大領導干部職工的責任感、自律意識和廉潔奉公意識也將得到極大的增強。

二是可以促使財經紀律得到有效執(zhí)行。目前國家制定的財經制度很多，但相當一部分單位執(zhí)行起來卻大打折扣，制度應有的使用作用得不到充分發(fā)揮。若財務公開，社會的廣泛監(jiān)督將促使單位增強自我約束能力，自覺執(zhí)行各項財經法紀，進而達到提高資金使用效益，保全國家、集體和群眾利益的目的。

三是密切黨群干群關系，促進社會和諧發(fā)展。推行財務公開制度后，群眾也成了當家理財?shù)闹魅耍浣Y果將是干群合力，民心歸一，各項文明建設將健康、有序、和諧發(fā)展。因此，在行政事業(yè)單位實施財務公開制度是杜絕違法亂紀行為的好辦法。

二、財務公開制度的具體做法

（一）成立民主理財監(jiān)督小組。由行政事業(yè)單位干部職工推選出由黨員和群眾組成的民主理財監(jiān)督小組，以3人～5人為宜，負責審定財務公開的內容是否合理、合法、切合實際，并收集和反映群眾對財務開支的意見和建議，使決策層了解民意，理解民意，進而遵循民意。財務公開的所有內容均需民主理財監(jiān)督小組簽字。

（二）財務公開的內容。財務公開應包括財務計劃和經費收支情況。其中，財務計劃包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、基本建設計劃和收益分配計劃等內容。經費收支情況包括財政撥入資金、上級撥入資金、下級單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業(yè)經營收入等一切資金的收支情況。

（三）財務公開的形式。（1）公布地點要公眾化。各單位要在辦公樓通道醒目處設立公布專欄，將財務收支和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，還可通過單位網站進行公布，全面接受社會和單位干部職工的監(jiān)督。（2）公布的內容要具體化。首先，公布的經費收支項目要具體，特別是對專項經費和經常性經費中的公用經費的各項開支更要細化到具體明細項目；其次，要將公用經費的使用情況按職能部門進行公布，除了公布現(xiàn)行經費財務收支報表外，還需將公用經費開支項目按職能部門開支情況制定一套補充報表，真正讓群眾看得清。（3）熱點問題要專門化?；窘ㄔO和固定資產購建的資金使用量較大，很容易滋生腐敗行為，也是群眾普遍關心的熱點問題。為此，要按資金實際使用進度進行專項公布，以便群眾及時參與監(jiān)督。（4）財務公開的時間及要求。先由民主理財監(jiān)督小組對財務公開的具體內容進行全面核實，并出具審核意見，再由單位負責人、主管會計和民主監(jiān)督小組成員共同簽字，按規(guī)定的內容、形式、要求及時進行公布。年初要公布財務計劃；經費收支情況每月公布，并附財務分析說明書，于次月5日前公布；年終決算于年度終了后20日內公布，并編制年終決算說明書，總括說明上一年的財務收支計劃執(zhí)行情況及分析存在的問題和不足；各種財產及債權債務的明細情況每半年清理、公布一次；基本建設和固定資產購建按資金使用進度進行公布，但至少每季要公布一次，建設項目或購建完工后需附資金預決算分析說明書；有行政事業(yè)性收費項目的單位要設立固定專欄長期公布；其他重要財務事項、專項經費事項和多數(shù)干部職工或民主理財監(jiān)督小組要求公開的經濟事項，應及時進行專題明細公布。

三、制定保障措施確保財務公開制度實施

其一，各級財政部門要結合本地實際，制定切實可行、科學合理的開支標準。制定開支標準既便于行政事業(yè)單位遵照執(zhí)行，也便于群眾反饋意見。

其二，各級政府要將財務公開制度的執(zhí)行情況作為單位領導廉潔執(zhí)政的一項考核內容。財政、審計、紀檢、監(jiān)察部門要隨時抽檢，防止“不公開、假公開、半公開”，確保財務公開真正落到實處。

其三，設立意見箱，主動征集群眾對財務公開的意見和建議。及時解決群眾反映的問題，一時難以解決的，要作出解釋在公布欄中回復。

只有通過切實推行財務公開制度，將行政事業(yè)單位的財務收支情況一覽無余地置于群眾的監(jiān)督之下，才有可能真正從源頭上預防違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，從而凈化社會風氣，促進社會穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展。

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參考文獻：

查水林：《加強會計監(jiān)督的對策探討》，《財會通訊》（理財版）2006年第12期。