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政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財(cái)政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購(gòu)行為、發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行這個(gè)制度，不僅能提高財(cái)政資金的使用效益、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，還能夠有效保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并從源頭上抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)廉正建設(shè)，這個(gè)立法宗旨無(wú)疑使政府采購(gòu)行為有法可依。然而，在政府采購(gòu)的具體工作中，卻沒(méi)有達(dá)到有法必依。

有法不依種種現(xiàn)象

當(dāng)前，政府采購(gòu)有法不依的主要表現(xiàn)是：采購(gòu)人事前不經(jīng)核準(zhǔn)而違規(guī)自行采購(gòu)，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不按規(guī)定予以糾正和處理；政府采購(gòu)年初預(yù)算編制時(shí)間相對(duì)滯后，缺乏完整性和前瞻性，執(zhí)行中追加項(xiàng)目支出預(yù)算較多，弱化了政府采購(gòu)年初預(yù)算的約束力和在操作上的指導(dǎo)性；采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式比例較低，集中采購(gòu)比例偏低，采用分散采購(gòu)和自行采購(gòu)方式所支付的政府采購(gòu)資金比上年的增幅，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期政府采購(gòu)規(guī)模的增幅；政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)給自己開(kāi)政策性口子：自身采購(gòu)項(xiàng)目如辦公樓維修工程本應(yīng)實(shí)行集中采購(gòu)卻自行采購(gòu),在既無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)、也無(wú)采購(gòu)資金來(lái)源的情況下購(gòu)買(mǎi)轎車。

有法不依產(chǎn)生原因

有法不依現(xiàn)象的產(chǎn)生，既有政府采購(gòu)年初預(yù)算編制時(shí)間滯后、采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)據(jù)以編制采購(gòu)預(yù)算的指標(biāo)文件等依據(jù)不完整、有關(guān)采購(gòu)人臨時(shí)追加采購(gòu)預(yù)算較多、且采購(gòu)需求和時(shí)間要求比較急、計(jì)劃安排的采購(gòu)時(shí)間與負(fù)責(zé)劃撥采購(gòu)資金的國(guó)庫(kù)部門(mén)資金調(diào)度不相協(xié)調(diào)、資金不能及時(shí)到位等客觀原因，也有采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不夠及相關(guān)措施不到位有直接關(guān)系。同時(shí)，主觀上政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序管理等方面操作不規(guī)范，對(duì)部分符合政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)要求、具備集中采購(gòu)條件的政府采購(gòu)項(xiàng)目，存在把關(guān)不嚴(yán)格，致使政府采購(gòu)活動(dòng)沒(méi)有按法規(guī)規(guī)定辦理。

監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)

要改變政府采購(gòu)有法不依的現(xiàn)象，監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。

明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)并認(rèn)真加以履行，即政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的主要職責(zé)是擬定和執(zhí)行政府采購(gòu)政策、審批政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃，擬定集中采購(gòu)目錄、限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、監(jiān)督檢查各項(xiàng)政府采購(gòu)活動(dòng)，負(fù)有依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的重大職責(zé)。只有政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不折不扣地履行其職責(zé)，才能保證政府采購(gòu)法的貫徹執(zhí)行，才能規(guī)范政府采購(gòu)操作行為。

明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容并不斷加大執(zhí)行的力度，即監(jiān)督檢查政府采購(gòu)法、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部以及地方人大、政府制定并頒布實(shí)施的有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)采購(gòu)行為，必須嚴(yán)肅處理。

要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理，采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與所在單位有關(guān)業(yè)務(wù)處室的溝通與協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)編制好政府采購(gòu)年初預(yù)算，健全和完善政府采購(gòu)預(yù)算制度，做到政府采購(gòu)年初預(yù)算在編制時(shí)間上與部門(mén)預(yù)算編制同步，在編制方法上與部門(mén)預(yù)算編制協(xié)調(diào)一致。要按照集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，細(xì)化具體采購(gòu)品目，形成列明預(yù)算科目、采購(gòu)資金數(shù)額、采購(gòu)資金構(gòu)成、品目名稱、采購(gòu)數(shù)量、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)方式和采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容的政府采購(gòu)預(yù)算，以全面反映各部門(mén)年度采購(gòu)活動(dòng)，確保政府采購(gòu)預(yù)算與部門(mén)預(yù)算能夠同步編制和同步批復(fù)，從而提高編制政府采購(gòu)預(yù)算的時(shí)效性、增強(qiáng)完整性和前瞻性。同時(shí)，要完善和規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整制度，減少執(zhí)行中的追加和調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算的指導(dǎo)性和可操作性，為政府采購(gòu)工作的規(guī)范開(kāi)展創(chuàng)造條件。

建立健全政府采購(gòu)計(jì)劃管理制度，強(qiáng)化政府采購(gòu)方式管理，在政府采購(gòu)計(jì)劃編制上，應(yīng)增加有關(guān)政府集中采購(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)、分散采購(gòu)分類方面的內(nèi)容，使政府采購(gòu)計(jì)劃能夠達(dá)到科學(xué)和規(guī)范的要求，減少隨意性。采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則，確定年度政府集中采購(gòu)數(shù)額擬達(dá)到的計(jì)劃目標(biāo)，盡可能地安排跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合采購(gòu)，或?qū)⑿∫?guī)模采購(gòu)集中統(tǒng)一組織，集中采購(gòu)項(xiàng)目資金，實(shí)行批量采購(gòu),逐步提高公開(kāi)集中采購(gòu)比重，降低分散采購(gòu)比重，提高采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的比重，改進(jìn)采購(gòu)方法，推廣協(xié)議供貨制度，使“公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式”的法定目標(biāo)盡快得以實(shí)現(xiàn)。

依法對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的政府有關(guān)部門(mén)，如審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和招投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，要加大采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的檢查力度，杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)操作行為。

加強(qiáng)對(duì)包括政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能等方面在內(nèi)的全方位的檢查監(jiān)督，以保證政府采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。

政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)還要在貫徹政府采購(gòu)法、按采購(gòu)程序規(guī)范操作方面做出表率，約束自身的采購(gòu)行為。

建議設(shè)立預(yù)算周轉(zhuǎn)金

為使政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，建議有關(guān)部門(mén)研究設(shè)立政府采購(gòu)預(yù)算周轉(zhuǎn)金，使負(fù)責(zé)支付采購(gòu)款的國(guó)庫(kù)部門(mén)能夠科學(xué)調(diào)度和及時(shí)撥付采購(gòu)預(yù)算資金，以便采購(gòu)辦按照政府采購(gòu)計(jì)劃安排實(shí)施大規(guī)模公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，扭轉(zhuǎn)目前根據(jù)資金情況，一事一議，酌情確定具體采購(gòu)方式的被動(dòng)局面，從而有利于充分發(fā)揮政府采購(gòu)的整體優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，最大限度地提高政府采購(gòu)資金的使用效益，確保政府采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的及時(shí)、全面、規(guī)范執(zhí)行。