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推進(jìn)依法理財、建設(shè)法治財政，這是當(dāng)前和今后一個時期各級政府及其財政部門面臨的一個重大課題，應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究，并付諸實(shí)踐。

依法理財?shù)幕窘缍?/p>

依法理財就是依照憲法、法律和行政法規(guī)等規(guī)定，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段管理國家財政，實(shí)現(xiàn)

財政管理的法治化、規(guī)范化和制度化。這是政府理財行為的自我革命，也是時展的必然要求。

依法理財?shù)哪繕?biāo)包括：一是財政法規(guī)制度完備。與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的公共財政法律體系基本建立，科學(xué)嚴(yán)密的財政立法程序基本形成，財政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間相互配套，各項財政工作有法可依、有章可循。二是公共財政體制框架基本建立。地方政府間的財政分配關(guān)系規(guī)范，各級政府的財政支出責(zé)任明確，事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，財政轉(zhuǎn)移支付制度基本完善，公共財政收支體系基本形成，預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督制度健全。三是理財程序和行為規(guī)范。合法、科學(xué)、規(guī)范的理財程序基本建立，財政決策和預(yù)算管理等理財行為依法規(guī)范運(yùn)作，財政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置科學(xué)合理，財政調(diào)控體系運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、制約有力。四是財政監(jiān)督有力?？茖W(xué)嚴(yán)密的財政監(jiān)督體系和財政資金使用績效評價體系基本完備，完整規(guī)范的理財工作責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度基本建立，實(shí)現(xiàn)對政府財權(quán)全過程、全方位的有效監(jiān)督，形成對理財過錯的懲戒機(jī)制。五是理財隊伍素質(zhì)優(yōu)良。各級政府及其財政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)明顯提高，依法理財能力明顯增強(qiáng)，形成一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的理財隊伍。

推進(jìn)依法理財，必須堅持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行憲法和《預(yù)算法》等法律賦予的職責(zé)，以建設(shè)法治財政為核心，以深化財政改革為動力，推進(jìn)財政體制、機(jī)制和管理方式創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)靠人理財向靠機(jī)制理財?shù)霓D(zhuǎn)變。具體應(yīng)遵循如下五個原則：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；二是把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為財政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；三是把發(fā)展作為財政工作的第一要務(wù)，堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展；四是把推進(jìn)依法理財與深化財政改革、轉(zhuǎn)變財政職能有機(jī)結(jié)合起來，堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)相統(tǒng)一，既要體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神，又要有計劃、有步驟地分類推進(jìn)；五是把堅持依法理財與提高財政工作效率統(tǒng)一起來，做到既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，提高財政工作效率。

推進(jìn)依法理財?shù)囊饬x

推進(jìn)依法理財是踐行“三個代表”重要思想、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。推進(jìn)依法理財有利于促進(jìn)各級政府及其財政部門依法履行職責(zé)，規(guī)范理財行為，確保財政資金的分配和使用符合最廣大人民群眾的根本利益；有利于群眾對政府財權(quán)的監(jiān)督，促使政府及其工作人員，全心全意履行為民理財宗旨，克服官僚主義，杜絕腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到執(zhí)政為民。

推進(jìn)依法理財是貫徹落實(shí)依法治國方略，實(shí)施依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。推進(jìn)依法理財既是建設(shè)法治政府的有機(jī)組成部分，也是其必然要求。沒有財政工作的法制化、規(guī)范化，政府工作的法制化、規(guī)范化就是不完整的；同時，依法理財又為建設(shè)法治政府提供完善的財政保障機(jī)制。因此，必須把依法理財作為建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)性工作來抓，并力求在較短的時間內(nèi)取得成效。

推進(jìn)依法理財是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、建設(shè)公共財政體制的迫切需要。與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政，其主要職能是滿足社會公共需要，具體包括政權(quán)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科技教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三個明顯特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性則是公共財政的基礎(chǔ)，公共財政的一切收支活動必須置于法律的規(guī)范和約束之下，實(shí)現(xiàn)財政收支活動的公開、公平和透明。

推進(jìn)依法理財是加強(qiáng)財政基礎(chǔ)建設(shè)、提高政府理財水平的根本途徑。全面推進(jìn)依法理財可以促進(jìn)各級財政部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，依法規(guī)范理財行為和財政程序，建立科學(xué)的財政運(yùn)行機(jī)制，提高政府理財效能；可以增強(qiáng)各級財政干部依法理財能力，妥善處理改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，維護(hù)人民群眾的根本利益。

推進(jìn)依法理財?shù)闹饕胧?/p>

第一，加強(qiáng)財政法制建設(shè)，提高財政立法質(zhì)量。應(yīng)圍繞建設(shè)公共財政的目標(biāo)，將預(yù)算編制、收入征管、資金分配、預(yù)算追加、財政監(jiān)督、績效評價、過錯責(zé)任追究以及財政審批等納入立法范圍，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財政法規(guī)制度體系。要建立和完善財政法制工作制度，依法規(guī)范權(quán)限和程序，杜絕違反程序隨意制發(fā)規(guī)范性文件的行為，保證法制建設(shè)質(zhì)量。同時，建立和完善財政法規(guī)修改、廢止和清理制度，對本部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，及時進(jìn)行修改或廢止，避免違反上位法、脫離實(shí)際以及相互沖突。

第二，推進(jìn)財政改革，建立健全依法理財運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)突出抓好如下四個方面的改革：一是科學(xué)界定財政部門職能和權(quán)限，從根本上解決財政“越位”和“缺位”問題；二是深化財政管理體制改革，逐步完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步理順地方政府間財政分配關(guān)系；三是全面推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國庫集中收付制度、政府采購制度和收支兩條線改革為主要內(nèi)容的財政預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)財政管理制度創(chuàng)新；四是深化財政內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、高效、權(quán)力制衡的原則，合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)并理順其間的關(guān)系，科學(xué)配置職責(zé)權(quán)限，整合人力資源，提高工作效率。

第三，規(guī)范理財行為和程序，建立健全約束機(jī)制。要按照效率與約束兼顧的原則，規(guī)范理財程序，健全理財行為約束機(jī)制，提高政府理財透明度，建設(shè)“陽光財政”。一是健全財政決策機(jī)制，杜絕隨意決策、越權(quán)決策行為；二是健全預(yù)算編制管理制度，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算編制工作的有章循序運(yùn)行；三是健全預(yù)算執(zhí)行管理制度，實(shí)現(xiàn)財政資金繳撥規(guī)范、高效，切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束；四是健全專項資金管理制度，提高年初預(yù)算到位率，加大專項資金整合力度，確保財政資金使用的整體效益；五是建立財政決算規(guī)程，確保財政決算依法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時；六是落實(shí)財政執(zhí)法責(zé)任制，提高政府領(lǐng)導(dǎo)和財政管理工作人員依法理財?shù)淖杂X性。

第四，強(qiáng)化對政府財權(quán)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制。各級政府及其財政部門要依法自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，并積極開展各類專門監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督體系。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。依法向同級人大報送預(yù)算編制、執(zhí)行以及決算的相關(guān)資料，認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決定和要求，依法接受人大及其常委會的監(jiān)督和質(zhì)詢。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取和接受政協(xié)的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員提出的議案、建議、提案。二是強(qiáng)化監(jiān)察、審計、財政等專門監(jiān)督。進(jìn)一步完善專門監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，建立事前審核、事中監(jiān)控與事后檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，使專門監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化。三是廣泛接受社會監(jiān)督。不斷擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和內(nèi)容，增強(qiáng)政府理財工作的社會透明度，方便社會監(jiān)督。建立健全受理申訴、控告、檢舉和辦理制度，形成對政府理財?shù)纳鐣O(jiān)督氛圍。

第五，實(shí)施理財過錯責(zé)任追究，建立健全懲戒機(jī)制。要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全過錯責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)理財行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。各級政府及其財政部門要結(jié)合實(shí)施崗位責(zé)任制、財政執(zhí)法責(zé)任制，建立理財過錯責(zé)任追究制度，明確過錯責(zé)任追究范圍、追究程序、追究方式等。政府各部門及其工作人員在財政財務(wù)管理工作中，因主觀故意或過失而違反財政法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的，都要實(shí)施過錯責(zé)任追究。部門違反規(guī)定形成過錯行為的，要追究其主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。承辦人在工作中獨(dú)自造成過錯行為的，應(yīng)當(dāng)追究承辦人的責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力的，要同時追究主管領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。堅持有錯必糾、處罰到位、懲教結(jié)合，不斷強(qiáng)化依法理財?shù)呢?zé)任意識。

第六，推進(jìn)財政績效評價，提高財政資金使用效益。財政部門應(yīng)按照全面考核經(jīng)濟(jì)性、效率性和效用性的要求，逐步建立和完善財政支出績效評價體系。按照指標(biāo)科學(xué)、簡便易行、操作性強(qiáng)的要求，確定財政績效評價的方式和方法，圍繞財政支出項目、部門財政支出和財政支出綜合績效等層次開展績效評價工作。要以財政外部評價為主、財政內(nèi)部評價為輔，注重發(fā)揮專家和社會中介機(jī)構(gòu)的作用，提高財政績效評價工作質(zhì)量。要強(qiáng)化評價結(jié)果在財政資金管理中的作用，將其作為預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金分配和政策調(diào)整的重要依據(jù)，同時充分運(yùn)用績效評價結(jié)果，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政管理中存在的各種問題，完善財政管理制度。

第七，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，切實(shí)提高依法理財?shù)哪芰?。要按照建設(shè)法治財政的要求，加強(qiáng)對財政財務(wù)工作人員的管理和培訓(xùn)，切實(shí)提高其依法理財?shù)哪芰?。一是?qiáng)化財政法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部和財政工作人員學(xué)習(xí)法律和財政法規(guī)制度，不斷提高依法理財意識。適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，對財政財務(wù)工作人員進(jìn)行新知識、新政策、新制度、新技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高財政財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地服務(wù)于依法理財工作。二是實(shí)行崗位資格制度。明確財政財務(wù)工作崗位任職條件，合理配置人力資源，努力做到因職配人、人盡其才。在財政部門中實(shí)行崗位資格考試制度，凡不精通財政業(yè)務(wù)、沒有通過崗位資格考試的干部，一律不準(zhǔn)從事財政業(yè)務(wù)崗位工作，更不能在財政業(yè)務(wù)崗位上提拔使用。