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論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；技術(shù)創(chuàng)新；中小型城市；城市政府

論文摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多中小型城市都提出了建設(shè)有創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)特性的產(chǎn)業(yè)集群。政府作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的政策創(chuàng)新主體，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明、新型工業(yè)化與“三農(nóng)”問題、科研管理部門與科研機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系，糾正人們的一些錯(cuò)誤觀念，積極探索符合城市發(fā)展特色的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，對(duì)提升城市競爭力、建設(shè)創(chuàng)新型城市至關(guān)重要。

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是指一定地域范圍內(nèi)，各個(gè)行為主體(企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府等組織及其他個(gè)人)在交互作用與協(xié)同創(chuàng)新過程中，彼此建立起各種相對(duì)穩(wěn)定、能夠促進(jìn)創(chuàng)新的正式或非正式關(guān)系的總和。地方政府作為區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要組成因素，雖然不是創(chuàng)新活動(dòng)直接參與主體，但在積極營造區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成與創(chuàng)新、有效規(guī)范地方市場行為以及挖掘區(qū)內(nèi)潛在創(chuàng)新資源方面，發(fā)揮著不可替代的作用。2在中小型城市制定優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)方案進(jìn)行“筑巢引鳳”的招商引資的過程中，正確處理政府與其他創(chuàng)新主體之間的關(guān)系，充分發(fā)揮政府在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的要素作用，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“又好又快”發(fā)展有關(guān)鍵作用。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系

中小型城市政府主要是通過稅收減免、財(cái)政支持、特許經(jīng)營等扶植政策來吸引外來投資的。這往往會(huì)取得良好的吸引投資效果。隨著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求和對(duì)資源能源的需求與日俱增，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的影響逐漸突出，自然環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束也曰益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的20多年里，我國能源消費(fèi)總量增長了2．6倍，另一方面，我國的資源利用率卻不高。目前，我國的能源利用率為33％，與世界先進(jìn)水平相差十個(gè)百分點(diǎn)，我國的產(chǎn)值能耗是世界標(biāo)準(zhǔn)水準(zhǔn)的兩倍多，主要產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水準(zhǔn)高40％。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的直接后果就是加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。如土地沙漠化、水土流失、酸雨、綠地退化、生態(tài)系統(tǒng)失衡、城市環(huán)境污染等等一系列問題已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

當(dāng)前有許多中小型城市都面臨著這樣的問題，促使政府必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明的關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型、由依賴物質(zhì)資源消耗向依靠科技進(jìn)步方向轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)發(fā)展觀念是追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而往往忽略生態(tài)文明建設(shè)，但科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。強(qiáng)調(diào)處理好兩者的關(guān)系，主要是為了防止出現(xiàn)只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益、片面地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)作“單純追求GDP數(shù)字增長”這一發(fā)展誤區(qū)。黨的十七大報(bào)告明確提出，把生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一，目的在于“形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，作為區(qū)域網(wǎng)絡(luò)中政策創(chuàng)新主體的地方政府，在對(duì)企業(yè)或行業(yè)進(jìn)行審批時(shí)，衡量其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科技含量和對(duì)本地經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力等指標(biāo)固然重要，但這些還不能作為政府決策的最終評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。政府在對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行整體評(píng)估時(shí)，應(yīng)該把生態(tài)安全同樣作為重要的考量指標(biāo)。政府可以啟用專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行生態(tài)安全評(píng)估，進(jìn)而更全面地了解項(xiàng)目的利與弊。政府決策的是否合理，在很大程度上取決于對(duì)信息的掌握程度。如果政府能夠在收集項(xiàng)目生態(tài)安全信息方面下足工夫，那么因信息不對(duì)稱造成決策失誤而引起的生態(tài)環(huán)境損失是可以減少甚至是能夠避免的。

二、新型工業(yè)化與“三農(nóng)”問題之間的關(guān)系

一個(gè)地區(qū)在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累，是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。當(dāng)工業(yè)發(fā)展到一定程度，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比例最小的產(chǎn)業(yè)時(shí)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。在黨的十七大報(bào)告中指出，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要“以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村”，“建立以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制”，這是與我國工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求相一致的。發(fā)展新型工業(yè)化將有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的技術(shù)創(chuàng)新，具體來講，在物質(zhì)裝備方面，先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、各種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)，一方面可以增產(chǎn)，另一方面可以緩解農(nóng)村勞動(dòng)力外流的不利影響。因此，在中小型城市中，新型工業(yè)化的建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

在許多中小型城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值中，工業(yè)經(jīng)濟(jì)往往占較小比重，而這大部分都來源于縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，盡管地方政府對(duì)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)有很多扶持政策，但制約縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在。如因縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)大多是中小型企業(yè)，無法享受國家和省級(jí)政府在投資、稅收、市場準(zhǔn)入等方面的優(yōu)惠政策；在資金方面由于原始積累不足和企業(yè)資信登記不高而融資難度大，等等，這都直接或間接地制約了中小型城市的新型工業(yè)化進(jìn)程，從而影響了中小型城市中工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，也不利于“三農(nóng)”問題的解決。

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要政府進(jìn)行抉擇，因其網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，政府要運(yùn)用合力，用好工業(yè)、農(nóng)業(yè)兩種資源。中小型城市政府往往財(cái)力、物力有限，而在目前中小型城市對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新投資能力還比較弱的情況下，不可能以工業(yè)、農(nóng)業(yè)共同領(lǐng)跑區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值較高的地區(qū)，政府應(yīng)充分尋找和發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，以現(xiàn)有科技水平、工業(yè)基礎(chǔ)為起點(diǎn)，發(fā)展有區(qū)域農(nóng)業(yè)特色的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)進(jìn)行工業(yè)化經(jīng)營，用工業(yè)生產(chǎn)方式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行整合利用，即以工業(yè)的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)。如，以糧食為原料的食品工業(yè)、以農(nóng)作物為原料的生物能源產(chǎn)業(yè)、以中草藥為原料的藥品產(chǎn)業(yè)等，從而形成“農(nóng)業(yè)一工業(yè)”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。地方政府在促進(jìn)“農(nóng)業(yè)一工業(yè)”一體化的同時(shí)，一方面加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，以開發(fā)產(chǎn)品附加值高和高產(chǎn)、高效、低能耗的新產(chǎn)品，另一方面鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新、申請(qǐng)專利，以提高企業(yè)生產(chǎn)效率，形成核心競爭優(yōu)勢。另外，在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面，政府在通過各種扶持政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，更要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念。應(yīng)當(dāng)以新型農(nóng)民為目標(biāo)，以地方產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，使農(nóng)民的主體作用得到發(fā)揮，最終表現(xiàn)為提高農(nóng)民增產(chǎn)增收的能力，使“三農(nóng)”問題逐步得到解決。

三、政府與大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)的關(guān)系

區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)得以維持和發(fā)展是以科技進(jìn)步為支撐的。大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)作為知識(shí)與技術(shù)的來源，不僅能夠創(chuàng)造新知識(shí)與新技術(shù)，還可以通過培訓(xùn)勞動(dòng)者和成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)中知識(shí)和技術(shù)擴(kuò)散，使網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新容易發(fā)生。目前，因地緣因素或歷史原因，我國大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)多數(shù)設(shè)于大中型城市，尤其是國內(nèi)的一流大學(xué)和研究能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)更集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。中小型城市中的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)往往面臨著經(jīng)費(fèi)不足、科研能力不強(qiáng)等問題，這直接影響了大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中技術(shù)創(chuàng)新源頭作用的有效發(fā)揮。

政府作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐體系的建設(shè)者，主要是以政策手段來服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。當(dāng)現(xiàn)有區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)不能滿足產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要時(shí)，就需要政府從內(nèi)部和外部兩方面來提升自身的科技服務(wù)能力內(nèi)部是用政府扶持、社會(huì)資助、企業(yè)投入等方式，在產(chǎn)業(yè)集群較為成型或要求技術(shù)更新頻率較高的工業(yè)園區(qū)建立共同技術(shù)研發(fā)中心，在集群內(nèi)形成技術(shù)研發(fā)投入的規(guī)模優(yōu)勢，以攻關(guān)項(xiàng)目和鼓勵(lì)自主創(chuàng)新為方法，促進(jìn)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用和成果共享。外部就是以政府為紐帶，促成地方產(chǎn)業(yè)與相關(guān)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)相結(jié)合，一方面使產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新需求得到滿足，另一方面培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力。

傳統(tǒng)的政府與科研觀念契約認(rèn)為，政府對(duì)科研的支持主要是對(duì)大學(xué)和其他公共科研機(jī)構(gòu)的投入來開展的。政府將資源配置決定權(quán)和大部分控制權(quán)投給科學(xué)家自己，不但使科學(xué)家具有學(xué)術(shù)探索的自主性和相對(duì)獨(dú)立性，而且由科學(xué)家進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的自治和管理。這種模式給予了科研機(jī)構(gòu)很大的自由性，同時(shí)也增強(qiáng)了科研活動(dòng)的不確定性。由于科研轉(zhuǎn)化為直接經(jīng)濟(jì)效益存在著轉(zhuǎn)化周期，使得科研成果不一定能夠立即滿足社會(huì)和產(chǎn)業(yè)需求。所以，政府要根據(jù)地區(qū)發(fā)展需求和地方特色，依靠地區(qū)優(yōu)勢，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，有目的、有計(jì)劃地制定適合當(dāng)?shù)氐亩唐?、長期科研規(guī)劃，資助重點(diǎn)的和亟需解決的科研項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)政府從科研項(xiàng)目資助者向科研項(xiàng)目管理者的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變過程中，政府是以決策者和組織者的身份，通過與企業(yè)協(xié)會(huì)、公眾利益代表以及科研機(jī)構(gòu)的共同磋商來完成的。

四、政府與企業(yè)的關(guān)系

一個(gè)理想的創(chuàng)新環(huán)境，必然是基于完善的知識(shí)流通體系，產(chǎn)官學(xué)研之間形成緊密的合作與交流，相關(guān)政策與法規(guī)能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新與保障創(chuàng)新者的利益，同時(shí)還有充足與健全的風(fēng)險(xiǎn)資金市場支持。在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府是創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)者和完善者，企業(yè)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)生的最直接主體。在提倡構(gòu)建“服務(wù)型政府”的社會(huì)中，政府是指導(dǎo)和幫助企業(yè)發(fā)展，而不是干預(yù)和直接控制企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)。

政府政策的制定與執(zhí)行，其本質(zhì)是一種規(guī)則的形成。在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，政府對(duì)企業(yè)制定規(guī)則，使網(wǎng)絡(luò)中各行為主體的活動(dòng)能夠有序進(jìn)行。如政府用較優(yōu)惠的稅收政策吸引外部資本注入本地產(chǎn)業(yè)，用完善的法律法規(guī)體系保護(hù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新得到的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，用融資政策或擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金，對(duì)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)投入所需的科研經(jīng)費(fèi)以獲得新知識(shí)新技術(shù)，用積極的人才政策幫助企業(yè)留住所需的高級(jí)人才等，都是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生提供資金、法律法規(guī)、技術(shù)、人才等方面的保障，從而提升企業(yè)的創(chuàng)新意愿。政府對(duì)于企業(yè)施行的這種政策扶持即規(guī)則的制定，帶來的直接影響是使區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)主體能夠圍繞一個(gè)目的展開，各項(xiàng)活動(dòng)能夠有序進(jìn)行，使區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)效率提高，技術(shù)更新速率加快。即：規(guī)則決定秩序，秩序影響效率。

在中小型城市的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)創(chuàng)新意愿較低的原因主是創(chuàng)新活動(dòng)所具有高度不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性，這一現(xiàn)象在風(fēng)險(xiǎn)性高的新興科技產(chǎn)業(yè)中尤為明顯。如果在本地技術(shù)聯(lián)盟無法形成或企業(yè)所持資本規(guī)模無法滿足技術(shù)升級(jí)需求時(shí)，政府要根據(jù)社會(huì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，來分擔(dān)企業(yè)部分創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。其方法主要有兩種，一是直接投入政府科研基金與企業(yè)共同進(jìn)行技術(shù)研發(fā)從而達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的，二是引入風(fēng)險(xiǎn)投資市場，用經(jīng)濟(jì)杠桿自發(fā)促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

政府是公眾利益的人，在政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)過程中，需要將公眾獲益多寡以及公眾長久利益能否得到保障作為政府決策的原則和對(duì)企業(yè)功過的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。公眾利益因政府決策得當(dāng)滿足和保障，社會(huì)則會(huì)長冶久安；相反，則會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩。因此，政府在區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中對(duì)企業(yè)行使行政權(quán)力時(shí)要以公眾利益最大化為根本目的。