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摘要：隨著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不斷推進(jìn)，電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模和社會(huì)影響越來(lái)越大，在大規(guī)模的投入和建設(shè)后，電子政務(wù)能否真正取得預(yù)期的成效已成為各級(jí)政府必須關(guān)注的問(wèn)題。

本文以美國(guó)、中國(guó)推動(dòng)電子化政務(wù)為例，說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)科技的運(yùn)用能有效地提升政府效率效能，并且能縮短政府與人民之間的距離，使政府對(duì)人們服務(wù)的功能得到強(qiáng)化，人們也可以借由網(wǎng)絡(luò)獲取信息，而政府同樣也可以從網(wǎng)絡(luò)上采集信息，使政府能即時(shí)、全面地掌握人民群眾的情況。并以此作為提供給我國(guó)未來(lái)發(fā)展電子化政府模式借鑒之用。

關(guān)鍵詞：電子化政府網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政府建設(shè)

第一章各國(guó)政府建設(shè)運(yùn)動(dòng)的歷程

（一）美國(guó)政府建設(shè)的歷程

克林頓政府于1993年3月成立“全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)”，任命副總統(tǒng)高爾主持該委員會(huì)，負(fù)責(zé)推動(dòng)聯(lián)邦政府再造計(jì)劃，并于1993年9月提出報(bào)告，這個(gè)任務(wù)小組分為兩個(gè)團(tuán)隊(duì)，第一個(gè)團(tuán)隊(duì)為評(píng)估獨(dú)立的機(jī)關(guān)，第二個(gè)團(tuán)隊(duì)集中焦點(diǎn)在政府部門(mén)的采購(gòu)、預(yù)算、人員等，希望創(chuàng)造一個(gè)提升政府效能、顧客至上，減少繁文縟節(jié)的政府。

美國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)執(zhí)行三個(gè)階段的改革歷程及其政府建設(shè)的成果如下表所示：

表一：美國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)執(zhí)行的三個(gè)階段成果顯示

第一階段

1993~1994年提出384個(gè)改革項(xiàng)目，包含減少一半的法令規(guī)章，并要求各機(jī)關(guān)設(shè)置顧客服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二階段

1995~1998年由程序改革轉(zhuǎn)向政府應(yīng)該如何去改善根本問(wèn)題，第一個(gè)原因?yàn)榛驎?huì)的權(quán)利由改為共和黨，共和黨再繼續(xù)思考政府的想法，這個(gè)極端，全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)認(rèn)為權(quán)利下授給州和地方政府，并增加私有企業(yè)的顧客服務(wù)方式，使用者支付及機(jī)關(guān)的改造均在此時(shí)被提倡

第三階段

1998~2001年全國(guó)績(jī)效評(píng)估委員會(huì)將注意力轉(zhuǎn)到新的構(gòu)想上，包括努力改善長(zhǎng)期紊亂的行政機(jī)關(guān)，這是廣泛的美國(guó)人民所希望看到的，并有效使用網(wǎng)路科技和電子化政府，熱門(mén)可以迅速并且簡(jiǎn)單地獲取得政府的相關(guān)信息

克林頓政府要求聯(lián)邦各級(jí)機(jī)關(guān)，以四人企業(yè)總的顧客服務(wù)做得醉倒的組織為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)服務(wù)民眾。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)政府再造對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府而言是一項(xiàng)非常重要的改革，克林頓政府想要使用網(wǎng)絡(luò)科技來(lái)改善美國(guó)的生活品質(zhì)，政府確信科技是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的根據(jù)，有限加速?lài)?guó)家網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

布什上臺(tái)之后，同樣表示要利用網(wǎng)絡(luò)科技來(lái)幫助聯(lián)邦政府提高工作效率，希望建立一個(gè)充滿(mǎn)活力但又有限制的城府，使公民有能力以一種更即時(shí)個(gè)更有效的方式和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流。布什政府管理體制的理念強(qiáng)調(diào)：政府需要改進(jìn)其運(yùn)行方式——如何開(kāi)展業(yè)務(wù)，如何對(duì)待為之服務(wù)的任敏敏，這個(gè)管理體制要尊村著三大遠(yuǎn)足：以公民為中心，結(jié)果導(dǎo)向和市場(chǎng)趨向，積極地推動(dòng)創(chuàng)新，而電子化政府是實(shí)現(xiàn)上述三大原則的手段、工具。

美國(guó)“電子政府”的基礎(chǔ)架構(gòu)為:建立一套共同的整合性的政府運(yùn)作程序，提供民眾前臺(tái)便捷申請(qǐng)服務(wù)，所有跨部門(mén)的申請(qǐng)事項(xiàng)，將會(huì)由系統(tǒng)自動(dòng)處理，民眾無(wú)需介入；提供一套共同的統(tǒng)一信息技術(shù)工具、獲取信息方法以及服務(wù)措施，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和交互性，使政府各部門(mén)可以共享信息，減少某一部門(mén)對(duì)信息技術(shù)獨(dú)特性或個(gè)別性的需求；使政府服務(wù)面對(duì)民眾，渠道多元化、窗口單一化。

（二）中國(guó)政府建設(shè)的歷程

追求行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一是是我國(guó)行政管理的共同目標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)行政管理所處的外部環(huán)境賑災(zāi)發(fā)生著轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)方面在世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下不斷加強(qiáng)；科技方面因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的興起也日新月異；在人們生活方式上面也有著極大的改觀。外部環(huán)境的改變一方面要求中國(guó)政府也相應(yīng)地進(jìn)行自身的改革，以與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化行政管理體制改革，推動(dòng)行政發(fā)展。

中國(guó)在十六屆二中全會(huì)的時(shí)候提出行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是推行政治體制改革的重要內(nèi)容，在中國(guó)政府改革的歷程中，不同的歷史階段有不同的目標(biāo)和任務(wù)，也有不同的成效。與改革開(kāi)放前相比，我國(guó)的政治生活已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化和進(jìn)步，在改革政治體制、建設(shè)會(huì)議主義民主政治的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，這些變化和進(jìn)步，既得力于經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷促進(jìn)，同時(shí)反過(guò)來(lái)也保障了經(jīng)濟(jì)體制改革的健全發(fā)展，成為有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)也積極推動(dòng)電子化政府和加快政府資訊化的建設(shè)。

第二章電子化政府對(duì)政府建設(shè)的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與政府建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得政府的建設(shè)可以利用其便利、快速、世界每個(gè)角落暢通無(wú)阻的種種特點(diǎn)對(duì)政府建設(shè)服務(wù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，民眾能夠在短時(shí)間內(nèi)獲取服務(wù)和信息，政府官員可以簡(jiǎn)單、容易、有效地完成工作，一個(gè)策略將有效地改善政府的工作，減少政府管理的層級(jí)繁瑣，使得民眾、企業(yè)、其他集團(tuán)和政府官員能輕易地從政府網(wǎng)絡(luò)上獲取信息和服務(wù)，能減少重復(fù)體系和簡(jiǎn)化機(jī)關(guān)運(yùn)作流程、降低成本，使政府建設(shè)工作流暢并能保證迅速回應(yīng)民眾的需求。

在寬頻網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)應(yīng)用技術(shù)的普及下，政治結(jié)合網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)雖然成為世界趨勢(shì)，我國(guó)也開(kāi)始了電子政府的路程。電子化、網(wǎng)絡(luò)化政府是透過(guò)資訊通信科技，將政府機(jī)關(guān)、民眾與資訊連在一起建立互動(dòng)系統(tǒng)，讓政府資訊及服務(wù)更加方便。以這樣的理念，利用資訊科技建構(gòu)高效能的電子化政府，已成為世界先進(jìn)各國(guó)的共識(shí)。

政府機(jī)關(guān)可以使用資訊科技轉(zhuǎn)換與民眾、企業(yè)和其他行政單位的關(guān)系，這些資訊科技可以提供多樣性的目標(biāo)，使政府傳達(dá)更好的服務(wù)給民眾，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)使政府管理、建設(shè)工作更有效率，而且能減少腐敗，提升透明度，擴(kuò)大便利性，減少成本。

（二）電子化政府的含義

以服務(wù)民眾為出發(fā)點(diǎn)，世界各國(guó)政府在推動(dòng)政府再造的計(jì)劃中，近年來(lái)最引人矚目的便是電子化政府(Governmenton-line，GOL)的推動(dòng)。

電子化政府的正式起源，可追溯到1993年克林頓政府所頒布的行政命令“政府再造工程”，并出臺(tái)了“政府再造工程計(jì)劃”，以此計(jì)劃為基礎(chǔ)，積極打造國(guó)家資訊基礎(chǔ)建設(shè)，并在民間大力推廣企業(yè)電子化的運(yùn)用。由此開(kāi)始，電子化這股非改革不可的旋風(fēng)，席卷了全世界各國(guó)政府，在電子科技的潮流下，各國(guó)傾力運(yùn)用電子科技帶來(lái)的便利，進(jìn)行一連串的政府再造計(jì)劃，企圖將政府造成便民、有效率、積極、有應(yīng)變能力的服務(wù)導(dǎo)向公共組織，以便于回饋人民的需求。自美國(guó)于1983年提出電子化政府計(jì)劃以來(lái)，為民眾提供電子化服務(wù)的相關(guān)計(jì)劃便不斷地在世界各國(guó)成為一股推動(dòng)風(fēng)潮。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到現(xiàn)在，透過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供多元化的服務(wù)已經(jīng)逐漸實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)路快速、便利、世界每個(gè)角落都能暢通無(wú)阻的性質(zhì)，提供了現(xiàn)代政府服務(wù)民眾的最佳管道。

電子化政府的目標(biāo)之一，便是掌握資訊流通的快速與便利，提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力，資訊是一個(gè)國(guó)家最重要的資源之一，資訊與網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)用將是21世紀(jì)國(guó)力及企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的表征。電子化政府的另一項(xiàng)更重要的目標(biāo)，便是提升政府為民服務(wù)的品質(zhì)。

國(guó)家把資訊通信基礎(chǔ)建設(shè)與推動(dòng)電子化政府視為增強(qiáng)國(guó)力、提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改造政府、推展社會(huì)文化建設(shè)及提升人民生活品質(zhì)的主要?jiǎng)恿Γ⑶野汛隧?xiàng)建設(shè)緊密的與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，提升人民生活的品質(zhì)。利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)及民眾之間的資訊快速流通，提高溝通的效率，并以雙向互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)滿(mǎn)足民眾資訊、娛樂(lè)、交易及溝通四方面的需求。

第三章未來(lái)我國(guó)政府建設(shè)模式的探討

（一）我國(guó)電子政府建設(shè)的現(xiàn)狀

在信息化程度較高的發(fā)達(dá)國(guó)家正不遺余力地開(kāi)展電子政務(wù)的今天，我國(guó)也開(kāi)始建設(shè)自己的電子政務(wù)。1993年，我國(guó)啟動(dòng)“三金”工程(金橋工程:直接為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和決策服務(wù)的通過(guò)建設(shè)政府的專(zhuān)用基礎(chǔ)通訊網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府之間的相互連接。1994年我國(guó)獲準(zhǔn)加入因特網(wǎng)，并先后建立了教育科研網(wǎng)和郵電部公眾信息網(wǎng)。事實(shí)上，我國(guó)的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化”、“管理部門(mén)的電子化工程(如‘三金’工程)”、“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線(xiàn)展開(kāi)的。

（二）未來(lái)我國(guó)政府建設(shè)模式的探討

電子政府的建設(shè)與政府再造具有天然的聯(lián)系和共同的戰(zhàn)略目標(biāo)：一方面．政府再造為電子政府建設(shè)創(chuàng)造了有利的行政環(huán)境．掃清了制度障礙，從而為其可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，另一方面電子政府的構(gòu)建是現(xiàn)代政府再造的強(qiáng)大技術(shù)支撐和內(nèi)驅(qū)力．同時(shí)作為實(shí)現(xiàn)政府再造目標(biāo)的重要手段。電子政府建設(shè)已經(jīng)成為政府再造系統(tǒng)工程的有機(jī)組成部分，因此．從戰(zhàn)略高度正確理解二者的互動(dòng)關(guān)系，有機(jī)結(jié)合、平衡發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)電子政府再造的目標(biāo)，最終構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)信息時(shí)代要求的政府治理模式。

1.實(shí)現(xiàn)政府職能向以服務(wù)為中心的服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

政府應(yīng)當(dāng)盡量從過(guò)去具體干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范和宏觀調(diào)控上來(lái)。另外，政府管理還必須實(shí)現(xiàn)以物為中心向以人為中心的轉(zhuǎn)變。信息經(jīng)濟(jì)需要具有不斷創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才和高科技企業(yè)，為營(yíng)造適宜于高科技人才和企業(yè)發(fā)展的富有創(chuàng)造力的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境，政府必須以“服務(wù)者”的角色，采用服務(wù)型的管理方式，為信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、快速、持續(xù)發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而且，政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在凸顯政府價(jià)值取向朝人本主義發(fā)展的同時(shí)，也體現(xiàn)在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府的服務(wù)內(nèi)容和范圍的擴(kuò)大。

2.加強(qiáng)政府信息通訊網(wǎng)絡(luò)和政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)

“信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，特別是由信息科技引發(fā)的新經(jīng)濟(jì)，正在日益改變著世界經(jīng)濟(jì)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理理念和決策方式。這些都為電子政府的建設(shè)提供了有利的科技支撐和成熟的技術(shù)條件。”改善現(xiàn)有的信息基礎(chǔ)和信息通信手段，信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)(DSS)、電子會(huì)議系統(tǒng)(EMS)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是電子政府的重要組成部分，也是電子政府對(duì)外的主平臺(tái)。一個(gè)優(yōu)秀的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)電子政府的推廣應(yīng)用非常重要。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建立起跨部門(mén)的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使政府工作人員、企業(yè)與公民都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是政府與社會(huì)公眾之間溝通和聯(lián)系的有效載體，也是電子政府發(fā)展的重要形式。因此，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站是電子政府與其服務(wù)對(duì)象之間的交流平臺(tái)，是政府和公眾間的最為重要的接口，應(yīng)成為電子政府建設(shè)的主體內(nèi)容。

3.建設(shè)有效的評(píng)估體系

電子化政府的推行成效，最直接的方式便是由目標(biāo)的達(dá)成與否來(lái)判斷。若從目標(biāo)達(dá)成與否的觀點(diǎn)來(lái)看，電子化政府推行成效的評(píng)估，即應(yīng)該包含政府機(jī)關(guān)、信息的提供與民眾這幾個(gè)方面。電子化政府的目標(biāo)設(shè)定探討電子政府推行成效的衡量，政府績(jī)效評(píng)估方法的應(yīng)用與創(chuàng)新在這場(chǎng)新公共管理運(yùn)動(dòng)中，起到了舉足輕重的作用。不管人們?cè)敢獠辉敢?，不管評(píng)估結(jié)果是否令人滿(mǎn)意，管理活動(dòng)的結(jié)果都必須能夠進(jìn)行恰當(dāng)評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估是一些特定的評(píng)估活動(dòng)的總稱(chēng)的定義，確定戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估主要由績(jī)效測(cè)量和項(xiàng)目評(píng)價(jià)組成。以政府的戰(zhàn)略和目標(biāo)為引導(dǎo)，以制度安排的框架為基礎(chǔ)，選擇政府的項(xiàng)目、服務(wù)和操作活動(dòng)，并在投入、產(chǎn)出、結(jié)果和經(jīng)濟(jì)、效率、效力、質(zhì)量、公平等方面設(shè)置指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，然后借助于這些指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)定政府活動(dòng)的績(jī)效，以促進(jìn)政府行政的持續(xù)改進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：