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摘要:近幾年，我國跨境電商飛速發(fā)展，在海外代購市場中占據(jù)主導(dǎo)地位。飛速發(fā)展同時出現(xiàn)了我國稅制、海關(guān)管理等方面的沖突及矛盾，對于跨境電商的監(jiān)管還處于松弛階段。諸多方面的不適應(yīng)，為了推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)時代潮流，使得我國改善跨境電商生存發(fā)展環(huán)境迫在眉睫。

關(guān)鍵詞:跨境電商;稅法;產(chǎn)品質(zhì)量安全;信息安全;海關(guān)監(jiān)管

電子商務(wù)通常是指在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，買賣雙利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行各種商貿(mào)活動，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上購物、交易和在線電子支付以及各種商務(wù)活動、交易活動、金融活動和相關(guān)的綜合服務(wù)活動的一種新型的商業(yè)運(yùn)營模式。海外代購最初源于本人將個人之需物品從國外帶回或?yàn)槠渑笥延H人捎帶國外物品。隨著國家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，個人需求增加。一些長期定居在國外或經(jīng)常出入境的人便在淘寶或者信息交流平臺出售國外物品。年輕人可以在海外代購的幫助下比國內(nèi)提前得到需要的物品，比如新一季的奢侈品、化妝品、衣物等，有寶寶的父母多為子女選擇國外的奶粉、衣物、兒童藥品等。如今海外代購不僅成為個人的商業(yè)行為，國內(nèi)電商抓出機(jī)會搖身一變成為經(jīng)營世界范圍內(nèi)商品的全能商戶。某電商董事長講到電子商務(wù)未來五年的發(fā)展更加趨向于移動化，平臺化，三四五線城市，物聯(lián)網(wǎng)，社交購物，O2O，云服務(wù)，大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)化營銷和個性化服務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)金融，并且還會以每年百分之二十幾的速度增長。電商行業(yè)帶動了物流運(yùn)輸、制造加工、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)、紡織等許多行業(yè)發(fā)展，不僅可以促進(jìn)就業(yè)，還能夠拉動內(nèi)需。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展同時也有很多問題，如商品良莠不齊、商戶及消費(fèi)者信譽(yù)信用問題、支付結(jié)算問題等。

一、跨境電商的現(xiàn)狀

電子商務(wù)在中國已經(jīng)基本普及，支付工具越來越完備，物流發(fā)展迅速，基本上全國范圍內(nèi)的物流網(wǎng)已經(jīng)覆蓋，PC端購物也趨于移動端。我國網(wǎng)民眾多，中國海淘規(guī)模2013年已經(jīng)達(dá)到1800萬人，預(yù)計到2018年，中國海淘人數(shù)將達(dá)到3560萬人，海淘規(guī)模將達(dá)到1萬億元。電商憑借自己雄厚的資金支持、大量的客戶資源、個性化宣傳平臺在海外代購的市場中占據(jù)了一席之地。2014年，跨境電商如火如荼。2014年中國海外代購市場交易規(guī)模達(dá)超千億元，預(yù)計在2015將達(dá)2478億元。電商巨頭們紛紛聚力跨境電商業(yè)務(wù)，“跨境之戰(zhàn)”已經(jīng)打響。另外，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心調(diào)查顯示，化妝品、奶粉、箱包類代購量位居前三。其中化妝品和奶粉所占比例最大，為45%，化妝品代購占28%，奶粉占17%。電商并沒有采取私人代購方式來采購商品。淘寶采用“直銷、直購、直郵”模式和“保稅進(jìn)口+海外直郵”模式。前者用該平臺上的賣家多為個人買手，模式是C2C，后者天貓與自貿(mào)區(qū)的合作，在各地保稅物流中心建立了跨境物流倉。它6個城市試點(diǎn)跨境電商貿(mào)易保稅區(qū)、產(chǎn)業(yè)園簽約跨境合作，全面鋪設(shè)跨境網(wǎng)點(diǎn)。據(jù)監(jiān)測顯示，2014年“雙11”，天貓國際一半以上的商品就是以保稅模式進(jìn)入國內(nèi)消費(fèi)者手中。蘇寧海外購采用“自營+招商”模式。同時通過全球招商來彌補(bǔ)國際商用資源上的不足。電子商務(wù)平臺下的海外代購多采用B2C的商業(yè)模式，B2C指商對客，通常說為商戶借助互聯(lián)網(wǎng)直接面對消費(fèi)者進(jìn)行銷售產(chǎn)品和服務(wù)的零售模式。例如亞馬遜海外購、1號海購、順豐海淘采用“自營跨境B2C平臺”模式。B2C的商業(yè)模式為消費(fèi)者提供一個新型的購物環(huán)境———網(wǎng)上商店，消費(fèi)者可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行購物、支付。許多跨境電商的保稅備貨模式進(jìn)口模式，是指企業(yè)先將境外貨物運(yùn)至境內(nèi)保稅區(qū)存儲，即境外倉庫轉(zhuǎn)為“境內(nèi)關(guān)外”倉庫，再根據(jù)訂單分批銷售給國內(nèi)消費(fèi)者的活動。貨物進(jìn)入保稅區(qū)時尚無訂單，交易平臺達(dá)成在網(wǎng)上完成，貨物形式與一般貿(mào)易無異，供應(yīng)鏈各相關(guān)方責(zé)任依然存在。一旦獲得消費(fèi)者訂單，即在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行分包，填寫消費(fèi)者收件信息后以郵件形式出區(qū)，海關(guān)收取行郵稅后予以放行。保稅區(qū)中的貨物以“化整為零”方式進(jìn)行銷售，保稅備貨模式下，貨物進(jìn)入保稅區(qū)以后往往不發(fā)生買賣關(guān)系，貨物境外至境內(nèi)運(yùn)輸僅是同一企業(yè)貨物存放地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

二、跨境電商發(fā)展中的問題

(一)稅收問題

我國電子商務(wù)處于起步階段，網(wǎng)民人數(shù)較多，網(wǎng)上購物人數(shù)也相應(yīng)較多，但是網(wǎng)絡(luò)購物滿意度卻不高。海外代購也是在近幾年發(fā)展起來，許多問題出現(xiàn)同時并沒有相應(yīng)的解決辦法。許多需要法律來解決的問題卻不能找到相應(yīng)的法律法規(guī)?，F(xiàn)實(shí)中許多有商戶在采購貨物雖有進(jìn)易文件可以查閱，但仍出現(xiàn)了偷逃稅款的現(xiàn)象，造成我國稅收流失嚴(yán)重，僅在2012統(tǒng)計表示，電子商務(wù)稅收流失約達(dá)990億元。除了稅收問題外，海外代購的產(chǎn)品質(zhì)量，知識產(chǎn)權(quán)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等都存在很多問題。總體而言，電子商務(wù)下的海外代購正蓬勃發(fā)展同時，也出現(xiàn)了相應(yīng)的法律問題而一個行業(yè)的正常健康有序發(fā)展需要社會的支持和法律的保護(hù)。法律對于此行業(yè)的態(tài)度、執(zhí)行力度如何，行業(yè)內(nèi)部弱者保護(hù)程度如何都是影響其發(fā)展的主要因素。在法律的保護(hù)下，此行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益才會得到有效的保障。稅法是國家社會法律體系的重要組成部分，也是從事商業(yè)活動要承擔(dān)的費(fèi)用，有關(guān)稅收的規(guī)范和執(zhí)行對商業(yè)活動利益有著直接的影響。稅法對電子商務(wù)征稅的規(guī)定對電子商務(wù)投資者的投資力度、經(jīng)營熱情都具有決定性的影響，同時也對電子商務(wù)的經(jīng)濟(jì)利益具有很大的影響。我國目前未對電子商務(wù)進(jìn)行征稅，但是在國際化的大背景和電子商務(wù)發(fā)展規(guī)范化的情況下，對電子商務(wù)進(jìn)行征稅也是大勢所趨。在歐盟，規(guī)定自2015年1月1日起凡在歐盟境內(nèi)網(wǎng)上購物，增值稅將執(zhí)行買家所在地稅率。美國，各州基本都要繳消費(fèi)稅，網(wǎng)購時商家會直接將稅金計入消費(fèi)者應(yīng)繳稅款總額。英國，法律明確規(guī)定所有的在線銷售商品都需要繳納增值稅，稅率與實(shí)體經(jīng)營一致，一般標(biāo)準(zhǔn)稅率達(dá)17．5%，優(yōu)惠稅率5%。澳大利亞，一直以來對電商和實(shí)體店鋪一樣征稅。買家在網(wǎng)上購物之后會收到電商發(fā)來的收據(jù)，收據(jù)中注明政府扣稅的情況。韓國，在電商征稅方面，網(wǎng)店和商場在繳稅上標(biāo)準(zhǔn)是一致的，除了各種基本稅，還要繳納10%的增值稅。日本，日本已確定2015年度稅制改革大綱，從10月起通過互聯(lián)網(wǎng)購自海外的電子書及音樂服務(wù)等將被征收消費(fèi)稅。新制度下，企業(yè)所在地?zé)o論在哪兒，只要購買商品者身處國內(nèi)，將一律征稅。一般的做法是消費(fèi)稅將被加到商品價格中去，由消費(fèi)者承擔(dān)。我國《海關(guān)法》第53條規(guī)定:“準(zhǔn)許進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境物品由海關(guān)依法征收關(guān)稅?！钡珜缇畴娮由虅?wù)的稅收征管問題并未涉及，由于法律的滯后帶來諸多困?？缇畴娮由虅?wù)與傳統(tǒng)跨境貿(mào)易有區(qū)別，使得很多企業(yè)和個人利用我國現(xiàn)階段跨境電子商務(wù)稅收法規(guī)上的空白，逃避海關(guān)手續(xù)與相關(guān)稅負(fù)?？缇畴娚潭愂照鞴茈y度大。許多企業(yè)不開增值稅發(fā)票，缺少出口資質(zhì)，沒有走正常的外匯手續(xù)。雙方買賣合同以電子形式訂立，電子數(shù)據(jù)極易改變。批量模式保稅進(jìn)口整進(jìn)散出。因此如何辨別商戶是否存在進(jìn)口商很困難，企業(yè)不僅隱藏利潤，還逃掉了企業(yè)所得稅。很多企業(yè)采用離岸企業(yè)的模式進(jìn)行逃稅，因此跨境電商更是增加了避稅的動機(jī)?；ヂ?lián)網(wǎng)加密技術(shù)先進(jìn)，稅務(wù)部門查詢交易情況更加困難，難以追溯買賣雙方個人真實(shí)信息，找不到足夠的證據(jù)，追索稅款懲戒偷稅者更加困難。跨境電子商務(wù)是在網(wǎng)上進(jìn)行交易，交易雙方信息不易查詢，雙方隱藏信息，網(wǎng)站雖作為中間媒介，也可以線上溝通線下交易。海關(guān)在交易雙方刻意隱瞞的情況下難以查詢交易主體。稅收管轄難以確定。收入來源于對任何國家的居民或公民來源于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的收入以及存在于本國領(lǐng)土范圍內(nèi)的財產(chǎn)所行使的課稅權(quán)力。行使地域稅收管轄權(quán)的核心是判定收入來源地，即判定納稅人所獲取的收入是否源于本國境內(nèi)及財產(chǎn)是否存在于本國境內(nèi)，對收入來源地的判定，通常因收入或財產(chǎn)項(xiàng)目的不同而有不同的標(biāo)準(zhǔn)。跨境電子商務(wù)模糊了國界，商品通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易。并且一般不需要特定的營業(yè)住所。因此稅務(wù)機(jī)關(guān)在行使管轄權(quán)時難度加大。

(二)個人信息安全及產(chǎn)品安全問題

跨境電商難以保證數(shù)據(jù)的安全。調(diào)查公司曾對電子商務(wù)的應(yīng)用前景進(jìn)行過在線調(diào)查，為何不愿意選擇在線購物時，絕大多數(shù)的人的問題是擔(dān)心遭到黑客的侵襲或個人信息泄漏。電子商務(wù)交易的安全問題其實(shí)也是人與人之間的誠信問題，用戶選擇在商家網(wǎng)站上進(jìn)行消費(fèi)是對商家的信任，不僅是對產(chǎn)品質(zhì)量也是對網(wǎng)站安全的信任。個人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)購物時需要詳細(xì)填寫個人信息，家庭或工作住址、信用卡信息等商家都會查閱收集到。如果網(wǎng)站安全存在問題或是商家有意泄露顧客信息，都將會給用戶造成一定的損失?？缇畴娚痰纳唐泛w各國的商品，在商品來源上，應(yīng)當(dāng)是按網(wǎng)站宣傳為海外直郵、保稅區(qū)貨物、海外分公司配貨。其實(shí)，對于部分電商網(wǎng)站上提供的海外奢侈品代購，一直以來都有消費(fèi)者質(zhì)疑，尤其是這些奢侈品的代購價格是專柜的半價不到，很多國際一線奢侈品專柜并不會經(jīng)常打折。除了價格差和關(guān)稅等因素，價格有高有低也會讓人懷疑。也有人表示，這些所謂的正品的奢侈品，部分可能是國內(nèi)的高仿品，掛上“海外代購”的名頭把這些商品寄到國外，再由國外發(fā)回。某記者向淘寶上幾家經(jīng)營多年的海外代購店鋪?zhàn)稍兞讼嚓P(guān)情況，他們都表示，自己的商品是海外發(fā)回，但在其中略有不同，有的表示代購需要一個月左右的時間，會由國外直發(fā)，有的商品已經(jīng)發(fā)回國內(nèi)，是國內(nèi)現(xiàn)貨，但這兩種他們都表示可以提供海外購物小票，同時也支持專柜驗(yàn)貨，但是不支持法律規(guī)定的7天無理由退貨，如果想要退貨，除非是提供專柜開具的假貨證明才可以。很多商家均采用此類方式，致使消費(fèi)者在無法辨別真?zhèn)吻闆r下只能默默接受。許多海外代購的商品不同于實(shí)體銷售，許多商品消費(fèi)者第一次接觸，對于商品的了解只有網(wǎng)站上的介紹，郵寄給消費(fèi)者后，如果商品與網(wǎng)站介紹存在一定不符現(xiàn)象，網(wǎng)站不接受免費(fèi)退換貨服務(wù)，相應(yīng)消費(fèi)者的權(quán)益不能得到保護(hù)。我國部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)存不同，因此國外商品流入中國市場需要有政府機(jī)關(guān)的檢疫檢驗(yàn)方可進(jìn)入。當(dāng)前保稅備貨進(jìn)口食品、化妝品存在前置審批材料無法提供問題，如新食品原料、尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品須事先獲得國家衛(wèi)計委批件，保健食品、化妝品須事先獲得國家食藥總局批件等等，產(chǎn)品不符合中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，此類產(chǎn)品多為按照國外或國際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，與我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求存在諸多差異，以及無法加貼中文標(biāo)簽等問題。單靠作為口岸把關(guān)執(zhí)行部門的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，無法對現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管方式做出實(shí)質(zhì)性突破。

(三)責(zé)任承擔(dān)問題

這些產(chǎn)品通過跨境電商貿(mào)易的方式進(jìn)入境內(nèi)，與一般貿(mào)易相比，規(guī)避了食藥、衛(wèi)計委、檢驗(yàn)檢疫等監(jiān)管部門對于進(jìn)口商品的各項(xiàng)準(zhǔn)入及檢驗(yàn)檢疫要求，產(chǎn)品的質(zhì)量安全不能受到保證，商品能否出現(xiàn)在交易平臺上很大程度上取決于電商是否對此貨物進(jìn)行備貨，對照目前口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)較高的商品不合格率以及經(jīng)常的風(fēng)險預(yù)警情況看，存在較大的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任難以確定。保稅備貨的產(chǎn)品所有權(quán)在進(jìn)入保稅區(qū)往往不發(fā)生轉(zhuǎn)移，仍屬于國外企業(yè)。一旦產(chǎn)品發(fā)生質(zhì)量安全問題，在對電商平臺的連帶責(zé)任尚未十分明確的現(xiàn)實(shí)情況下，行政執(zhí)法管理部門將面臨沒有相對人的尷尬境地。在消費(fèi)者與其發(fā)生糾紛時，若產(chǎn)生損害賠償問題，電商往往會推卸責(zé)任。另外現(xiàn)實(shí)中還存在電商平臺企業(yè)在境外注冊的情況，電商也會利用注冊地的法律來規(guī)避國內(nèi)立法，實(shí)現(xiàn)自己的營銷目的。

(四)信息化建設(shè)滯后

信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前，從各試點(diǎn)城市情況看，檢驗(yàn)檢疫部門未建成與跨境電商平臺無縫對接的信息化系統(tǒng)，對進(jìn)口商品的基本情況，不能完整準(zhǔn)確掌握。很多數(shù)據(jù)由電商提供，而電商會以商業(yè)機(jī)密為由拒絕提供，同時也不排除電商從自身利益角度考慮提供不準(zhǔn)確或有傾向性的數(shù)據(jù)和情況。因此，難以對跨境電商貿(mào)易產(chǎn)品實(shí)施全面有效監(jiān)管。

(五)立法問題

電子商務(wù)發(fā)展初期已經(jīng)出現(xiàn)了巨大了活力，對于我國經(jīng)濟(jì)增長有很強(qiáng)的推動力。海外代購在電子商務(wù)的保護(hù)下發(fā)展，在此行業(yè)內(nèi)所的問題均由所屬公司進(jìn)行承擔(dān)。但沒有明確的歸責(zé)原則。國家在對跨境電商進(jìn)行監(jiān)管時出現(xiàn)的檢疫安全問題。全球化的商業(yè)往來在未來沒有停止趨勢，因此電子商務(wù)平臺下的海外代購需要有明確的法律法規(guī)加以指導(dǎo)。近年來，國際上的競爭越來越激烈，為了使我國的跨境電商發(fā)展在國際上占據(jù)更大的空間，采取一定立法保護(hù)能夠有效的推動我國跨境電商在國外推廣，為我國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的稅源。

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作者：劉敏 單位：大連民族大學(xué)