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摘要：后哥本哈根時代，發(fā)展低碳經(jīng)濟成為全球性共識。碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。由于尚未建立碳交易市場體系，我國被迫處在全球碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，喪失碳交易定價話語權(quán)。因此，建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系迫在眉睫。文章從碳排放權(quán)交易的原理入手，闡述了碳排放權(quán)交易對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義，并探討了我國建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；二氧化碳；碳排放權(quán)

從“京都議定書”、“巴厘島路線圖”到哥本哈根世界氣候大會，氣候問題備受關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)前的全球性共識。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為特征的經(jīng)濟發(fā)展模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。但歷史經(jīng)驗已經(jīng)表明，如果沒有市場機制的引入，僅僅通過企業(yè)和個人的自愿或強制行為是無法達到減排目標(biāo)的。我國現(xiàn)有碳交易主要是清潔發(fā)展機制(CMD)項目以及個別地域、行業(yè)的交易個案，對于占比超過80％的國際配額交易市場，我國依然沒有涉足。由于尚未建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系，國際碳交易規(guī)則基本上由西方發(fā)達國家制定，我國被迫處在整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端，我國創(chuàng)造的核證減排量被發(fā)達國家以低廉的價格購買后，通過金融機構(gòu)的包裝、開發(fā)成為價格更高的金融產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品及擔(dān)保產(chǎn)品進行交易。這導(dǎo)致我國難以發(fā)揮資源量大的優(yōu)勢，難以在國際碳排放權(quán)交易定價機制中發(fā)揮應(yīng)有的影響。因此，建立全國統(tǒng)一碳交易市場體系迫在眉睫。

一、碳交易的內(nèi)涵

碳排放權(quán)交易(簡稱碳交易)的概念源于20世紀(jì)60年代經(jīng)濟學(xué)家們提出的排污權(quán)交易概念。科斯定理一直被認為是排污權(quán)交易的理論基礎(chǔ)。企業(yè)是以利潤最大化為目的進行生產(chǎn)經(jīng)營，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的，問題在于企業(yè)獲得利潤的同時并未承擔(dān)排放二氧化碳的環(huán)境污染成本，使得經(jīng)濟活動不能體現(xiàn)環(huán)境資源的經(jīng)濟價值，稀缺的環(huán)境資源得不到有效配置?？扑拐J為解決環(huán)境資源市場失靈的關(guān)鍵是產(chǎn)權(quán)，明確環(huán)境資源的所有權(quán)或財產(chǎn)權(quán)，使其成為稀缺資源，可以解決污染外部性問題。據(jù)此，經(jīng)濟學(xué)家們提議建立碳排放權(quán)交易市場，讓市場機制評價環(huán)境資源的價值，使其外部性內(nèi)部化。《京都議定書》的簽訂意味著包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體的排放行為要受到限制，由此導(dǎo)致碳的排放權(quán)和減排量額度(信用)開始稀缺，并成為一種有價產(chǎn)品，稱為碳資產(chǎn)或碳產(chǎn)權(quán)。目前，在歐洲、美國等金融發(fā)達的地區(qū)和國家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟CO2排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所。交易主要有兩種類型：其一是基于配額的交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額，譬如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAU)，或者歐盟排放交易體系(EUETS)下的歐盟配額(EUAs)。其二是基于項目的交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額。

碳交易從資本的層面人手，通過劃分環(huán)境容易，對溫室氣體排放權(quán)進行定義，延伸出碳資產(chǎn)這一新型的資本類型。將氣候變化因素納入了企業(yè)的資產(chǎn)負債表，改變了企業(yè)的收支結(jié)構(gòu)。而碳交易市場則為碳資產(chǎn)的定價和流通創(chuàng)造了條件。來自不同項目和企業(yè)產(chǎn)生的減排量進入碳市場進行交易，被開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)的金融工具，使得金融資本通過碳交易市場直接或間接投資于創(chuàng)造碳資產(chǎn)的綠色技術(shù)的實體經(jīng)濟。碳交易將金融資本和實體經(jīng)濟聯(lián)通起來，通過金融資本的力量引導(dǎo)實體經(jīng)濟的發(fā)展。碳交易的一般做法是：首先由政府部門確定一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此評估該區(qū)域的環(huán)境容量；然后，推算出二氧化碳的最大的允許排放量，并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量，即若干排放權(quán)；接著，政府選擇不同的方式分配碳排放權(quán)，如公開競價拍賣、定價出售或無償公配等，并通過建立排放權(quán)交易市場使這種權(quán)力能合法交易。在市場上，排放者從其自身利益出發(fā)，自主決定其污染治理程度，從而買入或賣出排放權(quán)。碳排放權(quán)交易市場的本質(zhì)就是承認碳資產(chǎn)商品化，提供二氧化碳排放空間數(shù)量化、資產(chǎn)化、市場化的途徑，使之成為非公共物品，成為一種生產(chǎn)過程中必須付出代價才能得到的資源，通過市場機制對碳排放權(quán)的有效配置達到二氧化碳減排的目的。

二、碳交易對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的現(xiàn)實意義

(一)有利于宏觀經(jīng)濟帕累托改進

發(fā)展碳交易市場首先要確定我國范圍內(nèi)二氧化碳的排放總量，凸顯環(huán)境資源稀缺性。碳交易市場機制的價格發(fā)現(xiàn)功能可實現(xiàn)碳排放權(quán)的合理定價，使環(huán)境資源成本外部性向企業(yè)生產(chǎn)活動內(nèi)部化轉(zhuǎn)化。碳排放權(quán)獲得類似壟斷資源的身份，微觀經(jīng)濟主體受成本一收益的驅(qū)動會珍惜有限的碳排放權(quán)和減少二氧化碳排放，并可誘發(fā)一系列的低碳經(jīng)濟活動。二氧化碳排放總量限制、微觀主體排放成本控制及低碳經(jīng)濟活動將會使我國宏觀經(jīng)濟碳排放總量得到有效控制，使污染治理總體費用得到大幅降低，逐步建立起高效的經(jīng)濟一能源系統(tǒng)。在不影響經(jīng)濟增長的前提下最大限度地減少對能源需求與二氧化碳排放，最終達到環(huán)境資源優(yōu)化配置及整體經(jīng)濟的帕累托改進。

(二)能使減排成本收益轉(zhuǎn)化

碳交易市場機制下的碳排放權(quán)具有商品屬性，其價格信號功能引導(dǎo)經(jīng)濟主體把碳排放成本作為投資決策的一個重要因素。隨著碳市場交易規(guī)模的擴大和碳貨幣化程度的提高，碳排放權(quán)進一步衍生為具有流動性的金融資產(chǎn)。企業(yè)通過實施積極有效的碳資產(chǎn)管理將促進經(jīng)濟發(fā)展的碳成本向碳收益轉(zhuǎn)化。碳交易市場興起并可帶動形成以碳排放權(quán)為中心的碳交易貨幣以及包括直接投資融資、銀行貸款、碳指標(biāo)交易、碳期權(quán)期貨等一系列金融衍生品為支撐的碳金融體系，形成能源鏈轉(zhuǎn)型的資金融通——減排成本收益轉(zhuǎn)化——低碳資金投入的良性低碳循環(huán)。

(三)促進低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移

通過建立碳排放權(quán)的交易機制使得碳排放邊際成本較低的排污企業(yè)可以通過自身的技術(shù)優(yōu)勢或成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)讓或儲存剩余的排放權(quán)，碳排放邊際成本較高的企業(yè)則通過購買的方式來獲得環(huán)境容量資源的使用權(quán)。購買行為的本身既包含實際減排額度的轉(zhuǎn)讓也包含低碳技術(shù)的交易。通過碳排放權(quán)的交易，污染治理的最終任務(wù)必將落在減排成本最低的企業(yè)或?qū)I(yè)化減排處理的企業(yè)身上，客觀上促進了包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的低碳技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新。

(四)引發(fā)低碳能源革命

低碳能源是低碳經(jīng)濟的基本保證。新能源屬于低碳能源，新能源的各種形式都是直接或者間接地來自于太陽或地球內(nèi)部深處所產(chǎn)生的熱能，包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、核聚變能、水能和海洋能以及由可再生能源衍生出來的生物燃料和氫所產(chǎn)生的能量。也可以說，新能源包括各種可再生能源和核能。相對于傳統(tǒng)能源，新能源普遍具有污染少、儲量大的特點，對于解決當(dāng)今世界嚴(yán)重的環(huán)境污染問題和資源(特別是化石能源)枯竭問題具有重要意義。碳交易市場機制解決了二氧化碳的供求、價格、競爭、風(fēng)險等要素問題，實現(xiàn)二氧化碳排放量的定價，使其成為經(jīng)濟主體生產(chǎn)活動的要素?；诔杀臼找娴目紤]，勢必會引發(fā)能源革命，促進我國可再生能源、清潔能源的開發(fā)，降低化石能源比重，改變能源結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟主體提高能源效率，降低二氧化碳等溫室氣體和其它污染物的排放量，能源消費由傳統(tǒng)高碳能源逐漸向低碳新能源過渡。

(五)促進低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

碳排放權(quán)交易的減排成本收益轉(zhuǎn)化、資金融通功能以及促進低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移功能有利于企業(yè)加強低碳產(chǎn)品的投資，有利于打破產(chǎn)業(yè)投資鎖定效應(yīng)，促進產(chǎn)業(yè)升級換代及新型低碳產(chǎn)業(yè)的興起。宏觀上有利于政府以低碳經(jīng)濟低能耗、低排放、低污染的要求，調(diào)整投資、出口和消費這“三駕馬車”的重點和方向，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低“高碳”產(chǎn)業(yè)的比例，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大低碳產(chǎn)品的出口。調(diào)整我國目前技術(shù)含量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和附加值都比較低的出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵能效較高的產(chǎn)品出口，以應(yīng)對各類環(huán)境貿(mào)易壁壘，最終構(gòu)建以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型低碳經(jīng)濟體系。

三、我國建立碳交易市場的路徑選擇

(一)碳交易市場體系構(gòu)建的要素

1污染總量控制。只有控制了碳排放空間的使用上限，才能使碳排放權(quán)成為稀缺的經(jīng)濟物品，碳排放權(quán)才可以作為商品在市場上進行交易。因此，構(gòu)建碳排放權(quán)交易體系必須以實現(xiàn)排放總量控制為前提。碳排放總量由環(huán)境主管部門根據(jù)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染源情況、經(jīng)濟技術(shù)水平等因素綜合考慮來確定。碳排放總量限定直接關(guān)系到交易能否順利開展，排放權(quán)數(shù)量過大，會使區(qū)域內(nèi)碳排放超過環(huán)境容量，減排效果難以實現(xiàn)；排放權(quán)數(shù)量過小，則會導(dǎo)致碳排放成本超越社會經(jīng)濟技術(shù)承受能力，較高的碳排放權(quán)價格使得企業(yè)不愿購買排放權(quán)而引發(fā)非法排放行為。

2環(huán)境產(chǎn)權(quán)明晰。環(huán)境資源等屬于公共物品的范疇，具有非排他性和非競爭性消費的特征，即產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔(dān)，導(dǎo)致外部不經(jīng)濟性的產(chǎn)生?？扑苟ɡ韺⑼獠坎唤?jīng)濟性與產(chǎn)權(quán)聯(lián)系起來，強調(diào)通過或依靠私人行為來解決外部不經(jīng)濟性問題，關(guān)鍵在于建立一套界定完善的資源產(chǎn)權(quán)制度。據(jù)此，在環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定明晰的前提下，建立有效率的市場，可以執(zhí)行市場轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場機制的作用，以解決二氧化碳排放不經(jīng)濟問題，達到環(huán)境資源優(yōu)化配置。

3市場自由交易。碳交易市場必須保證經(jīng)濟主體之間能夠自由交易。對排放權(quán)賣方而言，由于超量減排而剩余排放權(quán)，出售排放權(quán)獲得的經(jīng)濟回報實質(zhì)上是市場對有利于環(huán)境的外部經(jīng)濟性的補償；對買方而言，由于無法按政府要求減排而購買排放權(quán)，支出的費用實質(zhì)上是外部不經(jīng)濟性的代價。市場決定著碳排放權(quán)的價格，市場機制的配置促使經(jīng)濟主體約束自身排放行為。允許碳排放權(quán)自由交易的市場既能控制二氧化碳排放總量，又能有效地配置環(huán)境資源。企業(yè)為了節(jié)約環(huán)保開支，必然要采用先進的治理技術(shù)，并不斷地開發(fā)更加有效的技術(shù)，由技術(shù)進步而帶來的排放權(quán)節(jié)余又會給企業(yè)帶來收益。

4政府適度干預(yù)。市場機制固有的缺陷會導(dǎo)致環(huán)境問題上的“市場失靈”，政府調(diào)控行為則可以彌補市場機制的不足。政府主要作用在于保證市場機制的正常運作，盡可能發(fā)揮市場機制特別是價格機制在環(huán)境保護中的作用。政府行為包括：制定排放總量、排放權(quán)的初始分配、監(jiān)督排放權(quán)交易制度的執(zhí)行情況、對交易進行管理等。在排放權(quán)交易市場中政府也作為普通的市場主體進行購買或出售排放權(quán)的交易，但政府主要行使監(jiān)管職能，參與市場交易是次要的，并且政府交易在整個交易市場中不占主要份額。

(二)我國建立碳排放權(quán)交易市場的路徑選擇

1以總量控制為前提的碳排放權(quán)初始分配。碳排放權(quán)一級市場是指排放者與政府之間進行交易，即排放權(quán)的初始分配和有償取得。首先，必須堅持碳排放總量控制為前提，對我國環(huán)境容量科學(xué)測算，規(guī)定一定時間和區(qū)域內(nèi)可供使用的容量資源的總量和上限。然后，按照“污染者付費”(PoIluterPayPrinciple，PPP)原則，排放權(quán)應(yīng)以一定方式有償分配給排放者。從美國等國家的情況看，一般情況下政府每年定期與排放者進行交易，交易形式主要有招標(biāo)、拍賣、以固定價值出售，甚至無償劃撥等。對社會公用事業(yè)、排放量小且不超過一定排放標(biāo)準(zhǔn)的排放者，可以采取無償給予或低價出售的辦法；而對于經(jīng)營性單位、排放量大的排放者，多采取拍賣或其他市場方式出售。一級市場無需固定交易地點，交易時間由政府主管部門決定。

由于我國碳排放權(quán)交易制度還處于探索階段，初始分配方式的設(shè)定必須考慮國情的適應(yīng)性。當(dāng)前我國企業(yè)面臨著國內(nèi)改革和外部競爭的雙重挑戰(zhàn)，對于政策風(fēng)險的沖擊比較敏感，企業(yè)排放權(quán)拍賣會增加企業(yè)交易成本，而免費分配模式則可以在不改變現(xiàn)有排放權(quán)分配總體格局的前提下，順利實現(xiàn)排放權(quán)交易制度和現(xiàn)存排放收費制度的對接。因此，我國碳排放權(quán)初始分配方式宜采用混合分配方式，在排放權(quán)交易計劃的最初，可以確定一個免費分配或固定價格出售的比例，再將該比例進一步劃分成若干個階段，逐漸降低免費分配或固定價格出售的比例數(shù)額，直到實行完全拍賣。

2以市場自我調(diào)節(jié)為主導(dǎo)的二級市場。在排放權(quán)交易市場中，主要由法律決定排放權(quán)一級市場(初始分配)的公平性，由市場決定排放權(quán)二級市場(再分配)的效率，兩者在實施手段、參與主體、風(fēng)險大小、作用效果等方面具有較大的差別。二級市場是排放者之間的交易場所，是實現(xiàn)碳排放權(quán)優(yōu)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。(1)價格機制。定位為政府指導(dǎo)下的市場自我調(diào)節(jié)機制，主要由市場主導(dǎo)。二級市場一般需要有固定場所、固定時間和固定交易方式。排放者在一級市場上購買排放權(quán)后，如果排放需求大，就可以在滿足區(qū)域污染物排放總量不變的情況下在二級市場上買人；相反，如果企業(yè)減少排放有富余的排放指標(biāo)，則可以在二級市場售出獲利。新建、擴建和改建企業(yè)可以從一級市場獲得排放指標(biāo)，也可通過二級市場獲得排放指標(biāo)。(2)交易方式。由于我國市場經(jīng)濟尚不完善，碳排放權(quán)現(xiàn)貨交易具有分散性、低透明度、信息不易收集、不易調(diào)控的特點，導(dǎo)致市場供求關(guān)系形成的價格信號具有一定的盲目性、不準(zhǔn)確性。碳排放權(quán)期貨交易的透明度高，競爭公開化、公平化，交易者眾多，有助于形成公正的價格，合約標(biāo)準(zhǔn)化、交易成本低，并可進行套期保值交易，以控制風(fēng)險。因此，我國碳排放權(quán)交易機制可采用現(xiàn)貨交易為基礎(chǔ)，期貨交易為輔的交易方式，期貨市場為現(xiàn)貨市場上碳排放權(quán)的供給和需求的企業(yè)提供經(jīng)營決策的主要依據(jù)。(3)交易平臺。第一，區(qū)域性與全國性交易平臺相結(jié)合。碳交易平臺以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡，全國性的碳交易市場必須考慮區(qū)域差異性，首先應(yīng)按照區(qū)域發(fā)展條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)內(nèi)在一致性與區(qū)外有較大的差異性、區(qū)域中心城市帶動性和區(qū)域聯(lián)系緊密性的原則成立若干區(qū)域性碳交易市場。在此基礎(chǔ)上，整合各種資源和信息，逐步形成全國碳交易統(tǒng)一市場框架體系。第二，實體交易與網(wǎng)絡(luò)交易相結(jié)合。在建立實體性的交易市場同時，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的市場交易平臺，以便注冊用戶通過網(wǎng)上進行交易。利用此交易平臺，會員可以賣出超標(biāo)減排量來獲得額外利潤，或者買人不足的減排量以履行義務(wù)；系統(tǒng)地做好可持續(xù)發(fā)展和溫室氣體減排計劃；向股東、評議機構(gòu)、市民、消費者和客戶展示有關(guān)氣候變化的戰(zhàn)略遠景；通過及早采取具有信用度的減排和認購補償行動，使企業(yè)在同行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位得到認同；通過交易所聘請的具有溫室氣體減排量審核資質(zhì)的獨立第三方定期測量溫室氣體排放量，并有選擇地采用各種減排技術(shù)和措施進行碳減排。

3嚴(yán)格的交易管理與監(jiān)測制度。在我國要實施排放權(quán)交易制度，環(huán)保行政主管部門在排放權(quán)交易中必須發(fā)揮監(jiān)督和審核作用。具體來說，各地環(huán)保行政主管部門現(xiàn)階段可委托各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)來具體實施。(1)交易過程管理。第一，確認交易權(quán)，鑒定審核交易標(biāo)的。在交易活動之前，須經(jīng)過調(diào)查監(jiān)測；第二，確認交易出讓方富裕排放指標(biāo)的真實性，指導(dǎo)交易參與者確定交易指標(biāo)價格或價格幅度；第三，確認交易雙方交易協(xié)議的有效性，確認雙方交易轉(zhuǎn)讓的排放量、排放去向以及有關(guān)技術(shù)要求；第四，督促雙方在交易完成后及時辦理排放許可證變更手續(xù)，明確各方責(zé)任；第五，對排放交易工作進行整體評估、統(tǒng)計，總結(jié)、完善交易管理體制。(2)交易監(jiān)測體系。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺、排放指標(biāo)有償分配管理平臺、污染源排放量監(jiān)測核定平臺、污染源排放交易賬戶管理平臺等的力度，建立企業(yè)排放合帳制度，全面管理參加有償分配和排放交易體系的污染源，保障碳排放在有效的監(jiān)控之下。嚴(yán)格查禁企業(yè)超標(biāo)排放行為，加大處罰力度，促使企業(yè)減少排放，積極走向排放權(quán)交易市場，實現(xiàn)總量控制和環(huán)境保護的總體目標(biāo)。要及時制止濫用轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及非法轉(zhuǎn)讓排放權(quán)的買賣行為，規(guī)范轉(zhuǎn)讓過程中可能出現(xiàn)的一些無序現(xiàn)象，確保排放權(quán)在二級市場上能夠正常交易。

4適度的宏觀政策調(diào)控。碳交易市場機制的有效運行需要政府對其進行宏觀調(diào)控，必須健全和完善排放權(quán)交易政策調(diào)控體系。第一，對新進入的企業(yè)，應(yīng)該依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)及條件給予適當(dāng)?shù)挠袃敺峙浼钫?。如果企業(yè)在隨后的生產(chǎn)減排控制較好則可獲得一定的補貼，并可通過在碳排放交易市場中出售多余的碳排放權(quán)交易來賺取收益，有效地平衡率先減少CO2排放量的企業(yè)和后進入企業(yè)的利益，從而完善交易市場競爭機制。第二，利用稅收、信貸等手段對排放權(quán)市場進行必要的宏觀調(diào)控。以經(jīng)濟手段引導(dǎo)排放企業(yè)的交易行為，保證排放權(quán)交易市場的穩(wěn)定運行。當(dāng)需要限制排放權(quán)交易的時候可以通過提高稅額或者提高信貸利率的方式，而需要鼓勵排放權(quán)交易的時候可以降低稅額和信貸利率。第三，建立適當(dāng)?shù)募顧C制。對積極減排、積極出售排放權(quán)的企業(yè)，從資金、稅收、技術(shù)等方面予以扶持。第四，提供低碳金融支持。開設(shè)排放權(quán)交易的中介銀行，開展環(huán)境容量及排放量存貸業(yè)務(wù)，允許不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的排放權(quán)儲存、轉(zhuǎn)讓、出售，促進環(huán)境資源的合理配置。第五，低碳技術(shù)創(chuàng)新激勵。在保護大氣環(huán)境方面，國家應(yīng)鼓勵環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和舊技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展排放控制新技術(shù)和排放預(yù)防技術(shù)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加快發(fā)展能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，對原有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)工藝進行改造，以減少污染物的排放；在提高能源效率和節(jié)能方面，要重點發(fā)展熱電聯(lián)合技術(shù)、清潔煤碳技術(shù)、煤氣化技術(shù)。同時通過技術(shù)改造來提高現(xiàn)有住宅、辦公建筑物、交通運輸工具以及工業(yè)場所的能源效率，實現(xiàn)節(jié)能的目標(biāo)；在清潔能源使用方面，主要是依靠技術(shù)水平的提高，降低生產(chǎn)可再生能源的成本，促進風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿鹊膹V泛使用，減少二氧化碳排放。

5完善的法律體系保障。碳排放權(quán)交易作為參與市場運行的環(huán)境經(jīng)濟手段，只有在相應(yīng)的法律保障之下才具有合法性和權(quán)威性。我國《大氣污染防治法》中僅有關(guān)于排放許可證的一般性規(guī)定，缺少碳排放交易的法規(guī)支持。從美國排污權(quán)交易市場的經(jīng)驗看，聯(lián)邦政府和各州政府可根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的法規(guī)，從《清潔空氣法》到1990年《清潔空氣法》修正案都對排污交易作了明確的規(guī)定，奠定了排污權(quán)交易的法律基石。我國可借鑒美國經(jīng)驗，盡快修訂完善《環(huán)境保護法》和《大氣污染防治法》等單行法，明確碳排放權(quán)有償取得和排放交易的法律地位。具體來說，進一步明確環(huán)境資源國家所有、排放權(quán)屬于國家以及排放權(quán)有償取得和排放交易的法律地位；制定碳排放總量控制、排放許可證管理和排放交易等法規(guī)；明確賣方的主體資格、實質(zhì)減少排放和節(jié)余的排放指標(biāo)量、所享有的賣方權(quán)利和所應(yīng)該履行的義務(wù)；明確購買方的主體資格、所享有的買方權(quán)利和所應(yīng)該履行的義務(wù)(如支付補償金)；規(guī)范初始排放權(quán)的分配、依法建立排放權(quán)的一級市場、并規(guī)范跨區(qū)域交易以及排放交易市場管理，提高排放交易市場運行的穩(wěn)定性，使碳排放權(quán)交易有法可依。