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【摘要】在世界經(jīng)濟(jì)全球化、信息化和自由化趨勢(shì)飛速發(fā)展的影響下，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升的時(shí)候，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)發(fā)展的觸角逐步向境外延伸，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的能力明顯增強(qiáng)。境外投資、對(duì)外工程承包、對(duì)外勞務(wù)合作已是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略部署的重要內(nèi)容，也是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，更是促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)國(guó)際化步伐，壯大本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要手段。新疆處在開放的前沿，與周邊國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作面臨著前所未有的機(jī)遇，不少企業(yè)抓住這一機(jī)遇，根據(jù)自己的特點(diǎn)以及境外市場(chǎng)的發(fā)展需要，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，在境外投資企業(yè)、承包工程以及勞務(wù)輸出，從起步階段的轉(zhuǎn)包、分包工程及簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸出，逐步發(fā)展到獨(dú)立承包并參與境外資源開發(fā)、興辦適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需要的項(xiàng)目拓展等；投資區(qū)域也由哈薩克斯坦、巴基斯坦、沙特阿拉伯等幾個(gè)國(guó)家擴(kuò)展至蘇丹、韓國(guó)、意大利、俄羅斯等29個(gè)國(guó)家和地區(qū)。本文擬從新疆企業(yè)境外投資、工程承包以及勞務(wù)合作等方面，對(duì)新疆國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行剖析，并提出相關(guān)對(duì)策建議，希望對(duì)今后更好的開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供幫助。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

境外投資

一、境外投資的概況

“境外投資”是指我國(guó)企業(yè)通過以獨(dú)資、合資、合作、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)或取得既有企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為。它是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的一個(gè)重要手段，也是促進(jìn)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快企業(yè)國(guó)際化步伐，壯大本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要內(nèi)容。改革開放后，中國(guó)的綜合實(shí)力不斷提升，各行各業(yè)取得了輝煌成績(jī)，國(guó)內(nèi)不少企業(yè)積蓄的資金和技術(shù)能量急需向外延伸，在這種形勢(shì)下，新疆政府為全面貫徹中央提出“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，支持企業(yè)利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。新疆的不少企業(yè)根據(jù)自己的特點(diǎn)以及境外國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展的需要，在境外投資辦企業(yè)，取得了一定成效和經(jīng)驗(yàn)。

新疆的境外投資是改革開放后1991年開始的，從1991—2005年共有境外投資協(xié)議合同611個(gè)，中方協(xié)議資金2.37億美元。

二、新疆企業(yè)境外投資的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、合資辦企業(yè)是境外投資的主要形式

從1991—2005年，新疆境外協(xié)議投資項(xiàng)目611個(gè)，中方投資2.37億美元，其中合資企業(yè)399個(gè)，獨(dú)資91個(gè)，合作經(jīng)營(yíng)119個(gè)，合作開發(fā)2個(gè)，分別占新疆全部境外協(xié)議投資企業(yè)數(shù)的65.3%、14.9%、19.5%和0.3%，協(xié)議資金合資1.34億美元，獨(dú)資0.80億美元，合作經(jīng)營(yíng)0.22億美元，合作開發(fā)0.01億美元，分別占全部中方協(xié)議資金的56.5%、33..8%、9.3%和0.4%。由于合資辦企業(yè)的形式較其他投資形式風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，加之有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)作為基礎(chǔ)，合資辦企業(yè)是BOT（外商直接投資）采取的慣例，完全符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，因此采取合資辦企業(yè)是新疆企業(yè)境外投資的首選。

2、國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)是境外投資的主體

新疆到境外辦企業(yè)的投資主體比較單一，是以國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)為投資主體。主要原因是新疆的企業(yè)還是以國(guó)有企業(yè)為主，私營(yíng)和個(gè)體企業(yè)較其他省份額相對(duì)較少（當(dāng)然不排除部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)不經(jīng)過相關(guān)部門審批，自己到境外去辦企業(yè)，開餐廳、賓館飯店、承包企業(yè)等現(xiàn)象）。2005年底，到國(guó)家外匯管理局新疆分局進(jìn)行境外投資企業(yè)進(jìn)行年檢的國(guó)有企業(yè)占登記投資額總額的79.5%，集體和民營(yíng)企業(yè)占登記投資額總額的20.4%。相信隨著西部大開發(fā)步伐的加快，新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生新的變化，對(duì)外投資的主體也將日趨多元化，并形成以國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)整體推進(jìn)的局面。

3、到周邊國(guó)家投資比例較高

從1991—2005年，新疆共與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了境外投資合同，其中與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家簽訂的合同就達(dá)537個(gè)，占全部境外投資合同的87.9%，特別與哈薩克斯坦，境外投資合同數(shù)高達(dá)284個(gè)，是境外投資總數(shù)的46.8%，是獨(dú)聯(lián)體國(guó)家總數(shù)的53.9%。主要原因是新疆與中亞國(guó)家毗鄰，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，同時(shí)在宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等方面較為一致，許多地區(qū)同一民族跨國(guó)分布，彼此的習(xí)俗較為相同，因此形成了超國(guó)界的人情依存關(guān)系，到周邊國(guó)家投資項(xiàng)目相對(duì)較多，投資項(xiàng)目也由前期的商貿(mào)投資為主轉(zhuǎn)化為以油田鉆井、房地產(chǎn)開發(fā)、勘探設(shè)計(jì)投資為主，投資層次提高。

4、實(shí)物投資是境外投資的主基調(diào)

境外投資企業(yè)的年檢資料顯示，新疆境外投資是以實(shí)物投資為主，購(gòu)匯投資和自由外匯投資使用較少，截止2005年底，新疆在境外投資總額為1.39億美元，其中外匯出資0.53億美元，實(shí)物投資0.86億美元，實(shí)物投資占投資總額的61.9%。外匯投資少于實(shí)物投資的主要原因一是境外投資者大多為中小企業(yè)，資金實(shí)力相對(duì)薄弱，國(guó)內(nèi)對(duì)中小企業(yè)的金融扶持又缺乏力度；二是由于對(duì)境外投資項(xiàng)目不能深入了解和難以監(jiān)督貸款使用等問題，阻礙了金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資項(xiàng)目的融資支持；三是國(guó)家對(duì)境外投資的專項(xiàng)扶持基金只有援外合作項(xiàng)目基金等，支持項(xiàng)目范圍小、資金量有限、不易獲得；四是一些企業(yè)把國(guó)內(nèi)閑置或使用率較低的設(shè)備輸出境外，使之充分利用，所以形成了境外投資以實(shí)物投資為主的基調(diào)。

5、境外投資企業(yè)合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

經(jīng)過多年的探索，新疆與中亞等國(guó)開展的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作已向縱深發(fā)展，從初期的單純貿(mào)易行為發(fā)展到勘察設(shè)計(jì)、投資建廠等綜合性投資行為；合作領(lǐng)域也由前期以餐飲服務(wù)為主，逐步發(fā)展到以石油開采、機(jī)電產(chǎn)品、建材供應(yīng)、食品加工等生產(chǎn)行業(yè)。新康番茄制品廠、亞聯(lián)中國(guó)商貿(mào)城在哈薩克斯坦建成；屯河股份果汁加工、亞歐大成畜禽養(yǎng)殖等企業(yè)在吉爾吉斯斯坦迅速擴(kuò)大；美克股份在俄羅斯的森工開發(fā)已初見成效。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前新疆僅在哈薩克斯坦就有30余家投資企業(yè)，投資金額達(dá)2646萬美元，占新疆對(duì)外實(shí)際投資總額的45.3％，境外投資初步實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，為今后的更大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

6、境外投資平均規(guī)模不斷擴(kuò)大

近幾年，隨著中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和西部大開發(fā)的實(shí)施，新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)地位日益凸顯，與中亞發(fā)展的差異性與互補(bǔ)性加大，為深化合作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，促使外向型經(jīng)濟(jì)迅速崛起，投資規(guī)模逐年擴(kuò)大。1991年新疆境外投資只有5個(gè)，協(xié)議資金249萬美元，平均每個(gè)企業(yè)49.81萬美元，還不到50萬美元。十幾年來，在國(guó)家全方位開放和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，新疆境外企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2005年，當(dāng)年境外投資企業(yè)合同23個(gè)，協(xié)議資金5280萬美元，平均每個(gè)企業(yè)230萬美元，平均規(guī)模增長(zhǎng)3.6倍。

工程承包和勞務(wù)合作

一、對(duì)外工程承包和勞務(wù)合作概況

“對(duì)外承包工程”指我國(guó)中央和各省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司（承包公司）在國(guó)外承包各類建設(shè)工程項(xiàng)目和提供技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，在國(guó)內(nèi)同外國(guó)、港澳地區(qū)客商合作或采用利用外資形式，全部或部分收取外匯的承包工程和勞務(wù)合作。“對(duì)外勞務(wù)合作”指以收取工資的形式向業(yè)主或承包商提供技術(shù)和勞動(dòng)服務(wù)的活動(dòng)。

新疆的對(duì)外工程承包與對(duì)外勞務(wù)合作是1989年起步的，當(dāng)時(shí)分別與哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、沙特阿拉伯、加納等國(guó)開展了對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作。剛開始的對(duì)外工程承包是以做轉(zhuǎn)包、分包工程為主，勞務(wù)輸出的初期是在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦幫助種植蔬菜，到沙特阿拉伯賓館飯店做廚師等，隨著“走出去”步伐的加快，新疆企業(yè)逐步發(fā)展到獨(dú)自對(duì)外承包工程、石油勘探，甚至參與駐外使館維修的工程等等；勞務(wù)合作也由剛開始的簡(jiǎn)單勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)化為以工程技術(shù)人員輸出為主。經(jīng)過16年的歷練，新疆的對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作正逐步向技術(shù)含量高、附加值高、經(jīng)濟(jì)效益高的“三高”方向發(fā)展。

從1989——2005年新疆對(duì)外承包工程合同140個(gè)，合同金額5.25億美元，實(shí)際營(yíng)業(yè)額3.26億美元，派出人數(shù)5935人次；對(duì)外勞務(wù)合作合同80個(gè)，合同金額1397萬美元，實(shí)際營(yíng)業(yè)額442萬美元，派出人數(shù)3833人次。

二、工程承包、勞務(wù)合作的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1、工程承包與勞務(wù)合作合同履約率高、信譽(yù)好

從1989——2005年，新疆承包工程和勞務(wù)合作共簽協(xié)議金額5.39億美元，實(shí)際營(yíng)業(yè)額3.30億美元，履約率達(dá)到61.2%。雖然初期的工程承包與勞務(wù)合作附加值低、技術(shù)含量低、利潤(rùn)低，但也取得了一定的成效，當(dāng)時(shí)完成合同比較好的是新疆建工集團(tuán)對(duì)吉爾吉斯斯坦友誼賓館的裝修工程、新疆路橋公司對(duì)巴基斯坦7座橋梁的設(shè)計(jì)施工工程、新疆石油管理局對(duì)哈薩克斯坦的鉆井工程等等，這些項(xiàng)目為新疆“走出去”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家西部大開發(fā)步伐的加大，新疆對(duì)外工程承包的技術(shù)越來越成熟，信譽(yù)越來越好，對(duì)外承包工程質(zhì)量也越來越好，檔次越來越高，履約率更是逐年上升，2000——2005年僅工程承包的合同履約率高達(dá)74.2%，特別是2006年8月份，新疆建工集團(tuán)首次中標(biāo)外交部駐外使館工程，成為修建外交部駐外220個(gè)國(guó)家和地區(qū)使領(lǐng)館工程的成員之一，使新疆對(duì)外工程承包跨入國(guó)家優(yōu)秀建筑企業(yè)行列，達(dá)到國(guó)際水平。

2、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，社會(huì)效益日益明顯

隨著國(guó)際化程度的加快以及新疆工程承包與勞務(wù)合作的技術(shù)日益成熟，新疆企業(yè)在對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作的范圍越來越廣，行業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，由剛開始的工程分包到現(xiàn)在鉆井、采油、地面設(shè)計(jì)、建造、物質(zhì)采辦等在內(nèi)的全方位工程承包，并且與外方開展了一體化工程承包合作服務(wù)。如新疆有色地質(zhì)勘查局在吉爾吉斯設(shè)立鐵嶺公司追加投資500萬美元，用于擴(kuò)大境外企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模；新疆旅游股份有限公司在格魯吉亞設(shè)立木材加工廠；塔城市國(guó)際邊貿(mào)商城實(shí)業(yè)股份有限公司在吉爾吉斯開礦投資2400萬美元；新疆野馬經(jīng)貿(mào)有限公司在哈薩克斯坦注冊(cè)成立“野馬-齋?！庇邢薰荆偼顿Y1000萬美元，進(jìn)行蘆葦生產(chǎn)、紙漿加工等等。這些利用國(guó)外資源的境外投資，不僅促進(jìn)了企業(yè)自身的發(fā)展，對(duì)解決目前的生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與優(yōu)化起到了積極的促進(jìn)作用，有助于實(shí)現(xiàn)新疆經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3、業(yè)務(wù)發(fā)展速度加快，市場(chǎng)分布日趨多元

截止2005底，新疆對(duì)外承包工程與勞務(wù)合作完成營(yíng)業(yè)額3.30億美元，簽訂合同額5.39億美元，累計(jì)派出人員9768人次。2005年新疆工程承包的營(yíng)業(yè)額1.08億美元，同比增長(zhǎng)65.8%，當(dāng)年的營(yíng)業(yè)額是前15年（1989——2004年）總額的49.9%。與此同時(shí)新疆的境外市場(chǎng)分布日趨多元化，在“互利互惠、合作雙贏”的精神指導(dǎo)下，目前與29個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了合作關(guān)系，并與一些國(guó)家簽署了雙邊勞務(wù)合作協(xié)定，不但鞏固了傳統(tǒng)市場(chǎng)，還在開拓新興市場(chǎng)方面也取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?，F(xiàn)在新疆的對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作不但進(jìn)入了哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等周邊國(guó)家，而且進(jìn)入了韓國(guó)、蘇丹、尼日利亞等國(guó)市場(chǎng)，正逐步躋身于世界一流承包商行列。

4、“走出去”的戰(zhàn)略取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和支持有條件的各類企業(yè)境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是我國(guó)對(duì)外開放新階段的重大舉措。新疆正是本著這個(gè)原則，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。2006年，新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略成效顯著，新疆兵團(tuán)建工集團(tuán)中標(biāo)20億元阿爾及利亞高速公路海外項(xiàng)目，成為新疆有史以來新疆建筑施工企業(yè)一次性中標(biāo)和承攬單項(xiàng)工程訂單最大的項(xiàng)目；特變電股份公司承建的塔吉克斯坦超高壓500千伏成套輸變電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)超高壓500千伏成套項(xiàng)目技術(shù)首次出口，也是國(guó)內(nèi)輸變電企業(yè)迄今為止獲得的單筆金額3.4億美元最大的國(guó)際合同；新疆建工集團(tuán)首次中標(biāo)外交部駐外使館工程修繕、建設(shè)等等，標(biāo)志著新疆的對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作已經(jīng)進(jìn)入高層次階段，同時(shí)也表明著新疆實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中存在的主要問題

實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，就是要鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，開展加工貿(mào)易，開發(fā)戰(zhàn)略資源，發(fā)展國(guó)際工程承包，擴(kuò)大勞務(wù)出口等業(yè)務(wù)。通過建立海外生產(chǎn)體系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，提升本地區(qū)企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。新疆不少企業(yè)雖然走出了國(guó)門，但是由于受資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多種因素的限制，存在境外投資企業(yè)總體規(guī)模不大、技術(shù)含金不高、經(jīng)濟(jì)效益不理想、工程承包與勞務(wù)合作的HSE（健康、安全、環(huán)保）管理存在諸多問題。

境外投資

一、境外投資企業(yè)的規(guī)模較小，以小型項(xiàng)目為主

由于新疆是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，資金、技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念都缺乏，決定了新疆境外投資企業(yè)規(guī)模不大，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從1991年開始，由于受區(qū)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等多種因素的制約，境外投資企業(yè)平均規(guī)模不足50萬美元，為49.81萬美元，與當(dāng)前國(guó)際上對(duì)外直接投資項(xiàng)目的投資額，大型跨國(guó)公司平均為6000萬美元，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為600萬美元，發(fā)展中國(guó)家平均為450萬美元，相差甚遠(yuǎn)。雖然近幾年投資規(guī)模有所擴(kuò)大，2005年平均規(guī)模達(dá)到229.6萬美元，比2004年平均規(guī)模92.3萬美元增長(zhǎng)1.5倍，但是絕大多數(shù)境外企業(yè)，尤其是貿(mào)易型企業(yè)的投資規(guī)模普遍較小，一些境外企業(yè)依然存在著“夫妻店”或駐外的“接待站”、“辦事處”的現(xiàn)象。

二、境外投資企業(yè)大多數(shù)沒有建立真正的現(xiàn)代化企業(yè)制度

上世紀(jì)九十年代，新疆絕大多數(shù)企業(yè)的境外投資處于初始階段，到國(guó)外投資只是試探性的摸索，加之現(xiàn)代化企業(yè)管理制度在新疆乃至全國(guó)多數(shù)企業(yè)中尚未真正建立起來，因此產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，造成國(guó)有企業(yè)所有者事實(shí)上的缺位，特別是國(guó)內(nèi)母公司對(duì)境外企業(yè)的考核內(nèi)容主要是上繳利潤(rùn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)，而對(duì)資產(chǎn)損益、市場(chǎng)開拓、產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新等方面無人考核和監(jiān)督，國(guó)內(nèi)母公司的經(jīng)營(yíng)行為都缺乏有效的制約和監(jiān)督，更談不上對(duì)海外投資企業(yè)的人、財(cái)、物實(shí)施有效的約束和管理，經(jīng)營(yíng)方式多采取家族式的管理，缺乏現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范管理。就目前階段而言我國(guó)大多數(shù)境外企業(yè)都還沒有真正建立現(xiàn)代化管理制度，在一定程度上制約了境外企業(yè)的發(fā)展。

三、重“引進(jìn)來”，輕“走出去”，管理服務(wù)相對(duì)滯后

不少管理部門存在著重“引進(jìn)外資”，輕“境外投資”的思想，因?yàn)椴簧俚胤胶筒块T把引進(jìn)外資金額作為政績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)，因此在布置工作時(shí)常常把“引進(jìn)多少外資”作為業(yè)績(jī)考核，而對(duì)到境外投資辦了幾家企業(yè)卻很少納入業(yè)績(jī)考核，對(duì)如何利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”沒有足夠的認(rèn)識(shí)。近年來，國(guó)內(nèi)已形成買方市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，國(guó)內(nèi)企業(yè)走出國(guó)門，開拓市場(chǎng)，尋找新的資源及發(fā)展空間愿望日益強(qiáng)烈，但是有關(guān)管理部門對(duì)企業(yè)這種愿望日益強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)認(rèn)識(shí)不足，部門間協(xié)調(diào)配合不到位，導(dǎo)致政府的責(zé)任部門對(duì)企業(yè)利用好國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)支持力度不足，管理服務(wù)相對(duì)滯后。

四、與投資國(guó)家的信息不暢通

新疆雖然與8個(gè)國(guó)家接壤，有5600多公里的邊境線，但是由于與許多境外投資國(guó)家沒有建立信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制，信息不暢，嚴(yán)重影響了境外投資的信息交流活動(dòng)。企業(yè)由于缺乏信息交流，喪失不少投資機(jī)遇，同時(shí)也由于信息不暢，缺乏對(duì)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，使國(guó)家外匯資金和國(guó)有資產(chǎn)流失國(guó)外，給國(guó)內(nèi)一些非法資金利用投資渠道流出境外開了方便之門；由于沒有建立分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)境外投資面臨的不確定因素估計(jì)不足，一旦失敗，國(guó)內(nèi)企業(yè)與銀行均難以承受。因此構(gòu)建信息暢通機(jī)制是保障境外投資的基礎(chǔ)。

五、缺乏鼓勵(lì)企業(yè)境外投資相配套的優(yōu)惠政策

由于對(duì)境外投資的認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)利用“兩種市場(chǎng)”和“兩個(gè)資源”的認(rèn)識(shí)不足，現(xiàn)在新疆沒有與鼓勵(lì)企業(yè)境外投資相配套的優(yōu)惠政策，這與國(guó)家和各?。▍^(qū)）都有引進(jìn)外商投資的優(yōu)惠政策無法比擬。目前國(guó)內(nèi)的人民幣存款已突破萬億元，外匯儲(chǔ)備已達(dá)千億美元，但是境外投資企業(yè)的籌融資仍然很困難，即便是有部分鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資的優(yōu)惠政策，但是對(duì)境外投資政策傾斜的不夠，例如對(duì)中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開拓資金缺乏金融扶持；一些有配額管理的商品沒有向企業(yè)傾斜；勞務(wù)人員輸出配額沒有放寬；企業(yè)到國(guó)外開發(fā)礦產(chǎn)資源，缺乏許可管理支持等等；這些可以放寬和享受的優(yōu)惠政策由于企業(yè)與管理部門溝通不夠，新疆企業(yè)大多沒有享受上。目前除了國(guó)家的部分境外投資的優(yōu)惠政策外，新疆在境外投資方面還缺乏鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資相配套的優(yōu)惠政策，政策引導(dǎo)工作相對(duì)滯后，對(duì)企業(yè)境外發(fā)展十分不利。

工程承包及勞務(wù)合作

一、整合資源發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的能力較差

新疆境外施工企業(yè)企業(yè)內(nèi)部沒有真正形成“三外合一”（外事、外經(jīng)、外貿(mào)）的平臺(tái)，企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合與合作沒有運(yùn)作起來，表現(xiàn)在海外項(xiàng)目上沒有大局觀念，仍然存在零敲碎打、各自為政的現(xiàn)象，特別是在運(yùn)作大型項(xiàng)目上，還是拼湊班底，臨時(shí)搭臺(tái)唱戲，這樣的班底由于缺乏有效溝通、缺乏全局觀念，很難形成合力統(tǒng)一運(yùn)作，境外施工項(xiàng)目上的表現(xiàn)就是項(xiàng)目開工不足或設(shè)備閑置。如某個(gè)施工項(xiàng)目工作量不足，又遇上停工待料，運(yùn)出去的施工設(shè)備沒有全部用上，造成部分設(shè)備閑置，而另一個(gè)項(xiàng)目又因缺乏設(shè)備而暫緩施工等等，這種資源配置不合理的現(xiàn)象在境外施工企業(yè)經(jīng)常發(fā)生，一方面影響合同的順利完成造成不好的聲譽(yù)，同時(shí)又給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。這種較差的整合資源和發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)的能力亟待提高。

二、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱抗風(fēng)險(xiǎn)能力較小

由于新疆對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作企業(yè)多數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、缺乏綜合性人才，因此經(jīng)營(yíng)管理水平較低、交易成本高、經(jīng)濟(jì)效益差。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的過程中，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小的境外企業(yè)難以抵擋國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，有的甚至只能依靠國(guó)內(nèi)母體的進(jìn)出口業(yè)務(wù)生存，發(fā)展舉步維艱。雖然部分建筑工程企業(yè)雖已具相當(dāng)實(shí)力，但真正有能力對(duì)國(guó)外大的工程項(xiàng)目進(jìn)行總承包的企業(yè)仍為數(shù)很少，難以適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際市場(chǎng)。

三、對(duì)境外當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)缺乏了解

新疆一些企業(yè)在對(duì)外開展工程承包與勞務(wù)合作投資決策前沒有進(jìn)行細(xì)致的前期論證、市場(chǎng)評(píng)估，對(duì)中亞及其它國(guó)家的投資環(huán)境、政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)適用性認(rèn)識(shí)不夠，可行性分析做的不深、不透、不科學(xué)，有的項(xiàng)目甚至不做境外市場(chǎng)考察就編制可行性報(bào)告。據(jù)有關(guān)資料反映，新疆企業(yè)進(jìn)行國(guó)外投資之前，做過項(xiàng)目前期論證的不足5%，故導(dǎo)致項(xiàng)目上馬后問題很多，經(jīng)濟(jì)效益不佳甚至虧損；也有的企業(yè)對(duì)境外合作伙伴資信情況了解不細(xì)致、輕信對(duì)方，導(dǎo)致上當(dāng)受騙，或因?qū)Ψ劫Y金不到位、不履行合同義務(wù)而使企業(yè)受損。不少對(duì)外工程承包企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)不了解，進(jìn)入當(dāng)?shù)睾?，很多資質(zhì)不全，如：項(xiàng)目經(jīng)理和會(huì)計(jì)師必須持有資格證書才能出具報(bào)表等等，要想開展工作只能聘用當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目經(jīng)理和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，這無疑增加了成本，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、海外安全生產(chǎn)管理形勢(shì)不容樂觀

對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作方面還存在著安全管理漏洞。主要原因一是從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對(duì)偏低，安全知識(shí)匱乏、安全意識(shí)較弱、安全操作技能較低、自我救護(hù)能力較差，同時(shí)有相當(dāng)一部分管理人員和從事安全工作的人員，安全管理水平不高；二是企業(yè)安全投入不夠，認(rèn)為安全是一種純粹的消耗而沒有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的激勵(lì)制度和加強(qiáng)安全方面的投入；三是工程項(xiàng)目具有單件性、離散性的特點(diǎn)，項(xiàng)目受環(huán)境和施工組織的影響導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施落后于施工過程等等。新疆在對(duì)外工程承包與勞務(wù)合作方面存在著交通安全管理、HSE（健康、安全、環(huán)保）管理、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)管理等事故隱患，這些事故隱患和問題若不及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響到海外項(xiàng)目的人身、財(cái)產(chǎn)安全，誘發(fā)涉外法律糾紛，影響企業(yè)海外作業(yè)形象，對(duì)現(xiàn)行項(xiàng)目和今后工作帶來極為不利的負(fù)面影響。

五、總體實(shí)力還有較大差距

對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作要求有非常高的管理能力和管理水平，要有較強(qiáng)的資金實(shí)力，有持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力，有一支國(guó)際化的符合型的人才隊(duì)伍，與國(guó)際跨國(guó)公司相比，我們的差距比較明顯。由于新疆開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，相關(guān)的配套政策和管理機(jī)制還沒有完全到位，企業(yè)的管理水平還不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不很強(qiáng)，人才儲(chǔ)備還不適應(yīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，專業(yè)化、比較優(yōu)勢(shì)還不夠突出，經(jīng)營(yíng)中還存在著短期行為，自相競(jìng)爭(zhēng)的問題還相當(dāng)突出，中介服務(wù)還非常落后，對(duì)企業(yè)的專業(yè)化服務(wù)水平還很不夠等等。

對(duì)完善境外投資的思考與建議

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，特別是我國(guó)已經(jīng)加入了WTO成為世貿(mào)組織成員后，積極參與、融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，是我們的職責(zé)。新疆乘加入世貿(mào)和西部大開發(fā)的東風(fēng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好與眾多中亞國(guó)家接壤，離歐洲最近區(qū)位的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作比其他省區(qū)有便捷的通道和信息的優(yōu)勢(shì)，“走出去”積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以此提升新疆對(duì)外經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，使新疆的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作步入快車道。

一、制定適合新疆境外投資發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃

首先根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和周邊國(guó)家發(fā)展的需要，研究制定新疆境外投資發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，并將其作為新疆利用“外資”和“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”的重要組成部分；其次根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大對(duì)外出口的需要以及我們對(duì)周邊國(guó)家的了解，盡快出臺(tái)新疆境外投資的指導(dǎo)辦法和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，參照國(guó)家對(duì)外商投資的政策，以引導(dǎo)企業(yè)境外的投向，制定國(guó)家對(duì)鼓勵(lì)類境外投資項(xiàng)目在稅收、進(jìn)出口許可、融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方面扶持政策或措施，

二、建立以有實(shí)力企業(yè)為主的境外投資激勵(lì)機(jī)制

從世界范圍來看，跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主角是一些大型的跨國(guó)公司。盡管目前新疆大型企業(yè)集團(tuán)的境外投資活動(dòng)尚處于初級(jí)階段，但發(fā)展?jié)摿艽?。我們要積極扶持新疆有實(shí)力的企業(yè)境外投資，只有這樣才能迅速提高新疆國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，提升新疆的實(shí)力；同時(shí)要搞好企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合與合作，有效配置公司資源，形成企業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際，重視與國(guó)際知名承包商的聯(lián)合，并建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開拓國(guó)際市場(chǎng)。

三、充分利用上海合作組織發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步加強(qiáng)在上海合作組織（哈薩克斯坦、中國(guó)、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年6月15日在中國(guó)上海宣布成立的永久性政府間國(guó)際組織）框架內(nèi)的多邊合作，積極參與“上合組織”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在“互信、互利、平等、協(xié)商，尊重多樣文明，謀求共同發(fā)展”的“上海精神”的指導(dǎo)下，尊重國(guó)際法準(zhǔn)則，建立新型的安全機(jī)制。發(fā)揮新疆開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前沿作用，積極利用“上合組織”的各種合作機(jī)制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的各種安排，爭(zhēng)取在政策和資金上能得到更多的支持，推動(dòng)多邊框架內(nèi)新疆與中亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。

四、應(yīng)增強(qiáng)新疆企業(yè)認(rèn)識(shí)開拓市場(chǎng)的緊迫感、使命感。

新疆有向西開放的橋頭堡和連接?xùn)|西紐帶橋梁的特殊地理位置，與周邊國(guó)家有著地緣優(yōu)勢(shì)、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣相同等等的優(yōu)勢(shì)，但是我們沒能很好的把握，對(duì)開拓境外市場(chǎng)的緊迫感、使命感不強(qiáng)，對(duì)周邊國(guó)家市場(chǎng)研究的力度不夠。近幾年由于周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷復(fù)蘇，投資環(huán)境不斷改善，到這些國(guó)家來投資的企業(yè)越來越多，但是來這里投資開發(fā)的新疆企業(yè)并不多，且項(xiàng)目多為簡(jiǎn)單的貿(mào)易和一般的加工領(lǐng)域，新疆只能拿到項(xiàng)目?jī)r(jià)值鏈中很少的一部分，其中品牌、設(shè)計(jì)、管理、營(yíng)銷、、批發(fā)、零售中介附加值都被別人掙了。有實(shí)力、有大項(xiàng)目的深加工企業(yè)基本上是中央企業(yè)和沿海地區(qū)的企業(yè)，新疆走出去的企業(yè)又因?yàn)槠髽I(yè)實(shí)力等等問題不能與中央企業(yè)和沿海地區(qū)抗衡，影響了企業(yè)發(fā)展。

五、完善各種制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理

在境外施工的各作業(yè)項(xiàng)目必須遵守駐在國(guó)的法律法規(guī)，依照各種安全制度，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)措施，強(qiáng)化HSE管理和制度建設(shè)，要制定和完善海外應(yīng)急機(jī)制和海外防恐機(jī)制，確保項(xiàng)目人身安全和財(cái)產(chǎn)設(shè)備安全。同時(shí)幫助工程承包和勞務(wù)企業(yè)全面了解國(guó)家“走出去”的最新扶持政策，熟悉國(guó)際貿(mào)易政策、合作環(huán)境和最新市場(chǎng)商機(jī)；加強(qiáng)政企、銀企與各企業(yè)間溝通協(xié)作和交流，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其能安全、高質(zhì)量的完成境外作業(yè)合同，為國(guó)為民爭(zhēng)光，為企業(yè)作貢獻(xiàn)。

六、加強(qiáng)與沿海地區(qū)的聯(lián)合，增強(qiáng)新疆境外投資的實(shí)力

新疆要與沿海地區(qū)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合“走西口”。新疆雖有與周邊國(guó)家聯(lián)系密切和地理優(yōu)勢(shì)，但是由于新疆的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作開展的時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)不足，管理水平較弱，因此非常需要沿海地區(qū)的實(shí)力來補(bǔ)充新疆的不足?，F(xiàn)在國(guó)家正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的加快，沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的速度必定會(huì)加快，我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，把沿海地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)力與新疆地緣、信息優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，共同開發(fā)中亞國(guó)家和周邊國(guó)家，增強(qiáng)新疆的對(duì)外經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。

七、用對(duì)外承包工程帶動(dòng)設(shè)備、原料出口

對(duì)外工程承包企業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是專業(yè)化、國(guó)際化、集成化，而設(shè)計(jì)施工、資金融通、材料采購(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)融為一體的模式是國(guó)際承包行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。新疆的工程承包企業(yè)要適時(shí)的轉(zhuǎn)變運(yùn)行模式，主動(dòng)的適應(yīng)國(guó)際化的大趨勢(shì)，根據(jù)境外市場(chǎng)的需求，可以不斷豐富合作方式，采取國(guó)際通用的BOT（外商直接投資）方式，重點(diǎn)在石油工程、電力工程、成套設(shè)備、通訊工程、交通水利工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施等境外領(lǐng)域進(jìn)行投入，并用對(duì)外承包工程帶動(dòng)設(shè)備和原料出口，拉動(dòng)新疆的出口貿(mào)易。

八、建立一個(gè)好的信息反饋系統(tǒng)和信息運(yùn)作機(jī)制

建立一個(gè)暢通的信息反饋系統(tǒng)和信息運(yùn)作機(jī)制，通過這個(gè)系統(tǒng)和機(jī)制把企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)管理中遇到的困難和問題及時(shí)反饋回來，再通過政府的有關(guān)部門，及時(shí)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決，并加強(qiáng)部門間的信息溝通與共享。建議相關(guān)部門一要在審批境外企業(yè)時(shí)，把要求企業(yè)及時(shí)反饋信息作為必須履行的業(yè)務(wù)之一，不要造成政府部門“重審批、輕管理”，這樣對(duì)企業(yè)不好，對(duì)整個(gè)“走出去”的事業(yè)不利，對(duì)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)合作的整體利益不好；二要制定出相關(guān)措施和方案，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)及時(shí)反饋信息重要性的認(rèn)識(shí)，特別是在一些重大項(xiàng)目的執(zhí)行上必須及時(shí)與相關(guān)部門溝通，保持企業(yè)與政府信息反饋的及時(shí)和暢通，積極爭(zhēng)取并獲得國(guó)家有關(guān)部委的政策支持，使新疆企業(yè)在境外的經(jīng)營(yíng)管理中逐漸成熟并發(fā)展壯大。